淺談西盟縣種子市場管理的思考和建議

巖克

摘 要：伴隨著西盟縣種子市場的開放，種子市場的管理工作面臨著新的機遇和挑戰。分析了目前西盟縣種子市場管理的現狀，并根據管理部門的職責和法律意識等，提出了解決當前管理工作的幾點建設性意見。

關鍵詞：種子市場；管理；思考；建議

文章編號： 1005-2690（2018）05-0045-02 中圖分類號： F324.6 文獻標志碼： A

近幾年，在種子市場逐步開放和經濟體制深入改革背景下，如何適應種子管理新局面、實現依法管理、保障農業生產安全、保護農民自身的合法利益不受侵害，是種子市場管理工作的重中之重。

1 當前西盟縣種子市場管理的現狀

1.1 監察稽查力度不夠

多年來，種子經營網點監管部門把主要精力放在種子流通領域的網點監督上，而忽略了對流竄小商販的懲處，因此，監督部門意識到不僅要加大對違法經營種子行為的打擊力度，而且要加大監察稽查力度，決不能忽視對流竄個體商販的打擊，防止這種違法現象給種子市場帶來巨大隱患。

1.2 盲目引種

西盟縣種子監督部門一直致力于把法律培訓放在首要位置，卻忽視了技術培訓。目前，國外的種子已經進入了中國種子市場，使得我國市場上的品種花樣繁多。而西盟縣的經銷商對農作物種子的習性、特征還不甚了解，尤其是對于品種的氣候和地域適應條件更是了解甚少，只是盲目跟風，引進外來品種，致使農民在對作物還不夠十分了解的情況下盲目種植，不能依據作物生長特性去管理，嚴重制約了種業的發展和收益。

1.3 管理經費不足，專業人員匱乏

1.3.1 專業人才問題

目前西盟縣管理部門缺乏精通農業知識和種子技術的人才，且掌握種子市場法律法規的人更是鳳毛麟角，現有的管理人員要兼顧引進新品種和示范任務。針對目前國家種子市場管理形勢需要，現有的技術人員和技能水平都無法滿足需求。

1.3.2 管理資金問題

現階段，西盟縣財政負責管理調配種子市場管理的經費問題，但實際工作中，政府資金投入不足，更沒有日常辦公經費。

1.4 完善對侵權行為種子的處理

在國家制定的《植物新品種保護條例》中，對侵權行為的處罰作了明文規定。然而，在其他領域經常出現許多違規行為，如商標侵權，在這種情況下，管理很難界定處置，經常出現隨意處罰或者相互推諉的現象。此外，專家指出，盡管有保護條例存在，但由于諸多因素，育種結果還沒有成為商品，因此相關部門在侵權領域也難以進行有效處理[1]。

2 應對種子市場管理的建議

2.1 強化管理團隊的建設

西盟縣種子市場管理部門要想從根本上解決問題，必須轉變工作作風，牢固樹立服務理念，加強團隊建設，經常組織培訓學習。技術人員不但要熟練掌握《種子法》和有關法律，而且要不斷學習和掌握新技術、新品種的專業知識，要持續提升種子市場管理隊伍的業務和法律素質，培養出一支既懂法律又能秉公執法的高素質管理團隊。

2.2 完善種子市場管理

當前，市場管理部門工作量大，而且正面臨著許多復雜的新情況、新問題。要想完善種子市場管理，工作人員首先要理清當前面臨的現實情況，然后嚴格依照種子法律法規去執行；配合綜合執法協同，強化各部門之間的協同合作；加強種子市場管理，防止假冒偽劣種子的市場流通。在建設執法責任追究制度的同時，還要制定執法人員監督制約機制。

2.3 加大資金投入

工作人員需要靈活運用現代化手段管理種子市場，政府應給予種子監督部門更多的關注和支持，加大對種子市場管理部門的資金投入，改善執法條件。與此同時，西盟縣種子市場管理人員要充分利用好互聯網時代的便利條件，創建網絡管理，讓西盟縣種子市場管理網絡化、系統化，不斷提升種子市場管理水平。

2.4 確保資金正常運作

依照《種子法》的有關規定，確保種子市場管理隊伍的資金正常運作，爭取當地政府的大力支持，劃分、界定清楚種子市場管理部門的性質、編制和資金，以保證市場管理工作的有序、平穩發展。同時加大處罰和沒收管理力度，實現收支公開、公正、透明化。

2.5 加強市場監管

管理部門不僅要靠自身力量監管，而且要依仗社會共同監督管理種子市場，使其獲得良性發展。社會監督

能有效拓寬生產經營管理信息來源，可以通過社會媒體的各種力量，如熱線電話、廣播、電視、報紙等來曝光相關案件，強烈打擊違法行為，形成社會震懾力，努力營造有利于規范市場秩序的良好氛圍，也讓種子市場管理部門進行更深入、更全面的了解，以更加有針對性地選用更有效的管理措施。

2.6 加強試驗、示范、展示以及推廣新品種

2.6.1 進一步完善省、市品種區域試驗

西盟縣種子管理部門要遵照國家標準，對主要農作物進行區域試驗，為品種的審批提供真實可靠的依據，提高品種的審批質量。

2.6.2 進一步完善新品種示范

在區域試驗中表現突出的品種，種子管理部門應鼓勵相關企業積極參與各種各樣的報批、示范活動，從種子管理部門提供的新品種企業展示平臺，建立種子企業種子零售商認可的新品種，同時為農業生產儲備品種做好準備和后盾工作。種子管理部門不僅要為企業建立新品種示范基地，還要為農民提供現場觀察、了解新品種的培訓機會，幫助農民根據自身需要選擇優良品種。同時種子管理部門把新品種的示范和展示作為制定龍頭品種的重要依據，使新品種的展示和示范成為宣傳、推廣新品種的主渠道。

3 結束語

總而言之，當前仍有許多困難需要西盟縣種子市場管理人員去解決和突破。在今后的工作中，工作人員需要逐個擊破難點、重點，以迎接和適應中國種子市場的未來發展。必須在制度上進行創新，如實施種子廣告審查制度等，從而規范種子市場，促進我國種子市場的良性發展。

參考文獻：

[ 1 ] 康東.新形勢下種子市場管理的難點和制度創新[J].中國種業，2009（01）：32-34.

（收稿日期：2018-04-11）