農村集體經濟組織換屆審計中存在的問題和建議

藍長青

[摘要]國民經濟的飛速發展有效帶動了農村集體經濟的興盛，而我國相關優惠政策的出臺和大量資金的投入更是促進了集體經濟發展更上一層樓。龐大的經濟規模只有配備完善的管理系統才能保證經濟的平穩發展，一旦兩者之間不能相匹配，就極容易出現資產流失，損害集體利益。而換屆審計則可以在一定程度上完善管理系統和村務公開，進而保障集體利益。但根據實際的換屆審計情況來看，妨礙工作順利開展的因素有很多，使其在實施過程中遇到了不少問題。文章先是簡單介紹了農村集體經濟組織換屆審計的相關內容，然后重點分析了換屆審計中存在的問題，最后提出了有效的解決辦法。

[關鍵詞]農村集體經濟組織;換屆審計;問題;建議

[DOI]1013939/jcnkizgsc201821153

在歷史的長河，農業一直主導我國的經濟命脈，即使城市經濟發展迅速，工業化水平顯著提高，農村經濟通過大量的原始積累，依舊在國民經濟中占有不容忽視的地位。為促進農村經濟快速發展，實現城鄉發展平衡，政府出臺了許多惠及農村的相關改革政策，加大了各方的資金投入，為其農村經濟改革發展保駕護航。時至今日，農村集體經濟飛速發展，取得了十分可觀的成就，為我國整體經濟的發展產生了不容小覷的影響。然而，經濟規模越是宏大，對其的管理監督就越容易出現漏洞，從而容易產生腐敗之風，開展農村集體經濟組織換屆審計工作刻不容緩。但是，任何工作的推進都不可能一帆風順，極易受到現實情況的制約，從而產生種種問題，阻礙工作進展，換屆審計工作也是如此。

1農村集體經濟組織換屆審計概述

農村集體經濟組織換屆審計就是農村及上級審計機構在遵循我國制定的相關政策法規的基礎上，依據法定程序，通過有效的審計辦法以及實施，在農村集體經濟組織換屆時對其經濟活動相關情況進行審核評估。通過此項工作，不僅可以有效了解到集體經濟的真實發展狀況和干部工作狀態，還可以充分發揮出監管作用，整頓不合理現象，規范工作推進過程。

在換屆審計過程中，需要遵循四個原則：一是外部審計和內部審計相結合;二是依法審計，即審計工作是法律允許的，所有妨礙工作推進的行為都是違法的;三是堅持客觀公正、實事求是、廉潔自律、保守秘密，審計人員是政府代表，只有堅持此原則才能取信于被審計組織;四是堅持利害關系人回避，這是因為與被審計對象有聯系的審計人員有可能因個人原因影響工作的正常進行，所以必須回避。

2農村集體經濟組織換屆審計中存在的問題

21審計機構不健全

完善的審計機構支持是保證工作順利開展的基礎也是最重要的環節。審計機構的不健全，容易延緩工作效率，出現工作紕漏，影響最終審計結果。在農業部出臺的有關政策中，對農村集體經濟組織審計工作的開展也進行了詳細規定。如：鄉級農村經濟管理部門負責換屆審計的具體實施。但在實際的執行過程中，設立的審計部門除了要對集體經濟組織進行換屆審計以外，還需要進行土地承包管控、幫助減輕農民負擔等。審計部門并不屬于一個獨立的第三方部門。除了影響審計部門最重要的獨立、客觀、公正外，審計人員身兼數職，缺乏精力完成法定審計工作。部分農村經濟組織甚至沒有設立審計部門，導致換屆審計無法進行。

22監審力度不夠

農村集體經濟組織換屆審計，不僅為了核查被審計單位在工作過程中是否存在不合理或不合法行為，損害集體利益，更重要的是為了通過審計，督促相關主要人員在任期間依法辦事、踏實做人、忠心為公，避免各種違反法律法規規定的事情發生。要想實現審計目標，就必須加大審計力度。然而，在實際執行過程中，不按有關規定開展工作的情況時有發生，如：物業承包或租賃，沒有采用公開招投標的方式確定經營者;集體項目的投資僅僅經過了董事會的討論和通過，并沒有經過股東大會的討論通過等。這些行為違反了與集體資產管理有關的相關條例的規定。這種情況的出現，很大程度是因為監審力度不夠，無法及時發現問題，提出相關整改意見，無法發揮審計部門的職能作用。

23審計條件不理想

農村集體經濟組織換屆審計工作的順利完成離不開天時、地利、人和，即各方面條件均需得到滿足，包括健全的制度、專業的工作人員以及足夠的時間等。一旦缺少某些條件或條件不達標，就會使審計工作出現各種各樣的問題，妨礙其圓滿完成。而在換屆審計工作的實際推進中，審計條件不理想是常有的問題。如：相關政策規定在農村需要每三年舉行一次換屆選舉工作，與高頻率的換屆選舉相匹配的就是定期的換屆審計，且農村經濟組織各種支出項目品類繁多，形成的記錄憑證不夠科學詳細，導致審計工作量巨大，審計耗時場，再而負責審計工作的人員還兼有其他任務，精力能力有限的情況下，難以騰出充足的時間保證工作完成質量。且大多農村經濟組織都存在忽視審計的情況，導致審計工作除缺乏專業人員外，各相關部門的配合程度低，審計多是“走過場”，缺乏實際的意義。

3解決農村集體經濟組織換屆審計中存在問題的有效措施

31規范農村集體經濟組織架構，完善法律制度

完善的組織架構是換屆審計工作順利開展

的基礎，它包括成員大會、成員代表會議、社委會（理事會）和民主理財監督小組（監事會）四個部門。其中，成員大會是農村集體經濟組織的最高權力機構，社委會是執行和管理機構，民主理財監督小組是內部監督機構。規定由此組織架構通過的各類事項必須符合國家相關政策規范，且各項會議召開時必須有詳細準確的會議紀要。組織架構的規范不僅為換屆審計工作的進行提供必要條件，在一定程度上還避免與杜絕違反審計政策行為的出現，從而節省審計時間，提高審計效率。另外，由于針對農村集體經濟組織換屆審計只有農業部頒發的一部法規制度，各農村經濟組織需根據自身的實際情況，在符合相關法規的基礎上加以調整，因地制宜，制定出最適合本地區現狀的審計規定，以保證審計工作的順利開展。

32優化換屆審計條件

優化審計條件，首先提高相關部門對換屆審計工作的重視程度，不僅表現在保證換屆審計工作獨立進行，還表現在注重提升審計人員的能力和素質。一方面提高審計人員的任職條件，從根本上保證工作人員的高專業能力;另一方面加強對審計人員的培訓，如針對換屆審計頻繁出現的問題，制定出行之有效的短期培訓方案。同時還要注重道德品質的提升，進而保證換屆審計工作的真實、有效性。另外，規范財務管理，包括完善管理制度、健全工作流程等。如：對于集體經濟組織發生的所有經濟事項，必須取得有效的原始憑證，標明用處并且有各經手人的簽名蓋章;相關部門加強對組織的審計監督，監督重點放在人民關心的熱點問題，監督手段多樣化，采用常規審計和專項審計相結合的方式。最后，要加強對各種資源的整合力度，將優化過后的各審計條件高度結合起來，創造最佳的換屆審計環境，從而提高審計水平，促進其妥善完成。

4結論

綜上所述，農村集體經濟組織換屆審計中存在許多問題，比如審計機構不健全、監審力度不夠以及審計條件不理想。解決上述問題，不僅可以規范農村集體經濟組織架構，完善規章制度，還可以優化換屆審計條件。另外，加強合同管理、健全“三資”臺賬等也是行之有效的解決措施之一，需結合各地情況因地制宜。

參考文獻：

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