教育扶貧：打開未來的“金鑰匙”

王睿

當前，云南的扶貧開發工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期，貴在精準、重在精準，成敗也系于精準。當此之時，決不能忘了“教育扶貧”。正如習近平總書記所言：“到2020年全面建成小康社會，最艱巨的任務在貧困地區，我們必須補上這個短板。扶貧必扶智。讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！?/p>

全新的扶貧理念

編程，組裝，調試、下指令……在云南省楚雄彝族自治州牟定縣一中教育機器人教室里，即將參加云南省青少年科技創新大賽WER工程創新比賽的6名同學正在筆記本電腦前專心致志地對參賽機器人進行最后調試。

“參加機器人普及賽，讓我充分感受到了編程的樂趣，培養了我們的動手動腦能力。”建檔立卡貧困家庭學生鄧嶸說，到牟定一中上高中之前，他從來沒有機會接觸到電腦，是在學校的課外興趣班中學會了電腦應用和編程。如今，他和另外一名建檔立卡貧困家庭學生普堅澤已是學校里組裝機器人的高手，也是機器人比賽中的隊友。

2016年，根據滇西扶貧計劃，牟定縣一中通過與對口扶貧幫扶學校華中師范大學聯合辦學，成立華中師范大學牟定附屬中學，新學校不僅引進了新的教學理念、新的教學資源和新的教學方法，給予了就讀的學生更多元化優質的發展，還免除了建檔立卡貧困家庭學生的學雜費，讓牟定縣城及7個鄉鎮的適齡學生享受到優質教學。

作為脫貧攻堅的主戰場，云南是目前全國貧困人口和貧困縣數量最多的省份，有貧困人口331萬人，其中深度貧困人口211.5萬人。而滇西邊境山區是我國目前最貧困地區之一，是我國重要生態功能區、人口較少民族主要聚集區和邊境地區。滇西10市州，共56個縣，其中4/5的縣是國家扶貧開發重點縣，農民人均受教育年限僅5.2年，素質性貧困問題十分嚴重。

在5月31日舉行的滇西脫貧攻堅部際聯系會議上，省長阮成發說，當前，云南正以打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌為著力點，全力加快高質量跨越式發展步伐。但是，云南貧困縣和貧困人口數量均居全國第一位，脫貧攻堅任務十分艱巨。加快滇西片區脫貧攻堅步伐，是中央賦予云南的政治任務。

治貧先治愚，扶貧先扶智。國內有關專家證明：人們受教育水平與貧困狀況有顯著關系。在教育水平低--勞動力素質低--經濟收入低--處于貧困狀況--教育投入低--教育水平低的惡性循環中，切斷貧困循環鏈條的關鍵是教育。教育扶貧是扶貧開發工作的重要內容，在扶貧工作中發揮著先導性和基礎性作用，是扶貧助困的治本之策。

要把貧困地區的貧困人口首先予以扶持，就要實施教育扶貧與教育開發。把教育扶貧與教育開發納入精準扶貧的國家戰略統籌規劃與實施，既是對傳統扶貧理念、扶貧政策、扶貧模式的創新，更是把人才發展戰略放在扶貧戰略首位制定扶貧規劃。通過發展貧困地區教育，使貧困人口能夠得到他們需要的教育服務，從而提高思想道德素質，掌握先進科技文化知識，能夠改造并保護自然界，讓自然服務于人們生存和發展的需要，來提高人們的生活質量。這樣全新的扶貧理念奠定了精準扶貧國家戰略的政策基礎，也為精準扶貧模式奠定了理論基礎。扶貧觀念的轉變，為扶貧政策的制定與扶貧模式的創新奠定了厚重的政策基礎，更為扶貧舉措實施奠定了政治基礎。

近年來，云南省加大教育扶貧力度，彌補教育“短板”，推動各類教育資源向貧困地區傾斜，努力讓每一個貧困家庭的孩子都能順利完成學業，讓貧困群眾有一技之長，使貧困家庭斷掉“窮根”，引導貧困農民家庭主動發展致富。

在教育扶貧工作方面，云南將堅持扶貧與扶智結合，加快推進義務教育均衡發展，注重發揮職業教育在扶貧中的直接效能，實現建檔立卡貧困家庭學生幫扶資助全覆蓋，深化教育結對幫扶合作，努力提高民族地區普通話普及率，堅決打贏打好貧困片區脫貧攻堅戰。

多措并舉抓教育扶貧

云南省教育廳最近攜手浙江新湖慈善基金會、中國發展研究基金會、香港新家園協會共同啟動“新湖鄉村幼兒園計劃”。未來三年，新湖慈善基金會計劃出資7000萬元人民幣，實現云南怒江州鄉村幼兒園全覆蓋，同時將在云南省其他地區開展鄉村幼兒園建設相關示范工作?！靶潞l村幼兒園計劃”完成后，怒江州預計新增在園幼兒6300人，全州學前三年毛入學率可達到85%。

近年來，云南省多措并舉推進教育精準扶貧，在怒江傈僳族自治州、迪慶藏族自治州全境和昭通市的鎮雄、彝良、威信3縣的建檔立卡貧困戶啟動實施了14年免費教育。全省已有52個縣實現縣域義務教育均衡，22個貧困縣通過國家義務教育基本均衡認定，各級各類建檔立卡貧困家庭學生資助基本實現全覆蓋，全省38個高校通過實施科技扶貧、產業扶貧、基礎設施建設以及咨詢培訓等項目，在教育扶貧方面形成一批典型案例。“全面改薄”項目已開工面積西部第一，基本實現全學段貧困生資助全覆蓋，全省教育精準扶貧工作取得實效。

昆明：開辦“阿詩瑪班”和“民族班”，增強少數民族人才培養力度?！懊褡灏唷焙汀鞍⒃姮敯唷痹诶ヒ恢?、民大附中等4所學校順利開班，給了貧困少數民族學生走出山區接受優質教育的機會和貧困家庭依靠教育脫貧致富的希望。據了解，為了加大教育扶貧力度，今年繼續在民大附中舉辦“阿詩瑪班”，同時，在昆一中、昆三中、云師大附中呈貢校區、昆三中經開區分校、云南民族大學附中5所學校開辦“民族班”，重點招收“兩縣兩區”（祿勸縣、尋甸縣、倘甸區、東川區）、石林縣及4個民族鄉（即晉寧區雙河彝族鄉、夕陽彝族鄉，宜貧困代際傳遞的問題，必須從學前教育抓起，為貧困家庭子女提供學前教育機會。當前和今后一個時期，應大力支持鄉村幼兒園建設，從最貧困地區、最貧困人口做起，逐步建立和完善學前教育資助政策體系，切實減輕貧困家庭學前教育負擔。

鎮雄：結合實際，采取合作辦學形式，扎實開展教育扶貧工作。鎮雄位于云南東北、云貴川三省結合部，素有“雞鳴三省”之稱，是赤水河發源地，同時也是國家扶貧開發重點扶持縣。面對貧困面廣、留守兒童多的實際情況，2016年，鎮雄縣與云師大正式簽訂合作辦學協議，共辦“云南師范大學附屬鎮雄中學”。云南師范大學附屬鎮雄中學的建成，既改善了鎮雄縣高中辦學條件，又解決了許多困難家庭學生就近入學、享受優質教育資源的問題，讓更多的貧困家庭子女通過就近享受優質教育資源，實現他們的大學夢、脫貧夢。

賓川：教育扶貧辟蹊徑，762位農民圓大學夢。隨著精準扶貧的深入實施，大理州賓川縣全面推動教育扶貧，積極開展校企聯合辦學，與云南開放大學和賓川縣華僑莊園農業科技開發有限公司，共同建立“云南省終身教育賓川學習中心”。以“互聯網+農業科技”為推手，圍繞農民素質提升和學歷提高，開展農業技術培訓和農村終身教育?！稗r民大學”采用“半農半讀”的形式，學制兩年半，有面授、現場指導和網絡學習等授課方式，修夠學分并通過考試即可畢業?！拔蚁胂罅藷o數次拿到畢業證時的情景，我可能會哭吧，畢竟20多年的心愿終于達成了”，44歲的張曾生長在賓川縣建檔立卡貧困村萂村，由于父輩不重視教育，加之家境貧寒，1994年張曾以優異的成績高中畢業，卻沒能進入大學繼續學習。

讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務

耿馬：14年免費教育資金全面落實。耿馬縣制定出臺了《耿馬自治縣14年免費教育實施方案（試行）》，全面實施14年免費教育惠民政策。學前2年在園幼兒免除保教費，撥付補助資金868.58萬元，受益學生11581人次；普通高中在校學生免除學雜費及教課書費、免除教科書費和寄宿生免除住宿費，中職學生免除教科書費，撥付高中階段在校生14年免費教育資金440.115萬元，受益學生6306人次。此外，耿馬縣嚴格落實“一村一名大學生”工程等國家和地方教育扶貧政策，從學前教育、義務教育、普通高中、職業教育、貧困家庭學生等5個層面構建全領域結對幫扶關系，采取“一生一策”精準幫扶，解決貧困學生上學難的問題，推進義務教育均衡發展。數據統計，2004年以來，耿馬縣政府實施家庭經濟困難大學新生資助，共資助家庭貧困大學生2257人，發放資助資金291.68萬元?？h民政、總工會等部門共資助家庭貧困大學生1004人，發放資助資金212.56萬元。傣族學會、佤族學會等愛心組織共資助家庭貧困大學生1733人，發放資助資金444.82萬元。

有專家指出，云南應加大教育扶貧力度，完善教育扶貧政策，特別是對教育方面基礎差、欠賬多、缺口大的深度貧困地區和少數民族地區，采取有針對性的傾斜政策，對“確保不漏一村不落一人”實現脫貧攻堅目標具有重大意義。

一是強化制度保障。把影響貧困縣摘帽，貧困村、貧困戶退出的關鍵考核指標和分值都集中在義務教育有保障上。把教育扶貧納入脫貧攻堅的考核內容和工作目標，進一步把教育扶貧提上重要位置，作為脫貧攻堅的治本之策和基礎工程，使教育扶貧成為脫貧攻堅的硬任務、硬指標。要繼續加大教育扶貧的資金投入，特別是對深度貧困地區，除均衡性轉移支付、民族地區轉移支付、縣級基本財力保障獎補資金外，應有針對性地加大專項資金投入。建立全省義務教育均衡發展“一把手”負責制和“義務教育均衡發展聯席會議”制度，實行義務教育均衡發展與脫貧摘帽“同步規劃、同步實施、同步考核”。建立未入學適齡兒童少年和輟學學生分類安置機制，全省各地著力壓實縣、鄉人民政府和建檔立卡幫扶責任人、駐村扶貧工作隊員責任，建立縣長、鄉鎮長、村長和教育局長、中心學校校長（中學校長）、校長“雙線”“六長”控輟保學責任體系。

二是抓好師資隊伍建設。啟動實施公費師范生項目，穩步推進“特崗計劃”“國培計劃”。進一步抓好鄉村教師隊伍建設，緊緊圍繞貧困地區農村義務教育教師“下得去、留得住、教得好”這一關鍵問題精準施策。培訓少數民族教師，提高普通話口語等級及語言教學能力。采取有效措施加強貧困地區師資隊伍建設，適當擴大貧困地區教師隊伍編制，建立完善農村教師特別是偏遠農村教師特殊津貼制度，設立專項獎勵基金，提高深度貧困地區教師的生活保障水平。

三是發揮職業教育扶貧的直接效能。實施五年制高職院校招收建檔立卡貧困戶初中畢業生專項計劃。有針對性地加強教育扶貧中的“扶志”和“扶智”工作，充分調動貧困地區青少年脫貧攻堅的內動力，積極發展適合地方特點、彰顯地方優勢的職業技術教育，使教育扶貧發揮出助推地方脫貧攻堅的巨大作用。認真落實教育部職業教育東西協作行動計劃滇西實施方案各項部署，在民族地區創建了22所國家級、219所省級、1675所州（市）級語言文字規范達標示范校（園）。實施云南省“直過民族”推普攻堅工程。

四是構建從學前教育到高等教育資助全覆蓋體系。學前教育省政府助學金資助覆蓋面由10%擴大至30%，資助標準為每人每年300元；義務教育免除學雜費、免費提供教科書，按每生每年800元標準給予營養改善計劃補助，并按小學每生每年1000元、初中每生每年1250元標準補助生活費；普通高中建檔立卡貧困學生享受每生每年2500元一等國家助學金、免除學雜費并給予2500元生活費補助；中職教育建檔立卡貧困家庭學生享受免學費、每生每年2000元國家助學金，并由雨露計劃給予每生每年3000元生活費補助；高等教育建檔立卡貧困家庭學生享受一等國家助學金和生源地信用助學貸款。截至目前，基本實現各級各類教育建檔立卡貧困學生資助政策全覆蓋。

一人就業一家脫貧

楊劉寶是云南工商學院的一名拉祜族畢業生，在讀期間受到學校資助，畢業后他辦起了果園生態土雞養殖，利用所學市場營銷專業優勢，在當地率先采用“互聯網+”的模式銷售土雞，成為京東、天貓等電商平臺的高原生態農副產品供貨商。

積財千萬，不如薄技在身。發展職業教育的一個重要目標，就是要讓受教育對象掌握一技之長，有更好的出路和收入。尤其對于貧困家庭來說，一個家庭成員掌握一門技術，極有希望實現脫貧乃至邁向小康。增強職業教育的創業扶貧功能，通過職業技能培訓，依托現有資源優勢，選準產業，讓農民掌握一技之長，培養農村致富帶頭人，真正帶動農民致富。

云南要大力開設創業教育課程，利用“互聯網+”、遠程課堂、眾創空間，將創業扶持功能延伸進入職業院校。鼓勵職教生創業，探索對職教生創業給予財稅優惠及貸款貼息，以創業帶動家庭脫貧。要從思想上對扶貧對象給予鼓勵、引導，創造有利于脫貧的大環境，本著精準識別、精準幫扶、精準管理的扶貧方式，從“大水澆灌”轉向“定向噴灌”“定點滴灌”，通過多舉辦創業培訓、技能培訓，幫助扶貧對象掌握一技之長，實現長久脫貧。

“我們每年要培訓100多萬人，通過手把手地教農民技術，使他們的素質有了很大提高?！痹颇鲜∞r業廣播電視學校校長邱家榮介紹。云南農業大學每年要選派300名老師，到貧困山區開展科技培訓?！袄蠋焸內ド絽^服務不得少于100天。如今，這些老師跑遍了云南的山山水水。”云南農業大學社會服務中心主任沙本才說。

沙本才介紹，云南農業大學實施了“六個一”產業培育行動計劃，即圍繞一個產業，遴選一名專家，帶領一個團隊，服務一個農民合作組織，促進一個扶貧產業發展，帶動一批貧困戶脫貧致富，推進產業化精準扶貧。

貧困地區外出打工的農民工也是不能忽略的群體。農民工由于經濟資本薄弱、社會資本赤貧、文化資本欠缺，在城鎮化進程中脫貧乏力，進而導致經濟融合不力、身份融合困頓、心理融合受阻，無法真正融入城市并轉型新市民。授人以魚不如授人以漁，職業教育作為精準扶貧的有效方式，通過發揮補償性和發展性功能，能幫助農民工改善就業、擴充社會關系網絡和認同城市文明，在縮小物質貧困、消解能力貧困和消弭精神貧困方面有著巨大價值。為此，要充分發揮職業教育精準扶貧價值，必須精準“分析需求”，優化扶貧供給；精準“協同幫扶”，增強扶貧合力；精準“治理督評”，保障扶貧效能。

云南省教育科學研究院院長李慧勤認為，政府及有關部門要制訂激勵和扶持政策，建立職業農民培育、技能培訓等的長效機制。做好貧困地區農民工的精準就業培訓，如開展快遞業、電商業等新業態的培訓，使農民工都能夠享受一次以上政府補貼的技能培訓，基本消除無技能上崗的現象。

云南應大力實施“中職教育扶貧國家工程”，即統籌扶貧資金，通過職業學校給學位、企業給崗位、財政綜合保障“三管齊下”來吸引學生；實施“集中連片貧困地區中職教育能力提升計劃”，把辦學特色和服務地方產業發展作為扶持的重點因素；支持市縣政府統籌使用勞動力轉移培訓經費，鼓勵多種主體提供教育培訓服務。

要堅持因地制宜，注重精準發力，加大教育精準扶貧力度。要在教育與就業上下功夫、出實招、謀實效。要突出高原特色農業產業化發展，重點開展山地牧業、果蔬等關鍵生產技術、標準化生產、新品種推廣應用、病蟲害防治等技術培訓。職業技能培訓要充分利用“農民田間學?！?，采取“群眾點菜、專家主廚”的方式開展，組織“科技小分隊”深入田間地頭，手把手地教農民，使他們一看就懂、一學就會、一干就有效益。同時，采取“企業＋農戶”合作等方式，逐步形成產業鏈，引導貧困人口就業創業，實現“培訓一人、脫貧一家、帶動一片”，為貧困村培養“留得住、用得上”的農業專業技術人才。

發展教育在穩定脫貧質量、阻隔貧困代際傳遞方面的重要作用，已漸成各方共識，期待云南更多“地毯式”的宣傳能夠進村入戶，期待更多貧困地區的孩子“一技在手，終身受益”。他們拿到的，或許不僅僅是告別貧困的“車票”，還有打開出彩未來的“金鑰匙”。

切斷貧困循環鏈條的關鍵是教育