習近平生態文明建設思想探微：理論淵源、內涵體系與價值意蘊

摘 要：面對國家現代化進程中日益凸顯的環境污染問題，習近平在繼承馬克思主義自然生態觀、我國古代傳統文化遺產以及中國特色社會主義生態文明理論的基礎上，以兼具國際與國內的宏闊視野，提出了新時代推進生態文明建設的一系列新理論、新觀點和新論斷，進而形成了一套擁有獨特內涵的生態文明建設思想。這一思想的內涵體系主要涉及三個維度：一是強調以人與自然和諧共處、公平與民生福祉為價值依歸;二是強調以建設美麗中國，實現人類社會永續發展為目標愿景;三是強調以頂層設計和制度建設同步推進為踐履路徑。生態文明建設是中華民族永續發展的千年大計，習近平生態文明建設思想為當代中國生態文明建設提供了全新的思想理念和路徑措施，具有重要的理論意蘊與實踐價值。

關鍵詞：習近平;生態文明;綠色發展;生態環境;“兩山論”

中圖分類號：D616

文獻標識碼：A

文章編號：1000-5099（2018）06-0007-08

生態文明建設乃是中華民族永續發展的千年大計。近年來，日益嚴峻的生態環境與資源緊缺困境逐步成為制約我國社會可持續發展的重要因素。基于此，黨的十八大以來，針對我國現代化進程中不斷凸顯的生態問題，以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、協調各方，對生態文明建設這一時代課題高度重視，并積極謀劃環境治理的一系列新理論、新思路和新舉措，使我國在生態文明建設方面取得了顯著成效。可以說，有關綠色發展理念、環境治理措施等系列內容構成了習近平生態文明建設思想的主體部分，對于妥善解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的社會主要矛盾，把我國建設成為和諧美麗的社會主義現代化強國，具有重要的理論意蘊與實踐價值。

一、習近平生態文明建設思想的理論淵源

黨的十八大以來，習近平有關生態文明的建設思想并非憑空衍生的“無源之水”，而是在充分繼承馬克思主義自然生態觀、我國古代優秀文化遺產以及中國特色社會主義生態文明思想的基礎之上，極富創造性地汲取、提煉和創新之后的成果。

（一）哲學底蘊：馬克思主義自然生態觀

馬克思主義經典作家在探索社會演化規律的過程中，對生態環境問題亦進行了細致思考，他們運用辯證唯物主義的觀點強調人與自然是辯證統一的關系，并提出自然界是人類生存與發展的依托和先決條件。譬如，馬克思在1844年出版的《經濟學哲學手稿》中深刻地闡述道：“人直接地是自然的存在物。人作為自然存在物，而且作為有生命的自然存在物，一方面具有自然力、生命力，是能動的自然存在物……另一方面，人作為自然的、肉體的、感性的、對象性的存在物，和動植物一樣，是受動的、受制約的和受限制的存在物。”[1]此后，馬克思主義經典作家無不在告誡我們，人類發展所需要的所有資料都源于自然界的饋贈，人類區別于其他生物的目的性、實踐性的勞動成為鏈接人與自然的紐帶。因此，在通過勞動進行物質生產的過程中，其應有之意便是要學會尊重自然、順應自然規律，實現人與自然的和諧共處。對此，馬克思向人類發出了嚴肅警告：“不以偉大的自然規律為依據的人類計劃，只會帶來災難！”[2]應該說，人類活動一旦無視自然規律，肆意地破壞自然環境，并毫無節制地從自然環境中攫取資源，必將遭受來自于自然的懲罰。因而，恩格斯在其著作《自然辯證法》中針對人類早期掠奪式破壞自然的行徑，予以批評地說道：“美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地。”[3]

與此同時，馬克思、恩格斯在剖析資本主義社會制度的進程中，一方面既肯定了資本主義形態下人類生產力大幅提升促進社會向前發展的事實，另一方面也揭露了資本主義生產方式是以破壞環境為代價的、不擇手段地攫取勞動者剩余價值的真相，并得出資本主義社會制度是生態危機產生根源的結論。因而，唯有妥善地處理好人與自然、經濟發展與生態保護之間的辯證關系，才是人類不可抗拒的歷史規律和正確的發展方向。由此看來，我們只有摒棄“人類中心論”的思維導向，在利用和改造自然的過程中堅持保護與開發同步進行，才能實現人類社會的永續發展。習近平生態文明建設思想繼承了馬克思主義的自然生態觀，提出了人是自然的組成部分的理念：“人類可以利用自然、改造自然，但歸根結底是自然的一部分，必須呵護自然，不能凌駕于自然之上。”[4]可以說，以習近平同志為核心的黨中央已經深刻地認識到經濟發展與生態保護是社會發展的兩條重要生命線，同時也認識到人與自然之間是生命共存體關系，人類唯有理解并遵循自然規律，才能避免在開發利用自然資源的路途中走上彎道和走進死胡同。

（二）傳統遺產：中國傳統文化的“天人合一”觀

中國博大精深的傳統文化中蘊含著豐富的人與自然相處之道的思想遺產，為習近平生態文明建設思想提供了可資汲取的思想寶藏。作為一個以農業生產為主的東方國度，我國古代對于人與自然關系的主流觀點是“天人合一”“天人交相勝”，其重在強調人的生產、生活要順應萬物生長規律。譬如，以“仁愛”為思想內核的孔子認為“仁愛”并不僅僅是愛人，而應當是對一切有生命之物施以仁愛。其中，“仁愛萬物”的理念在具體的生產生活中體現為“時禁”，即尊重萬物的生產規律與生存權利，對待動植物時不得濫砍濫伐、肆意宰殺。孔子還提出了“子釣而不綱，弋不射宿”的觀點，以此宣揚人類從大自然中獲取資源要適可而止且方法得當。孟子則在孔子“仁愛”觀念的基礎上發展了儒家思想，提出了“人性善”的觀點，認為人的本性是善良的，這種善同樣也是對世間萬物的善，因而強調“仁民愛物”，即王道的開端在于“不違農時，谷不可勝食也;數罟不入洿池，魚鱉不可勝食也;斧斤以時入山林，材木不可勝用也。谷與魚鱉不可勝食，材木不可勝用，是使民養生喪死無憾也”。到荀子之時，儒家的生態倫理思想已經發展得相當成熟，他主張天行有常的生態倫理觀，提倡“制天命而用之”“強本節用”“天人相參”的生態實踐觀，并表示要“開源節流”“謹其時禁”等。

與此同時，中國傳統文化中重要一脈的道家亦認為人與自然、宇宙是渾然一體的，強調“天人合一”的觀念。但與儒家生態倫理思想不同的是，道家反對“制天命而用之”，其更為強調人與自然的和諧相處，并主張因勢利導，無為而治。譬如，老子在《道德經》中就提出要“見素抱樸，少私寡欲”，以防止人類因為貪念肆意破壞生態環境。另外，佛學所倡導的眾生平等、慈悲護生的觀念，以及墨家的“兼愛、非攻、節用、節葬、非樂”思想中都不同程度地包含了生態保護、人與自然和諧相處的理念。對此，習近平生態文明建設思想在探索國家綠色發展的道路上，不斷地從我國古代先賢們遺留的生態思想中汲取精華，并亦認為“古人‘天育物有時，地生財有限，而人之欲無極的說法”，從一定程度上反映出“人類追求發展的需求和地球資源的有限性供給”的矛盾[5]118。總之，古代先賢在古代農業文明中總結出的“天人合一”思想，為習近平生態文明思想中正確認識和處理人與自然的關系提供了豐富的文化淵源。例如，習近平在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神上的講話中，便列舉了孔子、荀子和《呂氏春秋》中的記載，并認為“這些關于對自然要取之以時、取之有度的思想，有十分重要的現實意義”[6]。

（三）繼承發展：中國特色社會主義生態文明思想

在馬克思主義中國化的過程中，黨和國家歷代領導人均針對當時國家社會發展的實際，提出了內容豐富的生態文明建設的相關思想。早在上個世紀50年代，毛澤東就采取興修水利、植樹造林等諸多措施來保護生態環境，并強調綠化工作雖見效慢，卻是功在當代利在千秋。此后，以鄧小平為核心的中央領導集體同樣十分重視生態環境保護。譬如，鄧小平深刻地指出：“在開發利用水資源時，應充分注意對自然生態的影響……要根據當地的自然資源和環境保護要求，合理調整農業結構。”[7]同時，鄧小平提出依靠法制將生態自然環境保護納入國家治理的日常軌道，為我國生態文明建設奠定了理論根基。以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體對鄧小平的生態建設思想予以進一步拓展，他強調：“破壞資源就是破壞生產力，保護資源環境就是保護生產力，改善資源環境就是發展生產力。”[8]此后，胡錦濤繼承與發展了江澤民的環境保護思想，并結合國內外發展形勢，深刻認識到只有加強生態環境建設，轉變經濟發展模式，才能使中國的經濟發展永葆生機。胡錦濤指出：“保護生態環境，關系最廣大人民的根本利益，關系中華民族發展的長遠利益。必須充分認識保護生態環境的重要性、艱巨性、長期性，堅持保護環境的基本國策，加大保護生態環境的力度，逐步改善生態環境，為經濟社會可持續發展創造良好條件。”[9]

可以說，習近平的生態文明建設思想是在歷屆黨和國家領導人帶領人民群眾不斷探索實踐得出的經驗理論基礎上發展創新而來的，這保證了其自身的科學性與旺盛的生命力。換言之，習近平生態文明建設思想既是與中國特色社會主義生態文明思想一脈相承的，也是對黨和國家幾代領導人提出的具有中國特色社會主義生態文明思想的發展與完善，是對科學發展觀的深入貫徹，亦是可持續發展理論的最新成果。

二、習近平生態文明建設思想的視野格局

人類文明自第一次工業革命以來，伴隨著對自然資源的大肆掠奪和無節制的利用，全球性生態危機逐步和愈益凸顯。基于此，習近平的生態文明建設思想既從西方發達國家早期的發展教訓中汲取經驗教訓，同時亦實際考慮了我國社會經濟發展的具體國情，努力做到從全人類文明演進的宏闊視野出發，并結合我國社會經濟發展的歷史階段，探析生態環境治理與經濟發展的辯證關系。

（一）國際視野：汲取西方國家工業革命中的教訓

工業革命開辟了人類發展的新紀元，而且工業的興起促使人類社會以前所未有的速度向前行進。與此同時，為了追求經濟利益，人類對自然不加節制的瘋狂索取與破壞也達到了前所未有的程度。時至今日，人類因索求無度而進行的大量不合理的生產活動引發的惡果大量浮出表面，環境污染、資源衰竭等生態環境問題屢見不鮮，酸雨、海洋污染與水污染、臭氧層破壞、全球性氣候變化、森林銳減、土地沙漠化等現象層出不窮，可以說人類賴以生存的地球已經被破壞得遍體鱗傷。

生態環境問題具有普遍性、廣泛性和全球性的特點，而區域性的環境污染往往會演變為大范圍的生態破壞。在某種程度上來說，涉及人類生存的環境保護問題已經不是某個國家的責任，而是全世界都需要承擔責任的重大課題。隨著改革開放的不斷深入，我國的經濟發展取得了非凡的成就，與世界各國的聯系日益密切，更需要在生態環境保護問題上與世界各國加強合作，形成生態環境保護合力，為經濟的穩健發展創造良好的貿易環境，實現人類社會的永續發展。在實現經濟增速的過程中，許多發達國家都經歷了以犧牲生態利益換取經濟利益的階段，這種以生態利益為代價的經濟發展也給國家的后續發展帶來了諸多阻礙。習近平生態文明建設思想深刻洞悉這其中的道理，并表現出對工業革命相伴的生態危機的高度警覺，積極吸取發達國家的教訓，避免重蹈覆轍，走科學發展道路，實現經濟又好又快發展;同時，針對已經出現的環境污染問題，積極主動借鑒發達國家在探索環境治理過程中取得的經驗，提高治理效率，對生態文明建設做出科學長遠的規劃。

（二）國內視野：解決經濟增長與生態破壞的矛盾

改革開放以來，我國的經濟高速穩步發展，在極大地提升民眾物質生活水平的同時，也給生態環境造成了巨大壓力。由于我國人口眾多，資源總量有限，人均資源占有率低下，經濟的高速增長往往與之伴隨的是資源的巨大消耗。譬如，2012年，我國煤炭消耗總量超過世界上其他國家的總和，接近25億噸標準煤。如何應對資源枯竭就成為實現經濟持續發展的重要問題。除此之外，空氣質量嚴重下降，霧霾天氣頻發;污水廢水肆意排放，造成水資源污染嚴重;土地荒漠化侵蝕耕地面積等環境問題，已經嚴重影響到了人民群眾的正常生活，成為阻礙我國經濟、社會發展的重大制約因素。對此，2012年底在廣東考察的習近平滿含憂慮地指出：“我們在生態環境方面欠賬太多了，如果不從現在起就把這項工作緊緊抓起來，將來會付出更大的代價。”[10]而且，他指出：“要清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性。”[11]可以說，習近平生態文明建設思想正是在立足于當前我國經濟社會發展實際國情，總結我國經濟社會發展時間，并適時借鑒國外可持續發展實踐經驗，適應新時期我國新的發展要求提出來的，因而擁有寬廣的國內外雙重視野格局。

三、習近平生態文明建設思想的內涵體系

黨的十八大以來，習近平著重強調了生態文明建設的重要性，將生態文明建設放在中國特色社會主義總體布局的突出位置。細致分析發現，習近平生態文明思想的內涵體系中包含了三個層級，即價值依歸、目標愿景和踐履路徑，可以作為從理念到行動視角洞察習近平生態文明思想內涵的分析維度。

（一）價值依歸：和諧共存、公平與民生福祉

1.人與自然和諧共存

發展始終是中國特色社會主義建設的第一要務，經濟、社會、環境是發展所必須同時推進的三個要素，就像是國家前進的三輛馬車。其中，經濟牽頭，社會和環境并駕齊驅緊隨其后。正如習近平在聯合國發展峰會上論述的：“（我們）要努力實現經濟、社會、環境協調發展，實現人與社會、人與自然和諧共處。”[12]如果只有經濟發展，忽視甚至以犧牲自然環境要素為代價，那么自然環境也將成為經濟發展最大的負累，并成為經濟發展道路上的牽掣和羈絆。因此，在關注經濟發展的同時，要實現社會、環境的同步協調發展，堅持保護環境與節約資源的基本國策。生態環境作為人類生存與發展的前提，對于一個國家的發展起著不可忽視的作用，一旦環境遭到破壞，那么經濟與社會也將陷入逐步崩潰的境遇。對此，習近平在黨的十九大報告中進一步提出：“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。”[13]由此而言，實現人與自然的和諧相處尤為重要，唯有尊重自然、保護自然，形成綠色發展方式和生活方式，才能實現人與社會和諧相處，為國家的全面發展提供良好的氛圍。

2.良好生態環境是最公平的公共產品

干凈的水資源、清潔的空氣、肥沃的土壤等生態資源乃是涉及公民切身利益的特殊公共產品，任何人的生存都離不開這些生態資源，都需要以土地、空氣等資源為基礎進行生產生活。可以說，生態資源是人類生產生活所需要的最基本公共產品，它與生俱來，卻并非取之不盡用之不竭。對此，習近平深刻地指出：“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”[14]107它存在于每個社會成員身邊，極易被人類所獲取，也極易遭到人類的破壞，而環境的自愈能力是有限的，每個社會成員的污染破壞行為加總起來，很容易造成大規模的生態危機。而生態危機一旦發生，就容易產生一系列連鎖反應，造成生態系統的失衡。為了保護生態環境這一最公平、最基礎、最根本的公共產品，不光要向社會倡導保護環境的環保理念，更需要政府加強重視，從人民的根本利益出發，采取有效的措施對之進行維護，營造良好的生態環境。

3.生態環境是民生福祉的奠基石

民生福祉的持續增進、民族未來的可持續發展，與生態文明建設密切相關：一方面，我國的經濟有了飛速發展，人民的物質生活水平有了極大提高，民生問題的重點已經不再是解決人民群眾的溫飽問題，人民群眾對生活質量有了更高的要求，追求健康、綠色的生活方式與生存環境;另一方面，改革開放四十年來，在探索中國特色社會主義的道路上，為了追求經濟利益的提升，由于貪婪、法律不健全等多重原因導致的一部分企業、個人不合理不合法的生產活動給生態環境造成了巨大的壓力，而這些破壞生態的行為埋下的病灶已經開始擴散，頻繁發生的霧霾天氣、城市地下水污染等惡果已經在人們的生活中開始浮現，再一次給人類敲響了警鐘——破壞生態環境的行為無異于自掘墳墓！因此，生態文明建設作為我國亟待解決的民生問題必須被提上議程。生態環境建設關乎人民的切身利益，對維護社會穩定、促進經濟發展有著重要的作用。生態環境建設的成果由人人共享，生態破壞的惡果也將由人人共擔，生態文明建設關乎民族長遠發展，造福子孫后代。

（二）目標愿景：建設美麗中國，實現永續發展

建設美麗中國是生態文明建設的目標與愿景，生態文明建設則是塑造美麗中國的實現途徑和內在要求。黨的十八大首次將建設“美麗中國”的愿景作為我國生態文明建設的重要戰略目標。此后，黨的十八屆五中全會將生態文明建設寫入《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》規劃任務之中。可以說，欲實現美麗中國，實現永續發展，就要求我國堅持創新、協調、綠色、開放、共享的全新理念，堅決落實生命體系統觀、綠色發展觀、生態文明觀等觀念，牢固樹立生態紅線觀念，以邁向社會主義生態文明新時代。

1.生態環境亦是生產力的綠色發展觀

保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境也就是發展生產力，這意味著生態建設是生產力發展的重要助推力量。早在2005年8月，時任中共浙江省委書記的習近平在考察浙江安吉縣余村之際，便提出了“綠水青山就是金山銀山”的理念。那時，他在座談會上針對余村依靠生態旅游的做法，曾論述道：“（如若將）生態環境優勢轉換為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。”[5]153從而深刻地指出，金山銀山和綠水青山二者之間，并非是人們通常意識中的簡單取舍問題，而需要辯證地對待生態環境和經濟發展的關系。黨的十八大以來，習近平主政中央后繼續發揚上述生態環境也是生產力的綠水發展觀，并不失時機地在一些國際場合講述“兩山論”的辯證思想。譬如，2013年9月7日，習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學進行演講，針對在場學生提問作答時進一步強調：“中國明確把生態環境保護擺在更加突出的位置。我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展。我們提出了建設生態文明、建設美麗中國的戰略任務，給子孫留下天藍、地綠、水凈的美好家園。”[15]

2.山水林田湖是一個生命體的系統觀

生態環境保護是一個復雜的系統工程和統一的生命體，必須進行合理布局以充分利用生態資源，并積極統籌山水林田湖草系統治理，實施最為嚴格的生態環境保護制度。對此，習近平主張采用綜合治理方法對山水田林湖進行統一的保護與修復，他指出：“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹……用途管制和生態修復必須遵循自然規律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態的系統性破壞。”[16]由此看來，山水田林湖綜合治理的基礎在于林業，樹木保護是生態環境修復與保護的頂層環節，要從源頭上防止生態破壞，同時又要對山水田林湖的各個環節進行系統性的監管。

3.生態與文明發展因果聯系的生態文明觀

以習近平同志為核心的黨和國家領導集體從歷史的維度對人類社會發展規律進行觀察，提出了生態決定文明興衰的客觀規律、生態的興衰決定文明的遷移的理念。歷史上的四大文明古國的興起皆起源于良好的生態環境，而從原始文明轉向農業文明再到工業文明的轉向也與生態環境因素密不可分。對此，習近平總書記在主持中共中央政治局第六次集體學習時指出：“生態興則文明興，生態衰則文明衰，生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業。要清晰認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度和責任，為人民創造良好的生產生活環境。”[17]可以說，良好的生態環境為文明的興起起到了關鍵的助推力量，善待自然就是善待人類自己，生態危機一旦發生，文明的危機也將接踵而來。

（三）踐履路徑：頂層設計與制度建設同步推進

生態文明建設的整體推進與落實，既要從宏觀層面謀劃生態文明建設的總體布局，也應立足于微觀層面，明確黨政系統內部各自的環保職責，完善環保督查的巡視制度，以落實中央有關“建立系統完整的生態文明制度體系”的要求與部署，以真正回應民眾對于建設“美麗中國”的美好期許。

1.頂層設計：整體謀劃生態文明建設布局

眾所周知，生態文明建設并不能畢其功于一役，而是需要統籌社會經濟發展全局，科學合理地從整體上對其予以設計與指導，以建設生態文明發展長效機制。我國城鄉經濟社會發展差距大，尤其是在生態環境方面，城市的率先發展造成了諸多環境污染問題，牽制了城市發展的步伐。鄉鎮與農村雖然生態環境較好，但經濟社會發展十分落后，一部分地區還停留在農業文明的發展階段。為了緩解人口與發展壓力，擁有大量資本與技術的城市開始向城市以外的地區獲取發展資源，同時城市的污水、垃圾也開始轉嫁到農村。不管是城鄉二元結構下的經濟社會發展不平衡，工業化與農業現代化的沖突，抑或是城鎮化的探索，都致使農村的生態環境成為了生態文明建設最薄弱的環節。

黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局。實現中國特色社會主義事業，不僅要展開有關“五位一體”總體布局的頂層設計，將生態文明建設納入這一體系之中，也要完善生態文明建設的相應配套措施，以保障國家整體發展戰略的一致性。對生態文明建設進行整體規劃，首要任務便是對生態空間進行戰略規劃，建設生態主體功能區，從國家層面對海、陸、空等的生態系統的各個方面做出統一規劃，妥善安排城鄉協調發展，實現工業、農業、服務業的產業結構平衡和綠色發展;其次便是推進產業結構的調整升級，通過技術變革與科技進步，引導第一、第二產業向第三產業轉化，發展生態農業與現代服務業，推進傳統的重工業向新型高科技、新能源產業轉型，倡導綠色循環經濟，減輕傳統產業對生態資源的巨大壓力，研發可再生的新能源，創新生活與生產垃圾的處理與再利用方式;最后要保障公民的參與權。生態環境保護，既需要政府自上而下進行指導，更需要公民自下而上推進。因此，弘揚生態環境保護理念，應將生態文明建設的價值理念、行為規范滲透入社會生活之中，營造全民環保的社會氛圍。

2.制度建設：落實與踐行生態保護制度

首先，建立完善的生態文明制度，是國家生態文明建設順利進行的基本保障，設計完善的法治體系是生態文明建設的根本支撐。對此，習近平指出：“保護生態環境必須依靠制度、依靠法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”[14]104而在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中更為明確地指出，我國在十三五期間要“以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度”[18]。生態文明制度建設的首要環節就是要明晰產權，通過國家自然資源資產管理體制與用途管制等方式，對既有自然資源的所有權、占有權、使用權、處分權、收益權進行明確界定，實行產權登記制，健全自然資源產權制度。通過國家的行政管理方式對自然資源統一的規劃管理，對空間資源進行合理的開發利用，明晰生態環境保護的產權與監督權，將生態環境保護的責任具體化。要在明晰產權的基礎上，強化對生態環境保護的監管力度，完善責任追究制度，堅持損害要賠償的原則，從源頭上降低生態環境遭到破壞的可能性。基于此，習近平十分重視我國環境問責機制的建構，提出環境監管及其治理的責任承擔要踐行“黨政同責”“一崗雙責”[19]的要求。

其次，劃定生態環境保護的紅線。生態紅線是維持人類正常生產生活的生態承載力的底線，一旦在生態環境的某一方面突破底線，不僅是這一方面遭到破壞，生態一體化也將使這種破壞擴展到其他領域，從而引發鏈式反應造成大規模的生態毀滅，生態破壞的惡果也最終致使人類走向末路。因此，習近平強調要對生態環境發展現狀進行綜合的科學評估，結合人類社會發展現狀與未來發展預期，合理規劃現有生態資源，設立生態環境保護的警戒線，進一步完善永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線的劃定工作。

再次，要運用經濟杠桿，提高損害賠償的額度，建立生態保護補償制度。就目前來講，破壞生態環境的代價較低，而生態危機所造成的后果卻極為嚴重，生態環境一旦遭到破壞，恢復的難度系數極大，提高損害賠償的額度可以防止一些企業為了追求自身經濟利益而無視環境利益的行為。對此，習近平強調通過生態資源有償使用制度，輔以生態保護補償制度，提高人們使用生態資源的代價，并通過生態保護補償等政策對民眾的生產經營活動向綠色發展道路上引導。

最后，要完善法規，強化約束。完善立法，建立科學合理的環境立法體系、環境執法體系、環境監測體系，通過明晰的法律條文為生態文明建設設立堅實的后盾。我國當前在環境立法、執法，尤其是環境監測方面較為薄弱，而關于生態保護的訴訟案件專業性強，而且證據調取難度較大，這對我國的環境立法與執法提出了更高的要求。

四、習近平生態文明建設思想的價值意蘊

習近平生態文明建設思想是馬克思主義自然生態觀與時代發展要求的有機結合，是對十八大之前中國共產黨人生態建設理念的繼承和發展，同時也為當代中國的社會發展提供了全新的思想理念和治理路徑。當前，把握習近平生態文明建設思想的價值內涵與理論創新，可以從以下三個維度予以考察。

（一）拓展了生態文明優化民生問題的新認識

不同社會發展階段的民生問題都有所不同，習近平生態文明思想是解決現階段民生問題的關鍵。當前我國的民生問題已經不再是解決人民群眾的溫飽問題，而是努力實現全面建成小康社會的宏偉藍圖和建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化國家。建成小康社會要求經濟、政治、社會、文化、生態全面發展，因此，關注并重視生態文明建設是建設小康社會的必要之舉。良好的生態環境關乎人民群眾的生活質量，涉及人民群眾的根本利益。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央清醒地認識到保護生態環境、治理環境污染任務的緊迫性及艱巨性，同時也清醒地認識到加強生態文明建設的重要性及必要性。因而，習近平以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度和社會責任，下定決心把環境污染治理好，把生態環境建設好，旨在引領民眾走向社會主義生態文明新時代。可以說，近些年來，黨和政府踐行習近平有關生態環境建設思想，使得生態環境治理明顯加強，環境狀況得到改善，顯著地提升了民眾的生活水平。

（二）形成了環境保護促進經濟發展的新思維

習近平生態文明建設思想開創了環境保護優化經濟發展的新思維。習近平強調：“綠色發展和可持續發展是當今世界的時代潮流……加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整，是積極應對氣候變化，實現綠色發展和人口、資源、環境可持續發展的重要前提。”[20]生態文明建設是中國特色社會主義事業總體布局的構成部分，具體來看，重視生態文明建設就是以人與自然和諧共存為核心理念，其關鍵在于妥善處理好經濟發展和環境保護二者之間的關系。而調整國家產業結構，改善經濟發展方式，將生態保護思維融入經濟發展的過程中，發展更高層次的生態經濟，才能實現經濟的持續穩健發展。當前一些高耗能、高排放的企業在我國依然存在，給生態環境造成了巨大壓力。從宏觀經濟層面上講，這些企業高耗能低產出的經濟特點不符合經濟發展的目的，且這些企業在生產過程中的高排放在實質上造成了國民經濟的負增長，需要后期大量的投入才能消除這些危害。只有發展生態經濟，促進傳統老舊企業轉型，調整產業結構，才能實現國民經濟的健康發展，才能“走向生態文明新時代，建設美麗中國，實現中華民族偉大復興的中國夢”[21]。

（三）推進了中國特色社會主義事業的總體布局

黨的十一屆三中全會召開至今，中國共產黨對于中國特色社會主義事業的總體布局，經歷了由最初的政治、經濟、文化構成的“三位一體”布局向囊括政治、經濟、文化、社會在內的“四位一體”布局的演進過程。而繼中國共產黨十七大首次將“生態文明建設”寫入大會報告后，黨的十八大更是進一步將其納入中國特色社會主義建設“五位一體”總體布局之中，這是我們黨對“實現什么樣的發展、為誰發展、怎樣發展”戰略問題的又一次深思熟慮，加深了黨對社會主義事業建設、發展規律的探索與認識程度。可以說，習近平生態文明建設思想是新時代中國共產黨人對中國特色社會主義總體布局探索的又一結晶，亦為中國特色社會主義總體布局提供了充分的理論支撐。近些年來，日益嚴峻的生態環境問題逐漸成為影響我國民眾生活水平和社會經濟可持續發展的重要約束因素。對此，習近平曾指出：“我們不能把加強生態文明建設、加強生態環境保護、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經濟問題，這里面有很大的政治。”[14]103。時至今日，生態文明建設在國家發展中的地位日益凸顯，它不僅僅涉及環境保護的范疇，對于政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設都有著重要影響。習近平生態文明建設思想的提出及完善，彰顯出新時期我黨對實現社會的全面發展，提高人民群眾的生活質量，堅持美麗中國的生態文明戰略目標，沿著創新、協調、綠色、開放、共享的道路前進的深刻認識和堅定決心。總之，習近平生態文明建設思想蘊含著新時代以習近平同志為核心的黨中央的集體智慧，其涵蓋范圍極為廣泛，涉及綠色發展、民生福祉、社會公平、生態法治等諸多方面，并力圖在環境保護優化經濟發展思維的指導下，通過科學的頂層設計與合理的制度建設，加快生態文明體制改革，以實現永續發展、建設美麗中國的目標愿景，從而完善并落實中國特色社會主義總布局。

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（責任編輯：鐘昭會）