加強行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的相關思考

摘 要：行政事業(yè)單位中內(nèi)部會計工作對資產(chǎn)保護、賬目和財務報告真實性和完整性有重要的作用。采取行之有效的編制設置，職位劃分等對于保障行政事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務，制度的正確實施是重要的保障。本文對于加強行政事業(yè)單位內(nèi)部會計工作進行控制與監(jiān)督方面提出幾點思考意見，希望有助于行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)穩(wěn)定與會計優(yōu)化有一定的幫助。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部會計；控制與監(jiān)管

引言

2017年中華人民共和國財政部制定《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》其中對于行政事業(yè)單位中內(nèi)部會計控制提出了明確的指示，針對行政事業(yè)單位中內(nèi)部會計存在管理制定與設計不完善，實際執(zhí)行不到位，監(jiān)督走過場等問題提出了明確的規(guī)范條例，引發(fā)各級行政事業(yè)單位對于內(nèi)部會計工作的控制與監(jiān)管工作的重視。

行政事業(yè)單位內(nèi)部會計工作，能夠?qū)τ谛姓聵I(yè)單位的企業(yè)財產(chǎn)、財務資金進行保護與高效的管理，內(nèi)部會計的控制與規(guī)范，對于行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展有極其重要的作用，建立完善的內(nèi)部會計管理制度有利于提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)利用率，減少成本支出，擴大行政事業(yè)單位的經(jīng)濟收益。

一、加強行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的社會化要求

（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的核心內(nèi)容

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的核心是全面提升行政事業(yè)單位的財務綜合管理水平，在行政事業(yè)單位內(nèi)部實施對資產(chǎn)的整合，有效解決行政事業(yè)單位內(nèi)部財務管理制度和標準的脫節(jié)、缺失、模糊、弱化以及缺乏體系化等問題，進一步明確行政事業(yè)單位內(nèi)部各職能部門的原則，為公共事業(yè)的服務職能的有效運行提供規(guī)范與保障。

（二）行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制規(guī)范

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的提出并實施，對行政事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制提出了系統(tǒng)、規(guī)范的具體要求，從國家層面要求行政事業(yè)單位建立內(nèi)部財務控制體系，為行政事業(yè)單位的財務預算、資產(chǎn)優(yōu)化等提出強制性要求。

（三）行政事業(yè)單位內(nèi)部會計的設計與管控

通過對行政事業(yè)單位內(nèi)部會計在組織框架上進行設計并管控，行政事業(yè)單位可以將內(nèi)部會計管控管理職能細化到具體的業(yè)務流程上，并合理優(yōu)化的運用到具體的財務工作中。行政事業(yè)單位通過設置管理組織和崗位責任，對內(nèi)部會計重點業(yè)務薄弱環(huán)節(jié)進行補充與完善，根據(jù)各項經(jīng)濟運行現(xiàn)狀進行風險評估，在集中權(quán)利與分權(quán)管理方面，歸口管理等工作加強審核與監(jiān)督，極大程度上發(fā)揮行政事業(yè)單位內(nèi)部會計的社會重要意義，實現(xiàn)行政事業(yè)單位更好的處理社會公共事業(yè)的辦事能力與效率。

二、加強行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的具體方法

（一）建立完善的內(nèi)部會計控制的管理結(jié)構(gòu)

針對內(nèi)部會計的具體管控事項，建立內(nèi)部會計控制的管理結(jié)構(gòu)，運用職權(quán)的集中與分散優(yōu)化設計流程，對存在潛在風險的控制環(huán)節(jié)進行職能上的制衡，分離職能設置中的不合理性存在，有效降低行政事業(yè)單位的風險運作。在行政事業(yè)單位的財務預算與結(jié)算的約束中，內(nèi)部會計的活動如實操作，履行內(nèi)部監(jiān)管與監(jiān)督的審核、審批，杜絕監(jiān)督走過場的形式主義，發(fā)揮各個職能部門的管理職能，努力監(jiān)管，建立行政事業(yè)單位中多位一體的內(nèi)部控制流程與體系。

（二）在現(xiàn)有的行政事業(yè)單位內(nèi)部會計工作中增設控制節(jié)點

對行政事業(yè)單位內(nèi)部會計的業(yè)務環(huán)節(jié)與工作流程中加設控制節(jié)點，根據(jù)行政事業(yè)單位的財務管理需要設置管控事項，根據(jù)履行職能所需要的開支配置適當控制，根據(jù)財務事項的屬性及要求設置管控方式，嚴格按照審批結(jié)果來履行審核審批的資金支付。行政事業(yè)單位針對內(nèi)部會計的管控事項進行分類管理，實現(xiàn)相互制衡的內(nèi)控管理與流程管理的基本原則。為行政事業(yè)單位的內(nèi)部經(jīng)濟活動提供完整的管理框架與模式。在進行分類管理設置上根據(jù)管理對象的不同綜合運用內(nèi)部控制的方法，實現(xiàn)靈活管理，有的放矢的實現(xiàn)權(quán)力的集中與分散控制。

（三）行政事業(yè)單位內(nèi)部會計不相容崗位的防范措施

行政事業(yè)單位內(nèi)部會計工作，能夠?qū)τ谄髽I(yè)財產(chǎn)、財務資金進行保護與高效的管理，在實際工作中與行政事業(yè)單位內(nèi)部會計不相容崗位，會形成工作中的徇私舞弊或者是掩蓋錯誤的弊端行為職務，在工作職能的設置中，要求經(jīng)濟業(yè)務的處理需要兩個或者兩個以上的部門及人員進行，形成“內(nèi)部牽制”。避免出現(xiàn)個人或者部門的唯我獨尊的處事方式，使得個體或者部門的工作與其他人及部門工作相一致，相聯(lián)系，接受第三方的監(jiān)督與制約。設置基本原則如下：執(zhí)行某項經(jīng)濟業(yè)務和記錄該項業(yè)務的職務要分離，如銷貨人員不能同時兼任會計記賬工作。授權(quán)進行某項經(jīng)濟業(yè)務和執(zhí)行該項業(yè)務的職務要分離，如有權(quán)決定或?qū)徟牧喜少彽娜藛T不能同時兼任采購員職務。

行政事業(yè)單位對內(nèi)部會計工作細化預算口徑，強化工作的流程與細節(jié)，合理優(yōu)化的分配資源。建立內(nèi)部會計實際預算能力，按照科學可行的標準進行執(zhí)行，按照業(yè)務分類與業(yè)務特性來分配資金和審批流程。完備行政事業(yè)單位內(nèi)部的業(yè)務活動、明確規(guī)則使財務預算與執(zhí)行過程有法可依，有章可循，統(tǒng)一審核標準，避免產(chǎn)生內(nèi)耗。

三、加強行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的重要意義

（一）其在行政事業(yè)單位財務基礎職能部門工作中發(fā)揮的作用

行政事業(yè)單位的內(nèi)部會計是行政事業(yè)單位的財務基礎職能部門，也是編報和執(zhí)行行政事業(yè)單位預算的主體。內(nèi)部會計在內(nèi)部職責上進行分工，預算管理環(huán)節(jié)上的統(tǒng)籌分配。內(nèi)部會計是行政事業(yè)單位的財務管理部門，是行政事業(yè)單位的財務管理工作的專業(yè)機構(gòu)。為各業(yè)務部門的財務預算提供基礎信息，統(tǒng)籌行政事業(yè)單位各部門間的費用支出。加強行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制工作是行政事業(yè)單位的內(nèi)部職能要求。

（二）其對內(nèi)部會計工作中發(fā)揮的作用

行政事業(yè)單位對于內(nèi)部會計進行程序規(guī)范，科學編制，項目細化準確。按照項目評審與資產(chǎn)間優(yōu)化配置，加強各部門之間的協(xié)調(diào)互助。行政事業(yè)單位根據(jù)內(nèi)部部門的職責與分工，對法定程序的批復在行政事業(yè)單位的預算上進行指標明確，規(guī)范內(nèi)部預算的調(diào)整程序發(fā)揮內(nèi)部會計預算對于行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動的管控作用。行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動，資金支出等項目的運作對于社會的和諧發(fā)展，社會的統(tǒng)籌配合，對于社會的民生所向都有不同程度的影響。對于行政事業(yè)單位內(nèi)部會計的控制是在源頭上對于行政事業(yè)單位的財務資金流向社會的正確運用與否的關鍵。行政事業(yè)單位的內(nèi)部會計是行政事業(yè)單位的編制主體，是各個職能部門的良好運行的核心要素。行政事業(yè)單位是社會的基本組成部分也是社會重要的職能部門，更大程度上發(fā)揮行政事業(yè)單位的職能作用是行政事業(yè)單位的社會屬性的基本要求，是行政事業(yè)單位執(zhí)行為人民服務的基本準則所要求的。加強行政事業(yè)單位內(nèi)部會計的控制是社會化進程的必然要求。

（三）其在行政事業(yè)單位工作中發(fā)揮的作用

行政事業(yè)單位內(nèi)部會計的控制工作是行政事業(yè)單位工作中的重要組成部分，在行政事業(yè)單位的社會化屬性下具有重要的作用，行政事業(yè)單位內(nèi)部會計的控制是社會化進程的必然要求，行政事業(yè)單位其職能屬性的必然結(jié)果，行政事業(yè)單位對于內(nèi)部會計的控制對于切實保障人民群眾的根本利益有重要的作用，行政事業(yè)單位為人民群眾的日常生活提供基礎建設工作，加強行政事業(yè)單位內(nèi)部會計的控制可以更好履行政府的財務支出職能，更大程度上為人民群眾謀取福利。加強對行政事業(yè)單位內(nèi)部會計的控制是民之所向，是保障人民群眾切實生活利益的重要舉措。體現(xiàn)了權(quán)利來自人民用之于人民的基本準則，符合取之于民，用之于民的重要思路。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位內(nèi)部會計的控制工作既是行政事業(yè)單位的一項重要管理活動也是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理規(guī)范的制度上的安排，是行政事業(yè)單位良好運行與長遠發(fā)展的基石。加強對行政事業(yè)單位內(nèi)部會計的控制對于行政事業(yè)單位管理水平，工作質(zhì)量與效率，經(jīng)濟秩序良好建立具有重要的意義。

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作者簡介：

馬秀麗，寧夏廣播電視臺傳輸發(fā)射中心。