糧食安全框架下我國農業對外投資發展對策研究

朱坤林 高江濤

【摘要】糧食安全是備受世界各國密切關注的全球性話題，與每個人息息相關，也是一個國家安全穩定的保障因素。近年來，伴隨著我國工業化、城鎮化的快速發展，越來越多的農業用地被非糧化用地擠占，人口的增長也使得糧食需求不斷增加。與此同時，生物能源的快速發展也從某種程度上加劇了世界糧食市場的供求緊張格局，致使國際糧食貿易市場價格居高不下。當下，我國正面臨著糧食消費剛性增長與糧食生產硬性約束的雙重挑戰，國家糧食安全形勢嚴峻而復雜。因此，我國土地資源相對稀缺，應著眼于用足用好國際市場和國際資源，積極參與農業對外投資，以保障國家糧食安全。

【關鍵詞】糧食安全；農業對外投資；土地資源

農業是影響國計民生的重要行業，也是維持社會穩定的根本。我國GDP快速增長的同時，原本種糧的土地被逐漸征用或者流轉，土地非糧化正在快速發展。在有限的農業用地條件下，過度地開墾土地，導致水土流失和糧食收成率降低等現象頻繁出現，加劇了國內糧食安全緊張的局面。中央政府企圖通過農業對外投資緩解國內農業矛盾，先后出臺了一系列政策支持我國農業企業“走出去”。其境外發展的主要方式是在境外的國家和地區進行農業生產發展。在經濟的全球化發展趨勢下，我國作為一個世界人口大國，必須在貿易壁壘的約束條件下減少各種生產糧食和運輸糧食的成本，同時還要能夠在國際糧食市場中占有一席之地和一定的價格話語權。中國農業開拓國外市場具有著前瞻性和先驅性的戰略眼光，可以充分利用當地氣候、土壤、水源等各種自然資源，借鑒當地農作物先進的耕作技術，提高我國糧食生產的單位產量和總產量，解決我國當下的糧食嚴重不足問題，同時也保障了我國的糧食安全和社會經濟的穩定發展。

1我國農業境外投資的發展歷程

我國農業的對外投資正逐漸走向成熟，由開始單一的以對外援助為主的投資方式到現在多種投資方式綜合并存的局面；從以國企為主到多種投資主體并存的狀況；再到投資規模和力度逐漸擴大，具體來說我國的農業境外投資大概有以下發展階段。

1.1起步階段

作為一個已經具備豐富農業經驗的國家，在農產品的生產和加工上有著世界先進的技術和實踐經驗。自建國至改革開放，我國主要通過對外援助的形式打開了國際農產品市場。在此期間，我國對農業的援助對象從越南和朝鮮逐步到亞非拉等多個國家和地區，同時還包括少數發達國家。我國曾經委派農業科學代表團到世界先進的國家進行農業方面的訪問，對農業問題進行交流學習。由于這時期我國農業“走出去”方式的特殊性而采取了對外援助，因為這種以不盈利為目的的援助活動需要耗費巨額的資金成本，國內中小型企業實力有限，尚不具有大型對外援助活動的資金，所以這段時間的對外農業投資主要是以我國政府機構和部分國有企業為主導。

1.2快速發展階段

自改革開放到2001年，我國的農業對外投資方式轉變為對外援助和對外投資并存發展的局面，對外擴展的地理位置從亞非拉等國擴展到南太平洋地區。投資的主體也是政府主導的國企單位和中小型民營企業協同發展，以代管、租賃、合資等多種經營方式并存。在投資區域的選擇中，大多集中在前期已經進行發展的援助國家，這樣便于順利開展工作，也能鞏固原有的項目。致力于與國際接軌，謀求與別國問的經濟合作，積極開拓新的合作形式以謀求雙贏的局面，主要致力于貿工農一體化的發展，并且是以國有企業為主導的發展模式。

1.3逐漸成熟階段

自我國加入WTO后，我國政府為了促進農業企業“走出去”，先后出臺了多項政策措施，鼓勵我國企業到海外開展農業開發和合作，積極鼓勵發展農業境外投資戰略，給予沒有實力向外發展的相關農業企業優厚的支持條件，鼓勵其向外開展農業投資活動和業務。盡可能地利用境外的肥沃土地、水等自然資源進行農產品的生產、加工和貿易活動，以直接資金補助和低息貸款的方式鼓勵農業企業的境外發展。隨著一帶一路的建設發展，沿線的多個國家已經與我國簽署了雙邊農業合作協議，這些國家豐富的農業資源，為中國農業企業帶來了良好的發展條件。

2我國農業對外投資的發展現狀

自2005年開始，我國農業對外的直接投資存量快速直線上升，平均每年的增速達30%左右。農業的對外直接投資流量也擴大到開始的近20倍，每年的平均增長速度也高達30%。現在我國的農業海外投資范圍分布廣泛，據相關統計，截至目前我國進行農業對外投資的企業超過100家，分布于世界100多個國家和地區，主要投資于多種農作物的種植、農產品的深加工、農業機械設備的銷售等。隨著全球經濟危機負面影響的消除，我國已經在經濟回暖后緊隨“一帶一路”的戰略規劃與沿線多個國家進行了農業方面不同領域的洽談合作。以下是我國農業對外投資的基本特征。

2.1投資規模較小

自2006年我國農業企業決定履行“走出去”戰略方針以來，其對外投資額就逐年遞增，尤其在農、林、牧、漁方面的投資，從我國對外直接投資統計報表的數據可以看出農、林、牧、漁業的投資量占總對外投資額的比例微乎其微，相比國外的其他行業投資還有很大的差距。我國對外投資統計公報的數據顯示，在2016年度對外直接投資存量規模超過1000億美元的行業有4個，依次分別為租賃和商務服務業、金融業、采礦業、批發和零售業，投資金額累計超過7500億美元，占中國對外直接投資存量總額的10%，相比之下，農業的境外投資相差甚遠。雖然我國農業對外投資總量逐年增長，但是農業領域的投資依然呈小規模的發展狀況，嚴重影響了我國農業對外投資企業在多變的國際市場環境下解決問題的能力。

2.2投資地區集中

世界發達國家農業領域的科研技術已經取得優異成績，而我國的某些農業方面的科學技術還相差甚遠，因此當時我國的農業對外投資以發展中國家為重點投資對象，主要分布于非洲和亞洲。我國的農業科技發展處于探索上升階段，為了便于開拓國外農產品市場，也為了其農產品的銷路問題，能得到解決在目標國的選擇中我國企業大多選擇本國與投資國居民需求結構相似的國家進行投資。有些企業以農業資源豐富的國家為投資目標，以利益為驅動發展的方向，還有的從地理位置的角度出發，鄰國家是我國農業投資企業的首選國家，一方面在產品返銷國內時可以減少運輸成本，另一方面便于及時準確地掌握東道國經濟環境變化狀況，便于企業根據具體情況預測東道國市場變化趨勢，適時改變營銷策略，減少突發狀況造成的損失。

2.3投資行業多樣化

隨著我國境外農業的投資探索不斷推進，農業資源的投資形式和投資領域都有了廣泛而深入的發展，已經從初級階段單一的農作物種植到現在形成的完整的產業鏈條式的發展格局，從農產品的生產加工到運輸銷售等，同時涵蓋與農業相關的行業發展，帶動了農藥、化肥、調控技術等領域的深度跨越。在農產品的行業選擇上，主要根據東道國的實際發展狀況和自然條件及經濟發展水平進行有針對性的投資。在農業水平落后的國家以援助為主要策略，幫助東道國實現農產品的豐富和充足。在加工領域主要選擇那些原料成本低廉，利潤空間大的農產品。在農業生產的技術方面采取多邊交流的方式，發達國家和發展中國家互相往來，相互學習，共同促進農業技術的進步，為我國農業境外投資企業的技術推廣做好準備工作。

2.4農業對外投資與援助高度結合

農業的對外援助是我國打開國際農業市場的重要策略，并且已經奠定了穩定的基礎。我國采取的對外農業援助項目已經在受援國家產生了積極的效應，取得了良好的合作基礎，為接下來我國的農業對外投資合作贏得了良好的群眾基礎并開拓了廣闊的國際市場。另外也通過農業對外投資合作相應的為農業發展薄弱的國家和地區培養了一大批的農業專家和技術人才，同時也為我國農資企業再次走向世界積累了豐富的農業投資相關的經驗，便于國內私人企業的對外投資發展。

2.5投資主體以中小型企業為主

發展到現階段，我國農業在境外的投資主體已經呈現出多元化的局面，其中既有剛剛起步的中小企業，也有實力雄厚的國有企業。在經濟蕭條前期，大多中小企業受制于資金問題，難以應對情況復雜的國際農業市場，后期在政府的協助下靈活多變的中小企業異軍突起，在境外農業投資市場中占據重要的地位。由于我國的農業中小企業缺乏善于管理和經營的全局性人才，再加上農業科學技術的缺乏，在國際農業資源的市場競爭中通常不具備任何優勢，難以實現跨國投資的可觀收入。

3糧食安全框架下推動我國農業境外投資的對策與建議

3.1統計并完善農業境外投資的信息，完善境外投資的法律體系

政府職能的履行狀況影響著我國農業對外投資的發展。農業對外投資數據庫涵蓋一個國家農業領域對外投資的基本信息和有關的法律法規及相關國家協定協議的簽訂等，政府應該利用自己的權力建立相應的信息數據中心，能夠讓公眾隨時隨地查詢預覽，并且要及時對相關數據和內容進行補充和更新，確保其公布數據的完整性、準確性、真實性，讓大眾獲取農業信息的途徑更加便利，同時也方便國內農業企業對外投資發展作參考。

政府要完善與農業對外投資相關的政策法律體系，不僅是方便我國農業企業在面對對外投資時遇到問題的妥善解決，更是為我國在向境外投資的過程中提供一條有法可依的政治通道。最重要的是促進各部門的法律統一，在實際應用中應該有一致的見解。重點關注在境外投資中不同部門的處理角度和解決方法，避免農業企業的境外發展中無人監管和多人同時監管的混亂現象。

3.2簡化農業境外投資的審批流程，給予境外農業投資企業稅收優惠

過于繁瑣的審批程序和流程已經對我國農資企業的向外發展造成了阻礙，急需在此環節進行簡化，提高審批效率。在對外貿易發展過程中，不適用當下情況的法律條文應當由有關部門做出調整和修改，以便于更好地處理農業對外發展中產生的糾紛。

農業投資企業的境外投資順利發展應該由政府采取政策性的鼓勵，減免不必要的稅收。已經有國外經驗表明用稅收減免的優惠政策是可以發揮中小型企業的投資積極性的。當然，還有其他的間接性稅收優惠政策，如雙邊稅收的貿易協議中，雙方給予在農業投資中相互減免的稅收優惠。

3.3協助我國農業投資企業的對外了解，加強與當地的了解溝通

境外的農業投資活動是一項綜合復雜的跨國經營活動，熟悉和了解國外農業投資市場是向外擴展的必經之路。調查并摸清目標國的基本情況，系統準確地掌握其市場運轉狀況，找尋最佳的投資區域和發展領域，主要針對其經濟發展核心地區和居民消費高水平領域，做大做強關鍵農資物品。在農產品出口方面已經匯總的東道國的農產品貿易信息可以在新進企業打開市場之后，制定更加完整的出口計劃和銷售數額。在農產品國際市場中已經存在的各種隱形貿易壁壘要逐漸消除和避免，減少不必要的損失。

境外農資企業在發展的同時應該注重與東道國相關企業和當地居民之間的友好相處，多雇傭當地的員工，發展當地經濟，保持與東道國的信息往來和溝通順暢，多聽取和采納當地人的發展建議，建立和諧的發展環境，保證彼此的雙贏局面。同時需要一個強大的農業企業集團，借助集團的實力和勢力實現各種規模和不同領域的優勢互補發展，進行企業間的聯合與合作，實現大型跨國公司的綜合優勢，發揮在國際市場上的競爭力，達到企業間聯合的優勢最大化和利潤最大化。我國境外農業投資企業也應該學習成功的跨國公司的發展模式和經驗，重點是對農業科學技術和科研發展的進展，充分運用目標國的資源，研發新的農產品種類，提升我國農業的科技水平和耕作技術。

3.4強化財政資金的扶持力度，有選擇有重點地對外投資

從近幾年農業企業對外投資數據看，民營企業異軍突起，作為境外農業資源擴展中重要的投資主體，具有靈活度高、收益空間大、投資成本低的特點，是我國農業境外活動中扶持和保護的重要對象。首先，在金融方面給予農業對外投資企業相應的支持；其次，政府應該著眼于國家戰略規劃的總趨勢，在不斷為中小型農業境外投資創造政治條件的同時更關注其發展的困境，除了在優惠政策和稅收方面的寬松，更應該在信用貸款方面給予支持；最后，在境外投資領域和區域方面應該給予前瞻性的指導和規劃，以便于我國整體農業境外投資的戰略順利開展。

我國的農業企業應該著眼世界農業發展方向，根據本國國情，據實評估自身實力，綜合考慮所有因素，迅速調研目標國的農業市場，根據其發展狀況和發展趨勢有目標地選擇投資方式和投資領域。另外，也要加強投資國領域內的同行業之間的互通交流，關注其同種類農業資源發展的特征和關鍵技術，這樣企業可以在掌握當代物種發展先進的農業科技，快速積累最佳的生產經驗。

4結語

在世界范圍內的政治格局中，農業境外投資是對國際農業資源的重新配置，也是糧食安全范疇中最重要的戰略資源。只有占據更多的世界農業資源才能有機會參與到國際投資規則和貿易規則的制定中，才能提升我國的相應話語權，才能為我國的農業企業發展爭取更多的有利條件和機遇。

中國農業的境外投資相對比世界其他國家來說已經落后了很多年，但現在依然為時不晚，我國還有相當大的機會可以從境外農業資源的投資中劃分自己的投資區域。現在我們國家已經在海外農業投資中做出國家戰略規劃，從國家的角度以當下的國際地位和經濟實力采取前瞻性的戰略來引領中國企業開拓境外農業資源，對中國的糧食安全戰略來說具有重大意義。