我國糧食批發市場建設現狀、問題及對策建議

胡美姝 王曉華

【摘要】糧食批發市場已成為我國糧食市場體系的重要組成部分，是國家糧食宏觀調控的重要載體和配置糧食資源的主要手段。本文首先從三個方面歸納了當前我國糧食批發市場發展的基本情況，然后對發展中存在的主要問題及問題產生的根本原因進行了解析，最后提出了發展與健全糧食批發市場體系的政策建議。

【關鍵詞】糧食批發市場；市場建設；存在問題；對策建議

自20世紀80年代以來，隨著糧食流通體制改革的不斷深化，糧食流通市場化逐步推進，我國糧食批發市場經歷了近30年的發展歷程，實現了從無到有、從單一到多種形式并存的跨越。特別是2004年糧食購銷市場全面放開以后，糧食批發市場經營規模不斷擴大，交易行為逐步規范，交易方式更加多樣，在滿足城市糧油供應、保障城鎮居民口糧安全、促進糧食產銷銜接、組織大宗糧食品種交易和國家政策性糧銷售等方面發揮了重要作用，已成為我國糧食市場體系的重要組成部分，是國家糧食宏觀調控的重要載體和配置糧食資源的主要手段之一。

1我國糧食批發市場的基本發展狀況

經過多年市場的自身努力和政府的積極引導、扶持，我國各類糧食批發市場都取得了長足的發展。

1.1市場類型

目前，我國糧食批發市場發展呈現多種類型、多種層次，分別滿足了不同層面的市場需求。

從投資主體看，有國有糧食批發市場、集體所有糧食批發市場和其他糧食批發市場。國有糧食批發市場是國有或國有控股的糧食批發市場。在20世紀90年代，一些地方省、市、縣政府有關部門投資建設的糧食批發市場，基本都屬于國有糧食批發市場。這些市場由于缺乏科學規劃，只有省級和部分市級糧食批發市場發展較好，絕大多數市縣級糧食批發市場交易不活躍，且經過近年來的調整重組，數量已大幅減少；集體所有糧食批發市場，大多是大中城市的城中村或城郊地區村集體利用集體土地等資產投資建設的糧食批發市場；其他糧食批發市場是指除了國有、集體所有以外的非公有制糧食批發市場，包括個體、私營、外資等。多元投資主體參與糧食批發市場的建設，推動了市場經營管理水平的提升，增強了批發市場的競爭性，為市場發展注入了活力和動力。

從經營范圍看，有專業糧油批發市場和綜合性農產品批發市場。專業糧油批發市場只經營主要糧油品種，而綜合性農產品批發市場除糧油外，還經營蔬菜、水果、調料等。從在城市中的區位布局看，專業糧油批發市場一般由于糧油經營量大，且具有鐵路或碼頭的運輸需求，所以一般建設在城郊地區；綜合性農產品批發市場由于經營蔬菜、水果等批發，對位置的要求相對更高，一般建設在城區內交通相對便利地區。

從市場模式看，有會員制糧食批發市場和城鎮成品糧批發市場。會員制糧食批發市場是組織會員進行大宗糧油現貨交易，采取會員制、保證金制等相關制度，為糧油交易、結算和履約提供保障措施，并協調解決商務糾紛的糧食批發市場。會員制糧食批發市場主要采取電子競價、網絡遠程掛牌、展會撮合、招標采購等交易方式。近兩年先進的電子競價交易和網絡遠程交易在國家政策性糧食銷售中得到很好的運用。2006年以來，國家糧食局按照全國糧食市場調控需要，根據糧食省長負責制的要求，依屬地省級人民政府申請，在原有會員制糧食批發市場基礎上整合資源，批準組建國家糧食交易中心，承擔國家政策性糧食交易任務；城鎮成品糧批發市場是為商戶常年、常時糧油批發交易提供經營攤位及相關服務的糧食批發市場。城鎮成品糧批發市場主要由原來的城鄉集貿市場發展起來，大多位于大中城市，且以成品糧油、雜糧等交易為主，包括大中城市成品糧批發市場、含有糧油批發業務的城鎮農貿市場。過去城鎮成品糧批發市場多是由集貿市場基礎發展而來，交易方式相對比較簡單，多為買賣雙方直接見面的對手交易。目前，隨著信息技術、物流服務等快速發展，糧食批發交易方式也更加多樣化、現代化，除主要采取場內協商交易外，也拓展和創新了一些新的交易方式。比如電子商務（B2C），即批發市場通過建立網上銷售平臺，為場內經營商戶提供新的銷售通道，并開展配送服務，讓消費者可以足不出戶就能購買糧油商品；再比如連鎖經營模式，即批發市場以統一品牌、統一管理的模式，開設批發市場的社區直供店進行零售；還有小型交易會模式，批發市場開拓大客戶，然后在批發市場經營商戶內進行公開招標，選定供貨商戶。

1.2經營規模

近年來，在國家糧食行政管理部門的規劃引導下，各地加大糧食批發市場重組整合力度，全國各類糧食批發市場總數有所下降，但單體市場規模擴大，成交量上升。總體上看，糧食批發市場已成為我國糧食流通的重要渠道。

1.3發展特點

糧食購銷市場全面放開后，糧食市場經營發展環境有了很大的改變，各類糧食市場主體快速發展，糧食批發市場呈現以下發展特點。

1.3.1發展定位明晰化

經過多年發展，目前各類糧食批發市場已經逐漸形成了層次分明、定位合理、功能互補的發展格局。會員制糧食批發市場主要從事大宗糧食競價交易業務，其中國家糧食交易中心均在大型區域性會員制糧食批發市場基礎上組建，主要承擔政策性糧食交易任務；其他區域性會員制糧食批發市場主要承擔地方政策性糧食采購和銷售任務。城鎮成品糧批發市場主要從事大批量糧食集散業務，滿足城鎮居民口糧需求，其中大中城市成品糧批發市場主要面向機關團體、餐館飯店以及超市提供糧油商品，已成為城市糧油供應的主要渠道；城鎮攤位市場數量較多但規模較小，處于中小城市和縣城，從事小批量的糧食批發業務。

1.3.2設施建設現代化

在政府有關部門的政策資金扶持下，近幾年糧食批發市場的基礎設施總體上有所改善，特別是一些大中型區域性會員制批發市場。不少地方政府也把糧食批發市場建設納入糧食物流規劃中，作為物流體系建設的節點加大投入。目前，多數區域性會員制批發市場都建設了現代化的交易系統、交易廳、物流等配套設施，基本都能實現電子競價交易和網上遠程交易，綜合服務水平和交易現代化水平有很大提高。一些成品糧市場通過多方籌資，包括積極爭取政府資金和政策支持，加強基礎配套設施建設，運用先進的倉儲技術、物流配送方式和電子交易等現代化手段，改善了市場經營環境，改變了過去“臟亂差”的形象。比如福州市場、杭州市場完成了整體搬遷，北京盛華宏林市場、沈陽市場等在原址進行了升級改造，服務功能得到提升。此外，一些市場還根據成品糧油儲存需要，建設了專用的低溫儲藏倉庫，很好地改善了成品糧油儲藏條件。

1.3.3管理服務規范化

近年來，糧食批發市場開始運用現代企業管理理論和方法來加強企業內部管理，推行現代企業制度，以管理促效益、以管理推創新，取得了積極進展。一些市場從健全激勵機制、完善培訓體系入手，加強人才隊伍建設，推進企業文化建設，增強員工對企業價值觀的認同，提高員工的凝聚力和向心力。特別是過去管理水平相對較差的成品糧市場，目前很多也逐步建立了規范化的管理制度，經營管理水平明顯提高。如南京下關市場、青島市場積極推進IS09001質量管理認證工作，促進了企業管理水平的提高，從而推動了市場整體服務水平上臺階。

2存在的問題及原因分析

2.1存在的主要問題

2.1.1市場重復建設問題依然存在

一些地方糧食市場建設缺乏科學規劃和政策指導，市場重復建設仍然存在。一是在相鄰地區范圍內建有多個城鎮成品糧市場，形成惡性競爭和資源浪費；二是有的地方盲目攀比，建設大型物流園區。近幾年我國糧食批發市場在規模和功能方面有很大發展，一些糧食批發市場已發展成集商流、物流和信息流為一體的市場，也有的市場發展期貨經營。目前在批發市場建設中有一種傾向，就是搞規模大、功能全的物流園區；三是部分地方重建競價交易系統，顯現無序競爭現象。近年來，國家通過統一聯網的政策性糧食競價交易平臺，進行國家政策性糧食競價交易，取得了很好的市場調控效果，同時糧食批發市場也獲得了較好的經濟效益，這使得一些地方縣市開始重建競價交易系統。據了解，廣東、福建、浙江等地縣市級均出現了重建商流糧食批發市場、開展地市級地方儲備糧競價交易的情況，這既可能存在潛在的交易風險，又未能充分發揮目前已經建設完成的統一競價交易平臺功能，造成重復建設和資源浪費。

2.1.2部分市場交易不活躍

近年來，省級會員制糧食批發市場在國家政策性糧食交易進場方面有很大突破，最低收購價糧、臨時存儲糧等國家政策性糧食均通過批發市場交易。但目前儲備糧進場交易仍然較少，很多地方政策性糧食還沒有全部進場交易，或者進場交易量很小，政策性糧食進場交易仍有很大空間。由于貿易糧進場交易一直未能有效推進，部分沒有政策性糧食交易的糧食批發市場交易不活躍，有的甚至生存都困難。

2.1.3各地區市場發展不平衡

會員制糧食批發市場中各國家糧食交易中心一般都承擔了國家和地方政策性糧食交易業務，交易相對比較活躍，同時一些中心還積極拓展收購、貿易、倉儲等其他業務，功能發揮比較充分，市場經營發展較好；而一些地市級會員制糧食批發市場由于交易糧源有限，發展基本處于停滯狀態。成品糧批發市場在銷區大中城市發展較好，在產區發展相對比較滯后，有的大中城市沒有成品糧批發市場。

2.1.4市場整體服務功能還不能完全適應需要

雖然近年來一些糧食批發市場各項功能逐步健全，但總體上糧食批發市場服務功能還比較弱，交易方式還缺乏創新，交易規則相對陳舊，對市場客戶進場交易吸引力不強，為農民和客戶服務還不夠，作用發揮不充分。特別是大中城市成品糧市場，多數基礎設施落后，硬件不能滿足市場功能需求，檢驗檢測設備及生活服務設施等有待于進一步改善。

2.1.5市場經營管理有待進一步加強

有的市場建設整體水平較低，內部管理運行機制滯后，經營管理水平不高；有的市場競爭意識不強，創新發展能力不夠；有的會員制市場在經營觀念上沒有根本轉變，存在“等、靠、要”思想，沒有找準為農服務切入點，在資源配置方面作用沒有充分發揮；有的成品糧市場管理還比較粗放，還存在“收費即管理”的情況，存在糧食質量安全隱患。

2.1.6扶持市場發展的政策措施還不完善

目前，對會員制糧食批發市場的扶持政策不完善，促進糧食企業進場交易的稅收、運輸、金融等優惠政策較少等。成品糧批發市場迫切需要的扶持政策也不到位：一是市場建設用地在當地城市建設規劃中得不到保障，市場面臨多次搬遷的風險；二是糧食運輸綠色通道問題。成品糧市場在城區內糧食運輸存在困難，目前各地貨車基本都不讓進城區，各批發市場只能違規將載客用面包車改裝用作糧食配送，這又面臨被罰款的風險；三是國家多次強調要加強成品糧市場內糧油質量檢驗檢測，但對檢測設備和檢測費用卻投入和支持較少，完全由市場承擔這些費用很困難。

2.1.7市場管理法律法規制度建設滯后

目前，糧食批發市場管理的法規、規章制度不健全，還缺少市場管理的專門法律法規。如糧食批發市場從事政策性糧食交易資格未得到法律方面的明確，協調處理交易糾紛沒有段或依據，競價交易資金管理需要規范等。糧食批發市場發展建設存在的問題既有市場自身經營管理、發展思路的問題，也有體制機制以及政策環境的問題。

2.2問題產生的原因

2.2.1行政管理體制未理順

一是缺乏有效管理手段。按照部門職責分工，國家糧食行政管理部門負責糧食市場體系總體規劃，在糧食批發市場建設方面只有通過規劃引導和指導，缺乏有效管理手段，比如解決重復建設問題；二是缺乏有效的政策支持措施，如沒有專項市場建設扶持資金等；三是現有政策難以落實，如政策性糧食進場交易的原則性規定。此外，在糧食市場監管方面，糧食、工商、質檢和衛生等多個部門分頭負責，難以形成監管合力。

2.2.2對糧食批發市場公益性認識不到位

作為連接生產和消費的重要流通渠道，糧食批發市場在維護糧食市場穩定供應和保障我國糧食安全方面發揮了重要作用，具有一定的公益性。但目前有關方面對糧食批發市場公益性的認識還不到位，獲得的政策扶持不夠，制約了糧食批發市場的發展。特別是作為保障城鄉居民口糧供應和質量安全重要渠道的大中城市成品糧批發市場，公益性更加明顯，也更需要得到政策和資金支持。成品糧批發市場處于城區，且占地面積較大，經濟效益不高，一些地方更愿意把土地用于房地產開發等經濟效益更好的項目，成品糧批發市場用地無法得到保證。造成這一現象根本原因是，部分地方只顧GDP，盲目發展經濟，而對糧食安全重視不夠。

2.2.3市場經營管理理念落后

一些市場經營管理者，對糧食購銷市場化改革后的新形勢新挑戰準備不足，觀念上未能與時俱進，仍停留在過去計劃經濟的思想上，經營管理觀念陳舊、方式簡單，導致市場內部缺乏活力，發展后勁不足。

3發展與健全糧食批發市場體系的政策建議

綜合考慮當前我國糧食批發市場面臨的發展形勢、承擔的任務以及發展趨勢，今后一段時期，我國糧食批發市場體系發展的總體指導思想是：緊緊圍繞降低成本、暢通渠道、保障糧食安全核心目標，著力規劃引導，強化政策扶持，提升市場功能，調整市場結構，優化市場布局，建設形成以國家糧食交易中心為龍頭、區域性批發市場為骨干、城鎮成品糧市場為基礎，多層次、多元化、多渠道的，統一開放、競爭有序的現代糧食批發市場體系。

3.1加強糧食批發市場建設的科學規劃與合理布局

認真貫徹落實《全國糧食市場體系建設與發展“十二五”規劃》，按照轉變經濟發展方式的要求，結合當地糧食資源條件，加快推進糧食批發市場結構優化和調整重組。對盲目建設、有場無市、經營困難的糧食批發市場，要采取兼并、重組等方式進行整合；對功能發揮不充分，仍有較大發展空間的糧食批發市場，要給予重點扶持；對確需新建糧食批發市場的，要進行充分論證，防止重復建設、資源浪費和無序競爭。

3.2引導糧食批發市場提升整體服務功能

根據市場定位和業務發展需要，加快市場基礎設施升級改造和糧食物流設施建設，充分發揮其糧食集散、價格形成、信息提供、資金結算等功能。引導市場不斷創新交易方式，降低交易成本，增加交易透明度，提高管理水平，增強綜合服務能力、市場吸引力和輻射能力。督促市場健全完善各項交易制度、保證金制度、交割結算制度等，以制度確保交易的公平、公正和透明，吸引客戶進場交易。積極推動電子商務在糧食市場中的應用，探索電子商務在競價交易、成品糧批發中的實現形式。

3.3加大對糧食批發市場建設扶持

加強對糧食批發市場交易系統、檢驗檢測系統、信息系統、基礎設施和物流設施建設等方面的政策扶持和資金支持。重點支持全國統一的糧食競價交易系統的建設，支持大中城市成品糧批發市場基礎設施改造。進一步落實《糧食流通管理條例》有關政策性用糧的采購、銷售和輪換，通過糧食批發市場公開進行的規定，政府儲備糧等國家政策性糧食購銷必須通過全國糧食競價交易系統公開進行，切實發揮其作為市場化調控載體作用，降低調控成本，提高調控效率。引導地方政策性糧食通過當地規范的糧食批發市場進行交易，發揮其在地方調控中的作用。在稅收、運輸、金融等方面給予進場交易的客戶優惠政策，為成品糧批發市場建設和發展創造良好的外部條件。

3.4加強批發市場管理規章制度建設

認真貫徹《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》，加快糧食市場管理規章制度建設，盡早出臺《糧食批發市場管理辦法》，加強糧食市場監管，確保市場管理納入法制化、制度化軌道。研究制定大中城市成品糧批發市場準入制度，避免市場過度競爭導致市場管理水平下降；督促大中城市成品糧批發市場加強糧食質量管理，確保城市居民口糧消費安全。同時，要注重發揮行業協會作用，加強行業自律，規范市場行為。