農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記確權(quán)及數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)概論

陳宏雷 張曉峰

摘 要：土地作為農(nóng)民最重要的社會(huì)保障，是法律賦予農(nóng)民最基本的生存和發(fā)展權(quán)利。在30年的農(nóng)村改革實(shí)踐中，始終堅(jiān)持以穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系為核心，相繼開展了第二輪土地承包和農(nóng)村稅費(fèi)改革工作。為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護(hù)廣大農(nóng)民土地承包權(quán)益，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)，需對(duì)土地進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，并建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，除此之外，還應(yīng)當(dāng)歸檔立卷，有利于后續(xù)工作的開展。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營；登記確權(quán)；數(shù)據(jù)庫建設(shè)；歸檔立卷

1 概論

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記確權(quán)及數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，是為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)[2009]1號(hào)）提出的“穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)”的要求，根據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)業(yè)部于二○○九年七月二十一日印發(fā)了關(guān)于《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作方案》[1]（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]8號(hào)）的通知等一系列文件。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)的技術(shù)方法

本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)項(xiàng)目主要包括項(xiàng)目范圍內(nèi)所有農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)地塊確認(rèn)、村（組）界測量、地塊界址點(diǎn)測量、面積量算、農(nóng)村土地承包登記確權(quán)的信息數(shù)據(jù)和地理信息并入“縣級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)監(jiān)管信息平臺(tái)”管理系統(tǒng)、歸檔立卷。外業(yè)采集軟件采用南方CASS2008，并采用此軟件進(jìn)行內(nèi)業(yè)編輯處理。在本次作業(yè)中將采用內(nèi)、外業(yè)同時(shí)開展，交叉作業(yè)的工作模式。

3 工作內(nèi)容

3.1 主要內(nèi)容

1.查清承包地塊面積和空間位置。全面組織清理土地承包檔案，對(duì)土地承包情況進(jìn)行摸底調(diào)查。以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，因地制宜開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測，查清承包地塊面積、四至和空間位置。

2.建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的原則，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。已建立登記簿的，要進(jìn)一步核實(shí)完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置；未建立的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，根據(jù)依法確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立。有條件的地方，可根據(jù)國土資源部門提供的基本農(nóng)田有關(guān)信息，探索將基本農(nóng)田落實(shí)到戶并標(biāo)注到土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。將農(nóng)村土地承包登記確權(quán)的信息數(shù)據(jù)和地理信息并入“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)監(jiān)管信息平臺(tái)”管理系統(tǒng)。

3.開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，適時(shí)開展土地承包經(jīng)營權(quán)證書的補(bǔ)換發(fā)工作；對(duì)原已頒發(fā)證書的地方，統(tǒng)一收回，以舊換新。承包方無正當(dāng)理由拒絕交回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)依法注銷該證，并予以公告。

4.其他承包方式的確權(quán)登記頒證。采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記。經(jīng)縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包管理部門審核，符合登記有關(guān)規(guī)定的，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書予以確認(rèn)。

5.做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料歸檔。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，堅(jiān)持分級(jí)管理、集中保管的原則，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。確權(quán)登記檔案由農(nóng)村土地承包管理部門負(fù)責(zé)集中保管，并依法按期移交同級(jí)國家綜合檔案館；不具備保管條件的，可提前移交。

4 數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)方案

4.1.地塊邊界線入庫

工作底圖的繪劃地塊邊界線在南方CASS2008下進(jìn)行，對(duì)每個(gè)地塊進(jìn)行構(gòu)面，并對(duì)每個(gè)面的擴(kuò)展屬性的編輯賦值，包括承包土地名稱、編號(hào)、座落、面積、用途等。

按農(nóng)業(yè)部要求，對(duì)農(nóng)戶、承包合同、地塊實(shí)行16位、17位、21位的規(guī)范編碼。

4.2.資料掃描

將《農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記臺(tái)帳》、《農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營權(quán)分戶花名冊(cè)》、《農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營權(quán)分組匯總表》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分村匯總表》、《辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記申請(qǐng)書》等資料進(jìn)行掃描，并按規(guī)定格式進(jìn)行編輯。

4.3.數(shù)據(jù)接口及轉(zhuǎn)換

根據(jù)“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)監(jiān)管信息平臺(tái)”管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式要求，編制數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換程序。根據(jù)不同地方的具體情況，利用如：AUTOCAD、MAPGIS、ARCGIS、超圖等軟件，對(duì)于它們之間的數(shù)據(jù)格式進(jìn)行轉(zhuǎn)換，完成數(shù)據(jù)庫建庫之前的各項(xiàng)準(zhǔn)備。

4.4.數(shù)據(jù)入庫

將農(nóng)戶承包地塊及其相關(guān)屬性導(dǎo)入“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)監(jiān)管信息平臺(tái)”，根據(jù)軟件功能生成各種統(tǒng)計(jì)表格，將正射影像圖和數(shù)字高程模型進(jìn)行掛接，可作為背景底圖，同時(shí)將掃描的各種表格進(jìn)行掛接，以便查詢?cè)假Y料。

4.5歸檔立卷

按照2010年農(nóng)業(yè)部、國家檔案局頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》和各省農(nóng)業(yè)廳、省檔案局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案管理的通知》，對(duì)工作底圖、地籍測量原始記錄、村民小組地籍圖、臺(tái)賬、登記簿以及確權(quán)登記過程中形成的一系列圖、表、文字等都要進(jìn)行歸檔。檔案管理要采取紙質(zhì)和電子兩種方式保存。

紙質(zhì)檔案以分戶建檔和村名小組建檔結(jié)合的方式編制目錄裝訂建檔立卷。

5.結(jié)論

土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理是農(nóng)村土地承包管理制度建設(shè)的重要內(nèi)容。做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作，對(duì)確保土地承包關(guān)系長久不變、維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益具有重要意義。承擔(dān)任務(wù)的各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要高度重視，積極穩(wěn)妥地抓好數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。

參考文獻(xiàn)

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[3] 胡昕宇.農(nóng)民視角下的土地承包關(guān)系“長久不變”研究[D]，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010年.