研究法治視野下的行政管理方式創新

張晨曦

1 法治視野下，傳統行政管理的弊端

1.1 行政管理方式上的單一

相比較而言，傳統的行政模式通常是單一化，強迫性。受眾群體往往是在強制性的被迫下從處于被動型的而接受管理的。假如說當在行政管理的過程中遇到一些意外問題發生的時候反饋方面便不能及時有效的將錯誤傳遞出來，這樣的話就不能及時改正行政管理模式上的錯誤之處，從而令管理缺乏實際本身效應。除此之外，行政管理本身具有的一定模式往往會在一定程度上給行政管理主體造成牽制作用。長此以往下去根本問題得不到解決，就會使得管理主體在本質上對管理模式產生一定的依賴性，這樣做的后果是往往在經過了一定階段后，會使得管理主體對管理方式上熱情的消退，從而最終導致整個管理體系停滯不前。一旦出現管理主體出現習慣性，懶惰性這樣的特性，將會使管理的時效性停滯不前，造成嚴重后果。這種單一化的行政管理體系一旦長期沿用下去，不僅不能長期有效的管理受眾人群，反倒會讓政府本身的形象在受眾群體的印象中大打折扣。不利于政府和民眾之間建立其良好的社會信任體系，往往會使得政府的管理理念難以落實到實處，繼而影響實際的工作效率。

1.2 管理成本上，費用管，收效甚微，不成比例

傳統行政管理體系當中所包含的強迫性，單一性，與人民群眾的軌道脫離，容易使他們產生強烈的厭惡情緒，長此以往下去就會產生抵抗政府，甚至脫離政府的危險念頭。因此為了杜絕以上現象的發生，政府部門往往要投入大量的財力物力人力精力來管理控制或是拒絕甚至是對抗行政管理的相關偏激行為，但是這樣做的弊端是，不僅從極大程度上的浪費時間。還極大程度上的使得政府的服務效率造成嚴重的低下，最終造成民眾和政府對抗的偏執地位。

1.3 強壓創新動力，停滯行政律法制度的根本創新

通常情況下，政府行政機關在進行必要的行政管理時，一般都會習慣性的在一定范圍內進行具體行政方式的繼承和選擇，往往這個時候，受眾群眾只能是變被動的接受，難以有提出自己建議的機會，這種措施久而久之就會使得民眾的創造性和活躍性嚴重喪失，哈耶克曾經說過這樣一段話，強制不僅僅會讓一個人的思維時刻停留在禿廢階段，更會另一個人久而久之失去對這個社會應有的熱情和信心，認為事不關己高高掛起，從而拒絕為這個社會的存在和發展貢獻出自己的一份力量。傳統行政管理無論是對于管理體系的主體還是對于廣大的受眾人群，都在潛意識中產生的一種極大的壓抑情感。除此之外，再加上政府往往還通過單一化的管理形式來對付復雜多變的行政事務。這樣的話就讓單一的管理體系和復雜事物之間時刻處于一種尷尬矛盾的對立面之中。假如說遇到一些緊急突發狀況，政府能夠運用強制性的管理手段來確保事情能夠長期有效地進行下去，而政府則是每次遇到事情都習慣依賴于強制性管理體系的手段。假如真到了這種時候，那就意味著政府部門行政管理體系之間的創新力已經完全被抹殺殆盡，這將是非常可悲的。因此，行政管理方式上面的傳統利弊，對行政管理主體以及管理人來說都是一種慢性自殺。

2 法治視野下，傳統行政管理體系方面的創新

2.1打破傳統單一化的行政管理方式

為適應新時代，新秩序的發展需求，為了更好的謀求發展，行政管理也要與時俱進，及時拋棄傳統糟粕，腐朽，不近人情的管理模式。從真正意義上的實現面向群眾的大眾管理，真正意義上打好政府和民眾之間的凝聚關系。當然，政府在行政管理體系中應該時刻本著造福群眾，為人民服務的良好優秀理念，堅持把人民群眾的利益放在首要位置，這樣才能從根本意義上實現行政管理和服務理念上的根本轉變，推動行政管理朝著更好更健康的一面持續發展。

但是，要在真正意義上打破傳統行政管理理念所遺留下來的弊端，就必須要在往常的實踐當中認真的服務大眾，并進行及時的總結，認真聽取民眾意見，時刻了解到民眾究竟真正需要的是哪些方面，真正想要的是什么。此外的行政管理更應該實現多樣化合理化的規劃安排。從服務落實到實處中體現以人民群眾為主的優秀理念，讓人民群眾能夠真真切切的感受到政府給予他們所帶來的實惠，只有這樣，人民群眾才能有意愿的去聽取政府的行政管理，才能積極的配合政府方面的管理，只有這樣才能讓政府和民眾之間建立起良好的協同關系。只是，行政管理在方式上也要時刻遵守平等互惠的雙邊關系原則，以及根據實踐中民眾不斷反饋意見而及時的做出改良，使得行政在法治體系的有序狀態下將實效性得到最大程度的發揮。

2.2行政管理方式法治有序化的創新

行政管理方式的有效創新在可持續控制的前提條件下，變成可持續化的得以有效實現。十八屆四中全會上，國家主席習近平已經明確提出了法治管理在行政方面的必要性和重要性，并提出了成熟的依法行政的戰略思想。這樣做的好處就是，讓行政管理在實際的推進中有了明確的目標和規范化的流程走向，使得依法行政這個戰略方針能夠真正意義上的貫徹到行政管理體系工作當中去。通知這一點也闡述了一個道理，只有擁有行之有效的相關法律體系作為前提基礎和保障的情況下，才能使得行政管理模式從根本的單一化轉變到多層次多元化的方向去發展。然而，行政管理體系工作要、真正落實貫徹到實處，真正的做到切實可行，真正的做到依法行政，這就需要行政管理者認真的學法、懂法、守法。知道有權不可任性，把權力關進籠子里，只有這樣才能做到真正的為人民大眾服務，真正意義上的實現社會的穩定以及和諧發展。

總之，政府只有順應時代發展的潮流，繼續推進深化改革制度，實際有效的轉變政府職能，并從中落實并實現行政管理真正意義上的創新，才能夠在法制化的視野下切實有效的提高政府之間的工作效率，使得以人為主，以人為本的核心理念深入人心，最終實現建設人民群眾服務性政府與依法治國，法治為本的偉大目標。

（作者單位：中央民族大學）