2018亟待破解的8大難題（下）

吳維海

難題七：資本“脫實入虛”與銀行不良資產二次聚集的風險

近些年來，我國金融機構資金在各類銀行、證券、基金、租賃、投行、小貸公司和互聯網金融等領域空轉，“脫實入虛”現象嚴重，各金融機構之間對貨幣資金層層加息，大量的實體經濟得不到可用資金，只有選擇高息借款或民間借貸，導致“賣一套房子比一家上市公司一年的盈利都高”的怪現象，既不利于實體經濟發展，也助長了社會浮躁和投機行為。

另一方面，上世紀90年代四大商業銀行大量不良貸款的積累，最后采取了財政兜底和資產剝離的做法，財政當時發行2700億元特有國債補充銀行資本金，財政允許對部分不良貸款核銷，對1.4萬億元銀行不良資產集中剝離，由此誕生了東方資產、華融資產、長城資產等四大資產管理公司，專門用于處理四大銀行的不良貸款。當時，處理后的商業銀行資產狀況迅速改善。經過近20年的發展和改革，我國各大商業銀行早已經是多元化經營，金融集團的架構逐步成型，原有的資產管理公司也開始并購和多元化經營。銀行、基金、信托、投行、擔保、保險等混業經營和集團化經營的趨勢明顯。由于銀行、基金、信托等趨利性和行業監管的某些缺陷，導致了貨幣資金在銀行、投行、基金、證券、信托、融資租賃和互聯網金融等領域內相互交易，加息發放，拉長了資金投放的產業鏈，形成了大量資金在金融機構和財務公司之間空轉、加息和逆向流動。而真正需要資金的制造業、新興產業等卻受到傳統銀行放貸等模式制約，得不到生產、經營的資金支持，大量實體經濟產生虧損甚至破產倒閉，嚴重影響了國家新舊動能轉換戰略和產業轉型升級戰略目標的實現，必須盡快尋找破解之道。從部分媒體報道和金融行業業內人士的觀點看，少數銀行、信托機構、互聯網金融公司等貸款逾期、呆滯、呆賬等問題逐步積累，目前有些風險被人為掩蓋或轉移、隱藏，存量債務的償還風險積聚，互聯網金融詐騙頻發、少數地方政府債務積累和加大，未來一些金融產品和債務的還債能力很低，較大范圍內二次信貸和融資工具償還的風險積聚并可能加大，如不及時評估、引導、化解和控制，有出現上世紀90年代大量不良貸款集中處理的系統性風險，值得各方關注和提前做好預警，避免對金融行業、實體經濟造成較大的負面影響或沖擊。

難題八：地方GDP造假與區域經濟的均衡、健康發展

GDP一度是考核各省市政府官員業績的重要指標，也是地方財政收入實現的基本保障和集中體現之一。近年來，國家大力推動綠色GDP，倡導科學發展，不再唯GDP論。但是，不少地方政府的GDP觀念仍然牢固存在，近期一些省市GDP造假事件的爆出，嚴重影響了政府形象和經濟的統籌，也限制了相關地區的產業升級和基礎設施項目改造，對某些省市的政府借債和投資帶來了極大的風險和負面影響。據報道，遼寧省、貴州省等地的政府債務水平遠遠超過了政府設定的控制線，存在極大的債務違約風險。

從全國看，各地經濟發展不均衡。受各種因素的影響和制約，我國東部地區總體經濟發展較快，資金較為充足；中部地區和西部地區經濟發展規模總體不大，資金偏緊；東北地區、西北地區的產業結構相對單一，財政實力不足，地區性信用水平參差不齊，一度出現“投資不過山海關”的現象。同時，新疆、西藏等地區受民族問題和宗教沖突等因素的影響，國內沿海城市等外地投資機構和海外資金的投資熱情相對不高，資金籌措的難度很大，中央財政補貼等是重要的發展支撐渠道之一。河北、山東等地區重工業相對集中，高新技術和新興產業研發與產業化能力較弱，產業結構過于單一，存在產業轉型的巨大壓力和行業性風險。

2 破解制約經濟發展的對策與建議

針對上述制約我國經濟發展的八大難題，可以采取的對策和建議：

2.1 適應新時代的新要求，優化和重構經濟發展的頂層架構

構建全球治理新架構。重點是積極參與全球治理，以“一帶一路”倡議，以經濟和法律等手段，增進區域性雙邊和多邊對話機制和更多共識，減少美國、歐盟等國家或地區的貿易壁壘和出口限制，提高國際商貿話語權。

構建財政貨幣新架構。貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，以世界視野、國際標準、中國特色，進一步完善中國銀行保險監督管理委員會功能，積極推動和挖掘央行的貨幣“總開關”功能，制定和實施適合我國國情和階段性發展目標的短期、中長期貨幣政策，做好財政政策的頂層設計和宏觀統籌，妥善處理貨幣發行、財政開支、居民就業、物價穩定、房價控制、產業轉型和人民幣國際化等敏感問題及現實矛盾，實行適度的、穩健的貨幣政策和恰當的財政政策，引導和推動我國財政貨幣政策的一致性和匹配性，減少貨幣政策對房產地產市場以及實體經濟的沖擊和可能的負面影響。

構建行業分配新架構。以馬克思資本論和中國特色社會主義貨幣銀行學等為決策的重要依據，以行業平均利潤為基準，以黨的十九大和2018年中央經濟工作會議精神為指引，探索和優化金融、地產等不同行業的利潤分配政策和資本成本定價機制，逐步優化行業利潤，引導社會資本和資源向實體經濟、向高精尖產業和關系國計民生的重點行業傾斜。同時，引導和推動中西部、東北地區、新疆和西藏等省市的經濟發展和產業投入，以多樣化、差別化的行業政策，實現國家經濟發展和特殊地區優先扶持的戰略目標。

2.2 適應新時代的新要求，調整和重構業績考核的新機制

組織領導機制的優化。優化和完善對各部委、省市縣各級領導干部、各部門的規劃執行評估、經濟責任審計、業績考核和晉升制度等戰略定位和操作細則，完善考核流程和評估標準，引導其按照黨中央、國務院、各級黨委和各級政府的戰略部署，堅定不移地落實既定規劃方針，真抓實干，杜絕形式主義和GDP造假行為，對于不講政治、不講團隊，不講真話，不做實事的，一經發現，嚴肅處理。違反刑法的，移交司法部門追究責任。

園區項目的評估考核。對各省市縣、各地區產業園、農業特色園和特色小鎮等建立標準，劃分責任和目標，按照規劃、資源、投資、效益等進行評估、考核，對長期閑置、投資無法收回、虛假報告，以及造成重大土地資源和財政投資浪費等后果的，視具體情況對責任領導和有關部門分別給與相應處罰。對與園區建設成效顯著的，納入干部晉升考核，予以獎勵和重用。

重大項目的考核激勵。對于國家重點發展戰略、區域性重大項目和精準扶貧、東北振興等重點戰略性工作，制定相應的激勵考核機制，并與各地區主要領導的業績掛鉤，實行獎優罰劣。同時，在國家財政補貼、發改立項、科技成果支持、組織部人才提拔等方面優先考慮，確保重大項目的實施效果。

2.3 堅持開放創新，堅定不移推動動能轉換和區域均衡發展

繼續實施新舊動能轉換戰略。以山東省新舊動能轉換示范區建設為引領，積累經驗，并逐步選擇部分省市試點示范。同時，結合東北振興、中部崛起等區域性戰略，對遼寧、貴州等重點省份進行傳統產業升級的示范試點，開展新興產業培育的引導和鼓勵，選擇鋼鐵、制造、機械等重點行業、重點園區、重點企業和重大項目，給予國家各地方的財政補貼、上市發債等優先扶持政策，采取點、線、面、體的模式，逐步在全國推廣經驗和示范做法。

推進園區精細化管理。研究和評估現有園區，實行差異化、協同化發展，避免園區開發的主觀意志和隨意性。同時，樹立城市經營意識和園長制，授予產業園主要負責人土地指標、用人和部分改革權限，并進行規范的管理和考評。通過園長制，責任掛鉤，督促產業園、農業園等以政策為導向，以產業為引領，以市場為規則，以綠色、創新和開放發展為模式，全面提升園區的規劃能力、項目開發能力、管理能力、開放融合能力和品牌策劃能力。同時，對于無產業基礎、無開發潛力、無資源優勢、虧損嚴重，甚至嚴重污染或債務過大的高風險類園區，納入上一級政府統籌，進行園區重組并購和資源整合，提升園區開發的質量和效率。

堅持改革開放和共享發展。以“一帶一路”倡議為引領，積極推動國際合作和雙邊、多邊對話機制，構建跨區域的國際經貿規則與標準。同時，堅持互利共享，以產業合作和技術共享的方式，實現國內跨省市、跨地區的產業協同和共享平臺，提高綜合競爭力，實現各方共贏。

強化不良債務管理和風險化解。積極探索和推進地方AMC，省級政府、地市級政府探索設立資產管理公司或平臺，統籌資源，加強監督管理。完善債務置換細則，實行債務轉股權改革，主動做好不良資產處置和償還追責等。加強不良貸款和債務的處理、監督、約束機制，防止利益輸送等現象發生。

2.4 聚焦重點戰略，提升人民美好生活的滿意度和獲得感

實施城鄉精準扶貧。黨的十九大報告提出，從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期，要突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。2018年，國家部委、各級政府要全面貫徹落實黨中央、國務院精準扶貧的戰略部署，以這個地區實際需要，保證現行標準下的脫貧質量，既不降低標準，也不吊高胃口，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區聚焦發力，激發貧困人口的內生動力，加強扶貧工作的考核監督，堅定不移實現精準扶貧和脫貧目標。

推進公共服務一體化。聚焦城鄉差別的重點領域，從公共服務一體化、均等化工作入手，加大財政投資和資本市場創新，強化政府專項基金的扶持功能，盡快改善農村和農民家庭的道路、住房、廁所、用能、醫療、養老、幼兒教育等關鍵事項，以城市和鄉村公共服務設施的逐步一體化，促進農業產業提升，增強農業產業的人才、資金和資源聚集能力，減少城鄉收入差距，提高農民和農村家庭的幸福感和獲得感。

完善與優化社會保障體系。研究當前社會保障體系的問題和缺陷，學習標桿做法，不斷完善和優化社保體系，總體提高我國城鄉居民社保水平和能力，減輕個人負擔的比例。同時，創新社保機制和模式，加大公共品的財政負擔力度和比重，研究和完善醫療、教育、住房、養老等涉及民眾長遠利益和國家長治久安的重大問題的改革路徑，以人民為中心，進行各項改革與成立示范試點，做好改革的動態平衡與統籌，提高人民對改革成果的獲得感、幸福感。

（作者為國家發改委國際合作中心執行總監、研究員，國合華夏城市規劃研究院執行院長。本文僅代表個人觀點，不代表所在單位及其上級單位觀點）