新時代資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑選擇

謝輝 師軍惠 劉斯琦

〔內(nèi)容提要〕 中國經(jīng)濟進入新時代，邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。婁底是老工業(yè)城市，也是資源型城市，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。作為國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，婁底產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級該向何處發(fā)力？本文從婁底市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀入手，對其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的困境進行分析，并提出相應的路徑選擇。

〔關(guān)鍵詞〕 新時代 資源型城市 老工業(yè)城市 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入了新時代”。同時，中國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，中國經(jīng)濟由高速增長階段邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。婁底是資源型老工業(yè)城市，2017年整體納入湖南中部（株洲—湘潭—婁底）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，成為首批國家老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。當前，婁底因受到經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期和民間融資風險爆發(fā)期“四期疊加”的深度影響，經(jīng)濟下行壓力較大，發(fā)展動力也不足。為此，在新舊動能轉(zhuǎn)換之際，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，是婁底市實現(xiàn)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、加速轉(zhuǎn)型、奮力趕超”的根本保障，是推動婁底經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。

一、婁底市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

婁底因工業(yè)而立，因工業(yè)而興，工業(yè)起步于“一五”至“三線”建設(shè)時期，屬資源型重化工城市，是湖南乃至全國重要的能源原材料基地，素有“世界銻都”“百里煤海”“十里鋼城”“火電明珠”等美譽，是湖南繼衡陽、株洲之后的第三大老工業(yè)基地，依托資源稟賦，形成了以冶金、煤炭、有色、電力、化工、建材等六大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)為主導，以煤機、農(nóng)機、耐火材料、電子陶瓷、電取暖設(shè)備等特色產(chǎn)業(yè)為補充，以先進裝備制造、食品醫(yī)藥、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的工業(yè)體系。

婁底市作為湖南省的新型能源原材料基地，雖然經(jīng)過“十一五”以來實施新型工業(yè)化，規(guī)模工業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，但以鋼鐵、冶金、建材、化工、煉焦、火電等高耗能傳統(tǒng)行業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有根本改變，能耗高、污染重、轉(zhuǎn)型發(fā)展困難。受企業(yè)利潤下降甚至虧損和民間融資風波的影響，工業(yè)投資動力不足、意愿減弱，投資增速放緩，招商引資難度進一步加大，落地項目少，新開工項目少，部分在建項目也放緩了投資步伐，尤其缺乏大項目支撐，有效投資嚴重不足，市域工業(yè)經(jīng)濟的增長后勁乏力。

二、婁底市產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

“十二五”以來，受資源枯竭、產(chǎn)能過剩以及國家宏觀政策調(diào)控的影響，婁底市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開始面臨增長乏力，效益下滑的較大困難。特別是2014年以來，國際、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢急轉(zhuǎn)直下，市場需求持續(xù)疲軟，再加上婁底民間融資集中爆發(fā)，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)遭受巨大沖擊，工業(yè)經(jīng)濟下行壓力逐步加大。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈條不長

婁底市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但是結(jié)構(gòu)還是不盡合理，體現(xiàn)在以下幾個方面：一是三產(chǎn)之比由2001年的22.2∶39.4∶38.4調(diào)整為2017年的14.0∶46.9∶39.1，17年來第一產(chǎn)業(yè)占比僅下降8.2個百分點，第三產(chǎn)業(yè)占比上升僅0.7個百分點，遠遠低于全國平均水平，也低于全省平均水平。二是工業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比偏高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比偏低，雖然戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)呈逆勢成長，形勢喜人，但新增大企業(yè)少、好企業(yè)少，還處于較弱狀態(tài)。三是重工業(yè)依然是主導產(chǎn)業(yè)，并且企業(yè)以中小企業(yè)為主，大型企業(yè)較少，2016年規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值中重工業(yè)產(chǎn)值占79.16%，中小企業(yè)產(chǎn)值占66.3%。四是產(chǎn)業(yè)鏈短，如支柱產(chǎn)業(yè)鋼鐵，原料和市場兩頭都基本在外，雖說近些年針對這一問題調(diào)整了招商的方向，但是還可以把鋼材這條鏈延的更長。

（二）園區(qū)定位不清晰，產(chǎn)業(yè)集聚效應不高

目前婁底市市本級、各區(qū)縣都有經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，其中婁底市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是國家級開發(fā)區(qū)，其他都是省級開發(fā)區(qū)。各開發(fā)區(qū)間你追我趕、競相發(fā)展氛圍活躍，但由于園區(qū)定位不清晰，沒有做到科學規(guī)劃，導致園區(qū)普遍存在產(chǎn)業(yè)覆蓋面寬、主導產(chǎn)業(yè)不突出、缺乏特色、園區(qū)品牌影響較弱、爭搶項目惡性競爭等問題日益凸顯，制約著各園區(qū)的進一步發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是做大產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)跨越和可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，通過發(fā)揮積累的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢和影響力形成產(chǎn)業(yè)外溢效應，吸引產(chǎn)業(yè)相關(guān)的知名企業(yè)，同時聚集獨立的、持續(xù)創(chuàng)新能力強的中小企業(yè)。同時，通過產(chǎn)業(yè)聚集可減少交易成本、搜尋成本、簽約成本、監(jiān)督與履約成本，而且有利于企業(yè)協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新。通過產(chǎn)業(yè)集群的吸引力，提升產(chǎn)業(yè)集聚和輻射效應，能夠促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良性循環(huán)。但是，婁底各園區(qū)產(chǎn)業(yè)分散，產(chǎn)業(yè)集聚效應不強，不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新能力不夠強，內(nèi)生動力不足

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐。通過創(chuàng)新不斷增強經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力，但是當前婁底的企業(yè)創(chuàng)新能力不夠強，導致轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力不足。一是企業(yè)擁有自主研發(fā)機構(gòu)的比例較低。截至2016年底，婁底共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)為736個，在全省14個市州中排名第11位，其中規(guī)模以上企業(yè)擁有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)只有48個，僅占6.5%。二是規(guī)模以上企業(yè)不多。三是高端創(chuàng)新人才不多。全市從事研發(fā)的人員僅有2649人，其中規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)人員1319人，僅占規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員的0.8%。四是有效發(fā)明專利不多。2016年婁底專利申請273件，授權(quán)222件。五是創(chuàng)新服務體系不完善，層次不夠高。到目前為止，還沒有省級以上的科技企業(yè)孵化器。

（四）營商環(huán)境不優(yōu)，招商引資吸引力有限

營商環(huán)境，是一個地區(qū)綜合競爭力、對外開放、政府治理能力的重要體現(xiàn)，是提高地區(qū)競爭力的重要內(nèi)容。從某種程度上來說，營商環(huán)境是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“生命線”，而婁底市的“生命線”總體表現(xiàn)不優(yōu)，一方面由于婁底是資源型重工業(yè)城市，當前面臨著資源枯竭、環(huán)境污染比較嚴重的困境；另一方面還存在著一些政府審批部門辦事拖沓、相互推諉、吃拿卡要的情況。營商環(huán)境不優(yōu)會帶來一系列問題：在招商引資、吸引高端項目落戶方面，成為約束瓶頸；在創(chuàng)新發(fā)展方面，一方面會出現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化難的現(xiàn)象，另一方面是高端技術(shù)人才缺乏，優(yōu)秀人才引不進、留不住的現(xiàn)象比較突出；產(chǎn)業(yè)平臺難以鏈條化、集群化，產(chǎn)業(yè)要素難以實現(xiàn)與外部要素的對接、整合和聯(lián)動；不能充分發(fā)揮匯聚要素、激活要素、放大要素、涵養(yǎng)要素的功能，營商環(huán)境不優(yōu)是經(jīng)濟發(fā)展最大的軟肋。

（五）金融支持不給力，中小企業(yè)“供血不足”

2018年4月，習近平總書記在主持召開中央財經(jīng)委員會第一次會議時指出，“金融是實體經(jīng)濟的血脈，為實體經(jīng)濟服務是金融的天職，是金融的宗旨，也是防范金融風險的根本舉措。”當前融資難、融資貴是企業(yè)發(fā)展面臨的難題之一，尤其是中小企業(yè)。由于企業(yè)很難從銀行等正規(guī)途徑獲得企業(yè)發(fā)展所需資金，為了發(fā)展轉(zhuǎn)向民間融資，使得婁底的民間融資在缺乏監(jiān)管的情況下瘋狂發(fā)展，最終導致2014年4月爆發(fā)了民間融資風波，對婁底的經(jīng)濟發(fā)展帶來了較大沖擊，同時對婁底的社會穩(wěn)定也帶來了一定的隱患，更為重要的是，對婁底的誠信造成了比較大的破壞。當前，婁底的民間融資風波的影響還在繼續(xù)，實體企業(yè)融資難題依然沒有解決。

三、婁底市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策建議

婁底市若要實現(xiàn)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、加速轉(zhuǎn)型、奮力趕超”的目標，一定要抓住機遇，發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，科學制定市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（一）加快創(chuàng)建國家級高新區(qū)，為轉(zhuǎn)型升級添動力

目前，婁底市正在積極準備創(chuàng)建國家級高新區(qū)，這是婁底經(jīng)濟社會發(fā)展中的一件大事，是推進婁底市“加速轉(zhuǎn)型、奮力趕超”的重大舉措。創(chuàng)建國家級高新區(qū)，一是可以引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的發(fā)展道路。二是可以吸引大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進駐婁底，發(fā)揮引領(lǐng)、輻射和帶動作用，有效推進和帶動婁底的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是通過“以升促建”，把省級高新區(qū)創(chuàng)建為國家級高新區(qū)，可以帶動高新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施等軟硬設(shè)施建設(shè)，進一步促進高新區(qū)提檔提質(zhì)，增強高新區(qū)對婁底市經(jīng)濟發(fā)展的帶動力和貢獻度。

（二）改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為轉(zhuǎn)型升級夯根基

改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打好“有中生新”轉(zhuǎn)型牌。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是婁底市經(jīng)濟發(fā)展的根基，要瞄準傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不力、延鏈不長、集聚不優(yōu)等升級空間，靠大扶強大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、延鏈發(fā)展、集聚發(fā)展和融合發(fā)展，充分挖掘產(chǎn)品的高附加值，提高產(chǎn)品的市場競爭力，著力打造一批拳頭產(chǎn)業(yè)和價值千百億元的產(chǎn)業(yè)。尤其是要緊緊抓住建設(shè)鋼鐵新城的機遇，一方面大力發(fā)展精品鋼材及薄板深加工產(chǎn)業(yè)，婁底的工業(yè)基礎(chǔ)在鋼，優(yōu)勢在板，目前婁底市已在精品鋼材、板材和汽車板加工等方面形成較大產(chǎn)能，且還要更進一步促進下游配套產(chǎn)業(yè)的延伸發(fā)展；另一方面大力發(fā)展汽車及零部件配套產(chǎn)業(yè)，婁底市的汽車零部件產(chǎn)業(yè)有一定的基礎(chǔ)，特別是VAMA汽車的落戶生產(chǎn)，極大地提高了整個產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的影響力，今后婁底要主動積極對接大長沙千億汽車產(chǎn)業(yè)，推動外部引進與本土培育結(jié)合，積極引導企業(yè)入園，實現(xiàn)零配件企業(yè)化零為整，構(gòu)建設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、配套、營銷、物流等互促互進的汽車零配件產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有利條件，促使推動汽車產(chǎn)業(yè)集聚，打造婁底市工業(yè)增長板。

（三）大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，為轉(zhuǎn)型升級增活力

大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，做足“無中生有”大文章。結(jié)合婁底市實際情況，突出發(fā)展先進裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，積極培育新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、現(xiàn)代物流等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。重點發(fā)展以下幾個產(chǎn)業(yè)：一是先進裝備制造產(chǎn)業(yè)。利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)優(yōu)勢，提高工程機械、農(nóng)機、煤機、汽車零部件、工程配套等領(lǐng)域的核心競爭力，著力打造創(chuàng)新和人才兩個洼地，推動先進裝備制造向智能化、綠色化方向發(fā)展，搶占基礎(chǔ)裝備領(lǐng)域的制高點；二是新材料產(chǎn)業(yè)。婁底的新材料產(chǎn)業(yè)形成了先進儲能材料、先進硬質(zhì)材料、金屬新材料、化工新材料、先進復合材料等五大領(lǐng)域，但新材料產(chǎn)業(yè)整體處于低水平發(fā)展狀態(tài)，今后要形成產(chǎn)學研用緊密結(jié)合、產(chǎn)業(yè)資源、上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同、配套完備的新材料產(chǎn)業(yè)基地；三是電子信息產(chǎn)業(yè)。婁底的電子信息產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，但也客觀存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應不足、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應不夠、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展滯后、優(yōu)秀人才梯隊短缺的問題。今后要優(yōu)先發(fā)展新型元器件產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展大功率電力設(shè)備配套的電子器件、傳感器、光電子器件、敏感元器件等；要加快發(fā)展電子信息終端設(shè)備及裝備產(chǎn)業(yè)，爭取將電子信息打造成為又一個百億級產(chǎn)業(yè)。

（四）加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，為轉(zhuǎn)型升級展新貌

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快動能轉(zhuǎn)換，推進婁底市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是繼續(xù)落實“五大任務”。按照去產(chǎn)能總體方案部署，引導產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)市場化退出。充分發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)主導作用，進一步推動市場化的兼并重組，提升整個產(chǎn)業(yè)的集中度和生產(chǎn)效率，化解產(chǎn)能過剩，提升生產(chǎn)效益。二是強化品牌建設(shè)。大力實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌戰(zhàn)略，支持企業(yè)適應和引領(lǐng)消費升級趨勢，在產(chǎn)品開發(fā)、外觀設(shè)計、產(chǎn)品包裝等方面加強創(chuàng)新，積極開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)、豐富和細化產(chǎn)品種類。培育和弘揚精益求精的工匠精神，引導企業(yè)樹立質(zhì)量為先、信譽至上的經(jīng)營理念，推進“品質(zhì)革命”，提高婁底的工業(yè)尤其是制造業(yè)水平。著力夯實品牌發(fā)展基礎(chǔ)，提升產(chǎn)品附加值和軟實力。

（五）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為轉(zhuǎn)型升級加“砝碼”

立足婁底特色，主動對接珠三角和長三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，提升承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和規(guī)模。發(fā)揮資源、區(qū)位、政策、生態(tài)等組合優(yōu)勢，深入實施開放發(fā)展戰(zhàn)略，以企業(yè)為主體，以園區(qū)為平臺，以項目為抓手，加強與世界500強、國內(nèi)500強企業(yè)的聯(lián)系對接，有針對性地招引產(chǎn)業(yè)和行業(yè)龍頭，帶動配套產(chǎn)業(yè)跟進，形成產(chǎn)業(yè)集群，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。緊扣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商，圍繞基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)、上游產(chǎn)業(yè)和支撐產(chǎn)業(yè)等環(huán)節(jié)，突出抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商，加“寬”加“長”產(chǎn)業(yè)鏈。緊扣產(chǎn)業(yè)集群招商，推動集群承接，實現(xiàn)重大突破。

（作者單位：中共婁底市委黨校）

責任編輯：張永輝