二戰后中華民國國民政府對越南時局的認知及政策調整

羅燕霞

摘要：二戰后，中華民國國民政府（簡稱“國民政府”）對越南時局的關注聚焦在越南民族運動、政治黨派和政治走向等方面，政策調整經歷了調整反思、懷柔安撫和消極觀望等變化。從1945年9月到1946年3月，國民政府利用駐軍越南的便利，暗中扶助越南國民黨和越南革命同盟會，調停越南內部的黨派沖突，增進其內部團結。從1946年3月到1946年12月，國民政府采取懷柔安撫政策，積極推動法越談判，以期把越南時局導向中國，保障西南國防安全及僑胞利益。法越戰爭爆發后，中國國民黨在其發動的中國內戰中接連失敗，國民政府對越南問題無暇顧及。觀察國民政府對越南時局的認知及其政策調整可以看出：其周邊外交服從國內政治形勢的發展，意識形態外交初見端倪。

關鍵詞：中華民國國民政府；越南時局；認知；政策調整

[中圖分類號] D693

[文獻標識碼]A

[文章編號]1003-2479（ 2018 ）03-0026-06

關于中華民國國民政府（以下簡稱“國民政府”）對于戰后越南認知的研究，有羅敏探討中國國民黨與越南的外交和黨際交往情況，指出二戰后國民政府針對越南的黨派工作設計了諸多方案，但執行成效與設計相去甚遠，然而，國民政府的工作在客觀上促進了越南黨派的團結。在外交方面，國民政府對二戰后越南問題的立場從爭取托管到獨立，最后同意法國重返越南的轉變，深刻地反映了強權政治對亞洲秩序的干預以及中國國內局勢對周邊外交的制約。楊維真探討了1945～1946年中法兩國就越南問題的交涉，反映了中法兩國二戰后在越南問題的主張上的沖突，在越南問題上也暴露出國民黨政府機構林立、意見相左，以及中央與地方矛盾重重的情況。凌其翰曾擔任國民政府外交部駐越專員，直接參與了二戰后越南問題的設計和執行過程，其回憶錄揭露了由蔣介石領導的國民政府在越南問題上為了利益而喪失了道義。朱偰在越期間撰寫的日記記錄了抗日戰爭勝利后國民政府在越南接受日本投降和處理善后事宜，詳細地記錄了國民政府在人越受降前后對越南政策的變化以及國民政府與法國殖民勢力的矛盾沖突，有重要的史料價值。

本文擬梳理二戰后國民政府對越南問題的政策調整并總結其階段性特征。二戰后，國民政府對越南時局的認知包括對越南民族主義和越南政治的評估，從民族主義的維度來看，國民政府贊成越南獨立運動，但認為其缺乏組織紀律，“猶如義和團運動”，在經濟上占優勢的中國僑胞時常成為越南民族主義的“他者”和斗爭對象。以越南政治的維度來看，國民政府認為越南政府的主要執權者——越南獨立同盟會（以下簡稱“越盟”）實力最強，但“左”傾色彩濃厚，國民政府最為擔心的是其與中國共產黨“恐有聯系”。對越南時局的分析和判斷決定了國民政府的決策認知是“若不急謀補救，越局將不堪設想”；對越南外交原則的設想從“親華抗法”轉變為“既要親華，不必一定要反法”的有條件地爭取越南友情，從“消滅越盟黨左傾勢力”轉變為“進一步聯絡越盟”的消極觀望。國民政府的政策調整經歷了調整反思、懷柔安撫和消極觀望等變化，從中可見，意識形態儼然成為國民政府與周邊地區外交的影響性因素。

一、二戰后國際社會對越南問題的不同主張

1945年8月，越盟發動“八月革命”；9月2日，越盟領導人胡志明在河內巴亭廣場發表獨立宣言，宣布越南獨立，成立越南民主共和國臨時政府。

1945年8月11日，法蘭西共和國臨時政府總理戴高樂召開緊急會議指出，基于法國在越南的利益，堅持盟國討論日本投降的會議，法國必須在場。同年9月12日，主張武力恢復越南統治的法國海軍上將達尚禮重述了這一主張。英國基于“大陸均衡”政策及對其亞洲殖民地利益的考慮，支持法國對越南的主張。美國因其“歐洲優先”的戰略，不愿意因為越南問題與英法兩國起沖突，因此，對越南問題持不干涉態度。隨著形勢的發展，國民政府對越南問題的態度經歷了二戰前與美國羅斯福政府口頭協商的“戰后聯合托管”到1945年年初“歸還法國”的大轉變。這個時期國民政府主席蔣介石對越南問題的主張是“希望越南民族自治口漸臻于獨立”，其實質上的意圖是不理會、不陷入越南獨立外交的漩渦中，但基于對中國西南地緣政治、軍事安全和僑胞利益等問題的考慮，國民政府極力把越南局勢導向中國。

一、中華民國國民政府對越南時局的認知和判斷

（一）越南民族運動：“猶如義和團運動”

戰后越南民族主義高漲，革命運動席卷越南全境，這在國民政府看來“越南人民獨立運動雖風起云涌，實際則酷似清末義和團運動起義，毫無組織紀律可言”，并認為越盟的政令將不出河內。越南宣布獨立后，越南國內民族主義、愛國主義色彩濃厚，從朱偰的日記可窺見一斑：“車人市區內，一路懸旗結彩”，“懸中美英蘇越旗（但無一法國旗）”，“打倒殖民政策、越南是越南人的、不自由毋寧死、越南獨立萬歲等，皆可表現民氣之蓬勃”，“法人尚在集中營，由日人保護，不敢外出，否則有生命危險”，但是防不勝防，“1945年12月25日，就有六個在大湖旁邊散步的法國士官，被越南國民黨人綁架，繼而全部被殺”。東方匯理銀行河內分行的經理白蘭下班途中被殺，震驚中、法、越3國。在越南民族情緒高漲的情況下，經濟上占優勢的華僑被“殃及池魚”，成為斗爭對象。

（二）越南政治：“執政之初，一切施設似略帶共產色彩”

當時越南黨派林立，有越盟、越南國民黨、越南革命同盟會、越南民主黨等黨派，國民政府認為，其中越盟實力最強，主要領導是胡志明、武元甲和范文同等人，有許多民眾擁護他們，“中北兩圻百分之九十民眾均擁護之執政之初，一切施設似略帶共產色彩”。越南國民黨與中國國民政府聯系緊密，奉三民主義為該黨最高綱領，其領袖是阮祥三、嚴繼祖等人，但阮祥三“缺乏知識能力，縱使黨務發展益將無力控制”。越南革命同盟會是二戰期間由中國著名抗日名將張發奎指導而建立起來的，其領袖是阮海臣。國民政府認為，越南革命同盟會缺乏號召力，“該黨久離越南，在越號召力量甚為薄弱，遠不及越盟黨”。越南民主黨實力最弱。越南革命同盟會與越盟于1945年10月23日宣布合作，但貌合神離、明爭暗斗，甚至出現火拼。同年11月12日，越南革命同盟會與越盟之間發生武裝沖突，在中國軍隊的介入下雙方才得以和解。國民政府傾向于扶持越南革命同盟會和越南國民黨，但這兩個組織的領袖沒有政治斗爭經驗。國民政府對越盟有好感，但顧忌越盟的“共產色彩”。

三、中華民國國民政府對越南問題的政策調整

（一）積極調整：“若不急謀補救，越局將不堪設想”

越盟的掌權引起國民政府的恐慌。1945年9月13日，國民政府軍事委員會調查統計局首長戴笠的報告尖銳指出：“若不急謀補救，越局將不堪設想”，要求國民政府改善對越工作機構。

當時，國民政府對越工作機構設置有海外辦事處、指導部和軍事處等部門，政治部負責派遣指導代表，具體業務由軍事處負責，對越南具體事務的部署則由軍令部掌控。國民政府對越工作機構層疊、政出多門、效率不佳。在人駐越南后，國民政府重新調整機構，仍采納軍事委員會的統轄形式，由張向華（即張發奎）為指導代表，刑森洲為其幕僚，由軍事委員會負責協調各部委工作。1945年10月，國民政府指示刑森洲“與越南國民黨取得聯絡，并協助其訓練干部，供給通訊，以增強安南辦事處之力量”。

根據盟軍統帥部的指令，中國軍隊人越接受越南北緯160以北的日軍投降。1945年9月，中國陸軍第一方面軍總司令盧漢率領軍隊進駐越南，隨行的有國民政府行政院越南顧問團，顧問團由國民政府軍政部、財政部、外交部、交通部、糧食部和中央黨部人員組成，主要目的是利用駐越之便，干預越南政治，以期將越南時局導向中國。

根據這個時期的相關檔案，國民政府軍政部和中國國民黨中央黨部就越南問題進行過專門匯報，主要是匯報越南黨派的政治發展趨勢，情報來源包括國民政府海外領事部負責人、軍政部以及越南國民黨或越南革命同盟會“親華派”領袖的匯報等。例如，1945年11月20日，國民政府海外領事部刑森洲致函中國國民黨中央委員會秘書長吳鐵城匯報越南政治動態，尤其是越南共產黨解散的情況；盧漢則于1945年12月14日從河內發電報給國民政府中央執行委員會，匯報越南政治黨派概況，對越盟、越南國民黨和其他黨派的沿革、組織及實力、政治策略等情況進行詳細匯報。

駐越期間，國民政府行政院顧問團的外交部駐越特派員凌其翰代表國民政府多次秘密與越盟政府主席胡志明、軍委會副委員長武鴻卿等人會面，加深彼此政治互信；軍政部則解決越南革命同盟會主席阮海臣與越南政府之間的武裝沖突，化解越盟內部矛盾，維護越南北部治安，維護中國僑胞安全，客觀上為新生的越南政權創造了和平環境；財政部解決了越幣500元在越南北部的通行問題；外交部和軍政部促進越盟各黨派精誠合作，就越南人與華僑利益沖突問題多次與胡志明政府進行交涉，妥善解決中法兩國海防沖突以及調停法越兩國沖突。

從當時的情況看，國民政府這個時期的對越工作有一定成效，越南人民歡迎國民政府軍隊人駐，究其原因有二：一是基于傳統宗藩關系情感的延續，國民政府同情、支持越南革命；二是二戰后國民政府極力恢復中國的亞洲大國地位，這推動了國民政府在越南問題上的積極作為。

（二）懷柔政策：爭取越南時局導向中國

根據二戰后簽訂的《中法協定》，“駐越南北緯十六度以北之中國軍隊交防，于三月一日至十五日期間開始，至遲應于三月三十一日完畢……中國軍隊須取海道撤回而不能在交防后登輪者，可在附近登輪口岸之停留區域內集中，在物資條件許可之狀態下盡快撤退”。中國駐軍撤出越南后，按照蔣介石的部署，將要移師中國東北戰場進行內戰準備?；诘鼐壵魏腿A僑利益等多方面的考慮，國民政府指示在撤軍前軍隊當保障當地秩序，積極推動法越談判。

由于戰爭的蹂躪，法越兩國的經濟都在衰退，需要時間恢復生產。較之英、美各國，當時法國的經濟發展落后很多。1945年法國的鋼生產總量為166萬噸，是美國的2.3%、英國的13，8%；1946年為441萬噸，是美國的7.2%、英國的34.2%；1947年為573萬噸，是美國的7.4%，英國的44.35；1948年為724萬噸，是美國的9%、英國的55.25。戰爭同樣給越南帶來了巨大的創傷，導致越南的經濟發展水平不斷下滑，以煤產量為例，1943年是102萬噸，1944年是53.7萬噸，1945年是23.1萬噸，1946年是26.2萬噸，1947年是24.8萬噸，1948年是35.5萬噸③。以往一些研究認為，法越兩國的談判是法國在為軍事物資就位爭取時間，或認為越南是迫于蘇聯的壓力與法國進行談判，但這些研究都忽略了時間對于法越兩國來說都有無比重要的戰略意義。相對于法國，越南更需要時間恢復經濟發展。正如越盟主席胡志明所說，“愿使越南獨立運動能藉不流血方法獲得成功”?？梢钥隙?，胡志明傾向于談判的做法，因為這既能爭取國際社會對越南的同情，又能達成和平的目的，比較理性。但是，法越兩國彼此缺乏政治互信，談判需要第三國的推動和參與?！昂久飨蛏郯俨ㄖ袊v軍軍政部特派委員）再次表示，為了不受法國當局欺騙，簽字時盟國代表務必到場。所以，中英美等國都以公證資格參加了典禮”。在國民政府的推動下，1946年3月6日，越盟代表胡志明、武鴻卿，法國代表圣德尼簽訂《法越初步協定》，內容為“法蘭西政府承認越南共和國為一個自由的國家，有它的政府、國會、軍隊和財政，并為印度支那聯邦和法蘭西聯邦的一份子。關于三‘圻合并問題，用人民表決方式征詢人民意見。締約雙方應該采取一切必要措施，立刻停止敵對行動，各保持其軍隊于原有陣地，并造成一種必要的有利氣氛”⑥。法軍登陸的具體數量、行動方式作為附屬協定規定。協定簽訂后，“越南政府傾頒布命令，禁止一切集會進行，並嚴格管制報章雜志言論”以保證中法兩國駐軍順利交接。法越兩國談判經歷越南河內一大叻一法國巴黎這幾個階段，1946年9月14日，胡志明與法蘭西共和國臨時政府代表、法蘭西殖民部部長馬里尤斯·莫戴在巴黎簽訂《法越臨時約定》，基本上恢復了法國在越南的經濟、文教、貨幣政策等權益，“越南所得權利僅為在各鄰國遣派越籍領事一項”。

凌其翰根據1946年9月14日的法越兩國協議，認為越方的態度更為妥協，法國在越南的權益基本恢復到二戰前的水平。在隨后的討論越南問題的會議上，國民政府認同凌其翰的判斷，令其負責策劃對越方案的擬定和實施。凌其翰的方案得到認同，在于其洞悉國民政府對越南問題的關注點——越盟與中國共產黨的聯系。國民政府對越南政策的核心在于切斷越南與中國共產黨的聯系，去除其“左”傾色彩。隨著法越戰爭的爆發，國民政府發現，中國云南邊境的中國共產黨軍隊正在向越南邊境移動，似有與越南游擊隊會合之意，國民政府要求凌其翰加快對越方案的出臺。1946年12月28日，凌其翰的《處理越南問題芻議》出臺，在處理越南問題的組織與方法上提出，“成立中央黨部、外交部、國防部各首長應組為三人小組，為處理越南問題之最高機關”。該方案側重在越南黨派工作上做文章，強調越南革命同盟會與越盟合作的重要性，要求越南各反對黨要精誠團結，爭取在政府的席位，沖淡政府的“左”傾色彩，對胡志明進行策反。該方案的目的是切斷越盟與中國共產黨的聯系，盡量將其導向中國國民黨一方。鑒于國民政府的軍隊不能直接出兵邊境，在外交上不能提供聲援，只能寄希望于在越的華僑團體。凌其翰曾建議，“我們應該發動旅越的黨部團部，在不妨礙中法友誼、當地秩序的條件下領導僑胞來爭取越南的友情，使越南向著我們，而不為中共所誘惑”。但是，凌其翰忽略了一點，即當時的華僑是越南民族主義斗爭的對象，沒有能力向政府施壓。事實上，中法兩國協定簽訂后，部分越南人認定中國出賣越南國家利益，愈發仇恨華僑，時常造成華僑財產損失。除此之外，國民政府打算借助法越兩國協定中在“鄰國派遣越籍領事一項”來做文章，對越南在華設立機構進行秘密援助，既能防止越盟轉向反華軌道、保護華僑利益，又能避人耳目、不至落人口實。法越戰爭爆發后，法越兩國協定作廢，這些設想不了了之。由此可見，國民政府對越南的懷柔政策只是為了安撫“親華派”的越南國民黨和越南革命同盟會，讓其爭取擴大在政府的席位而已。國民政府對越南問題的方案很理想、很全面，但由于顧慮其與盟國法國的關系，多停留在紙上，不敢公開進行，對越南問題的政策執行自然要大打折扣，對越南“親華派”的援助并沒有實質性的推進。

此時，由胡志明領導的越南民主共和國政府為爭取國際社會尤其是國民政府的支持和承認，也在極力淡化自身的共產主義色彩，例如任命越南革命同盟會主席阮海臣擔任越南政府副主席、越南國民黨領袖阮祥三擔任外交部部長、越南國民黨領袖武鴻卿為軍委會副委員長，同時、解散了越南共產黨。1945年11月11日，越南民主共和國政府發表公報宣言，宣布自動解散越南共產黨，以及越共黨報——《解放旗報》?？?。公報宣言內容是：“1.根據國際形勢、歷史及國內環境，認為目前正越南獨立千載一時之機會；2.欲完成民族解放之偉大任務，則不分階級黨派，全國團結一致，是為主要條件；3.為表明越南共產黨實系民族戰士之先鋒隊，為民族解放而犧牲黨派利益，以貢獻于民族；4.為著打破國內外之誤會，以免妨礙民族解放之前途，越南共產黨中央執行委員會于本年11月11日決議，自動解散越共產黨，所有共產主義信徒可加人馬克思主義研究會?！睂τ谠矫说念l頻“示好”，雖然國民政府在道義和情感上都希望越南獨立，但卻不敢公開承認其獨立。因此，對于越盟政府請求援助和承認的事宜，蔣介石的回復是：“中國對于越南民族之獨立運動，具有充沛之同情，但希望越南人民能以不流血之手段與漸進之方法，實現獨立之愿望，故盼胡志明主席與法談判，在上述原則之下，我政府必予協助。又法越雙方如希望中國出面翰旋，中國政府亦愿調停。”

由此可見，國民政府對越南問題的主張是“不流血之手段與漸進之方法”。不承認越南民主共和國臨時政府，又不愿意斷絕與其來往，遂采取安撫措施。一方面，委婉拒絕實力援助和承認越南民主共和國臨時政府的請求；另一方面，國民政府最高國防委員吳鐵城以私人名義向胡志明贈送川緞錦料等禮品，委托在中國成都的越南國民黨代表嚴繼祖帶回越南，以增進中越兩國之間的友誼，并接待“出走”來華的阮祥三、阮海臣等人，國民政府外交部官員接見阮祥三、阮海臣，滿足其提出的經濟協助要求，并為其提供廣播、發報機及邊境出入等方便，但拒絕實施軍事援助和公開承認越南獨立。

（三）消極政策：從“消滅越盟黨派左傾勢力”到“進一步聯絡越盟”的消極觀望

1946年中下旬，法軍進入越南北部，法越兩國沖突不斷。在這段時間里，法越兩國之間的軍事摩擦和政治談判同時進行。1946年11月，法國戰爭準備就緒，炮轟海防。胡志明于12月20日向越南全國發出抗戰令，號召越南人民拿起武器反抗法軍，法越戰爭爆發。其時法軍“共集中約九萬人，而全越兵力不過五萬正規軍，萬余游擊隊，十萬余地方團隊。據估計，在越北者最多，有五萬正規軍，一萬游擊隊及三萬地方團隊，合計約九萬余人”。國民政府的判斷是，越南和法國各具軍事優勢：法國武器技術先進，但士兵戰斗力差；越南武器落后，但軍隊有較好的紀律和戰斗力，因此，戰事結局難以判斷。此時，中國國民黨正在發動中國內戰，無暇顧及邊疆事務，法越戰爭無疑給中國西南國防帶來極大的壓力和風險。

當時，國民政府國防部第二廳參謀唐丙峰指出，一旦法國勝出，根據其以往的殖民經驗，必然會蠶食中國西南周邊地區，并會借助越南廉價的勞動力和財力在經濟上和國防上遏制中國西南交通線；越南方面對中越邊境的共產黨軍隊表示歡迎和收編，同樣會影響中國國內局勢。針對越南局勢的復雜情況，國民政府越南問題研究小組設計了3種方案，分別扶植“保大黨”“親華派”和越盟。在越南問題專題討論會上，國民政府內部難以權衡各個方案的優劣，認為以上方案都不是最完善的，但又拿不出更具戰略意義的方案來。

1947年9月以后，中國國民黨在其發動的中國內戰中遭受重大失敗，中國人民解放軍發動解放戰爭秋季攻勢，戰略防御轉為戰略進攻，國民政府敗局已定，對越南周邊外交無暇顧及，更遑論左右越南時局了。國際社會上，法方指責國民政府通過華僑社團組織操縱越南獨立，甚至與越盟暗中勾結，要求限期解散中華會館，強制實行幫長制。國民政府顧慮法方的外交施壓，愈發不敢公開干涉越南政治，隨之調整為與法國一致的立場。

綜上所述，如果說由于國際國內形勢決定了前期策越方案多停留在紙上，沒有實際推進，那么，越南“親華派”缺乏有擔當的人才以及政治人物動輒“出走”等幼稚的政治行為則徹底讓國民政府對其黨派喪失信心。法越戰爭爆發后，法國不愿意以越盟為談判對象，打算扶持保大（即阮永瑞）對抗越盟，欲拉攏國民政府支持保大黨。“惟法方已公開宣稱，不愿以胡志明政府為交涉之對手”“法方頗有啟用保大王收拾越局之沖動，曾一再試探我方意見?！狈▏鵀楸M快結束戰爭，愿意向保大妥協，“法方主張組一聯合之統一政府，內政方面可由保大統治，但軍事及經濟貿易，必須有法人監督”，國民政府海外僑務部也傾向于支持保大。但是，隨著國民政府在中國內戰中的失利，其對越南局勢的立場和態度在國際社會中并不具備太大的影響力。因此，越南問題于國民政府已成“雞肋”。但是，國民政府仍延續二戰后初期的做法，多次舉行越南問題情報交流會，參與會議的有國防部、外交部、中央黨部、僑務委員會、內政部和警察總署等部門。1947年11月8日至1948年4月3日，國民政府就越南的邊境問題、法越政策問題以及與中國共產黨有關的問題等召開會議多達14次，但會議僅為通報性質，沒有實質上的意義。國民政府相關人員對于越南問題的態度也日趨冷淡，從1947年11月1日的“每周（星期六下午二時）開會一次，交換有關越南情報”到同年12月27日“本會報改為每兩星期進行一次”。從歷史維度來看，中國國民黨對越南獨立的扶持從孫中山領導時期就開始了，尤其是隨著二戰期間中國戰場的持續吃緊，其對越南國民黨從戰前的秘密扶持到戰后的公開支持，這樣的歷史援助延續到二戰后蔣介石領導時期，但總體上成效不大。在國民政府派軍駐越期間，一度獲得主動權，但由于國民政府上下機構矛盾重重、政出多門、相互制掣，情報收集重復滯后，對越機構的干部人選并不精干，各機構對越的立場和主張也不盡相同。越南問題是國民政府周邊外交的一個縮影，反映出國民政府的外交左支右絀的窘境。

四、結語

綜上所述，二戰后，國民政府對越南時局的關注聚焦在越南民族運動、政治黨派和政治走向等方面，其政策調整經歷了調整反思、懷柔安撫和消極觀望等變化。

當時國民政府以東方傳統道義出發，同情越南革命，曾多方收集情報，制定方案來解決越南問題，期望通過扶持越南“親華派”，既能發揚傳統大國的道義、保障中國西南地緣政治安全，又能扶持小國，提高中國在亞洲的地位。通過上文分析可以看出，當時國民政府重視忌憚盟國利益甚于越南利益，國民政府的外交服從于中國國內政治形勢的發展，意識形態外交已見端倪，在討論越南問題的會議中，相關人員多次提到越盟的“左”傾色彩，國民政府對越政策的中心是要切斷越南與中國共產黨之間的聯系。越盟政府的“左”傾性質及其親共、親蘇的意識形態是影響國民政府扶持越盟的重要因素之一。