全球化和高等教育：從邊境教育到跨境教育

房慧

摘 要：高等教育國際化，以及高等教育從精英教育到大眾教育再到普及教育的轉變，深刻地影響著高等教育體系，特別對高等教育的學術流動產生了深刻的影響。跨境教育作為一種新的國際教育形式應運而生。文章對跨境教育水平的主要發展方面進行理論概述。主要聚焦于跨境教育面臨的機遇與挑戰以及調控跨境高等教育新形式的國際框架。

關鍵詞：跨境高等教育；跨國教育；質量保障；政策和實踐

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）14-0007-04

Abstract： Higher education system and academic communication of higher education are profoundly affected by higher education internationalization and transformation from elite education and universal education. As a new form of global education， cross-border education rises in response to the proper time and conditions. This paper outlines the main aspects of cross-border education development. It mainly focuses on the opportunities and challenges faced by cross-border education and the international framework for regulating new forms of cross-border higher education.

Keywords： cross-border higher education； transnational education； quality assurance； policy and practice

全球化促進高等教育新體系的發展。受日益增長的私營化教育的激勵，高等教育體系允許市場或類市場機制的存在。由此，學生不再被認為是公益事業的受益人，而被看做是消費者。學校也被市場化為國內或國際客戶。高等教育新的供應形式在帶來機遇的同時也面臨著挑戰，例如教育公平問題，教育質量問題。因此，各個國家制定出促進學生和項目流動的的教育質量標準至關重要。針對這些問題，我們主要討論：1.跨境教育的類型和影響因素；2.發展中國家以及發達國家的跨境教育；3.跨境教育帶來的機遇和挑戰；4.跨境教育和質量保障機制。

一、跨境教育：類型和影響因素

跨境教育指的是人、知識、項目、供應者、政策、觀念、課程、工程、研究和科學跨越國家或地域管轄權邊界流動[1]。跨境教育的主要目的是為更多的學生提供教育通道。跨境教育主要包括三種類型：人的跨境流動，是指單個教育項目的跨境流動以及供應者的跨境流動。人的跨境流動主要是個體化的體驗，學生通過境外學習獲得學術體驗。項目的跨境流動指教育項目通過面授、遠程學習、網絡學習等方式或者這幾種方式的組合跨境流動。在此類別中，跨境教育有不同的結構形式：有特許經營項目、雙學位項目、虛擬遠程項目和聯合辦學項目。供應者的跨境流動指的是教育供應者進行實際或虛擬地跨境流動。在這種流動方式中，跨境供應者可以通過分校、獨立機構和學習中心等形式實施項目。澳大利亞、英國、美國的許多大學選擇此類跨境教育方式，比如英國諾丁漢大學馬來西亞分校，美國約翰霍普金斯大學新加坡分校、美國芝加哥大學新加坡分校等。

當談到跨境教育時，要特別區分教育供應國/出口國和教育接收國/進口國。教育供應國/出口國是在他國實施跨境項目的來源國。此類供應者為了保證自身學術聲譽，面臨提高他們在國外學術項目質量的壓力。為了保障此類國際項目的質量，必須建立質量保障機制。教育接收國/進口國是項目實施的所在國。為了滿足高等教育的需求，這些國家將會從新的項目中受益。教育接收國/進口國同樣需要建立質量保障框架，這對識別外國供應者至關重要。

教育的進出口受供需求和供應外力的影響。對于需求方來說，主要與以下因素有關：接收國所認可的教育質量的水平；海外資質的吸引力；外國供應者提供項目的多樣性；不離開本土就能以成本價獲得海外學習的資質；有機會接觸靈活的跨境項目學習模式（業余學習，遠程學習等）。對于供應方來說，主要與跨境教育開放后帶來的商業機遇有關。

二、發展中國家和發達國家的跨境教育

參照發達國家和發展中國家在貿易服務方面的不等效性，才能更好地討論出口國和進口國之間的差異。

與發達國家比較，發展中國家面臨著困境，這主要是因為，一方面知識的引領產品主要在發達國家；另外一方面，發展中國家的劣勢在于不具有平等接觸和使用信息技術的途徑。根據徹姆和榮格對亞洲遠程和在線教育的研究[2]，發現許多亞洲在線學習供應者出于對成本、途徑、公平的考慮，只會漸進的提供某些課程，這意味著大多數開放學習和遠程學習還在使用傳統技術，仍處在函授教育時代。

在跨境高等教育情境下，大多發達國家被認為是教育主辦國，而發展中國家被認為是學生輸出國。當然，近年來，發展中國家也開始向周邊國家輸出高等教育，這就形成了多維交換。雖然理論上來說，因為政府無力提供學術支持，發展中國家通過無障礙政策，以及鼓勵學生選擇學習地點的政策，促進了出境學習的進程，但現實中，許多國家，比如馬來西亞，印度，黎巴嫩等國，確定了系列認可標準，并確認了國際學生可以取得被認可的學位的外國高等教育機構。

影響學生選擇就讀國外學位的因素包括成本、教育質量、高等教育機構的聲譽、本國高等教育薄弱的部分、政府無法滿足高等教育增長的需求、母國嚴格的錄取政策，以及母國聘用機會等。對于發展中國家的學生來說，獲得國外學位的經濟價值是與移民機會聯系在一起的，對于他們來說，去國外學習的主要考慮在于教育成本。在工業國家高等教育機構取得學位會存在潛在的經濟補償功能。因此，在競爭激烈的雇傭市場中，擁有國外文憑則在勞動力市場中占有很大優勢。

基于以上因素，根據美國國際教育協會（Institute of International Education，以下簡稱IIE）阿特拉斯工程（Project Atlas）研究數據[3]，2016-2017學年世界八大留學目的國接收高等教育國際學生總數達3533999人，較2015-2016學年增長6.36%。在美國接受高等教育的國際學生為1078822人，同比增長3.4%，這些數據清晰的反映了高等教育全球化的影響。

過去的幾年里，基于政治和經濟環境的因素，學生輸出國非返回率增長。人才流失比率最高的國家為中國、中東以及拉丁美洲以黎巴嫩為例，1975年大戰后以及動蕩時期，移民或人才流失就會增長。另外，學生學習的技能在母國不受重視，他們回國后拿到的薪資很低，也造成了人才流失。

三、跨境教育：機遇與挑戰

跨境教育同時面臨機遇和挑戰。主要機遇是學生參與創新性項目的途徑增多了。這些項目包括：國家聯盟之間的技能交互、與享有盛譽的高等教育機構進行交流、知識的交互以及研究生、專業和人力資源的跨境流動。

跨境教育的前景看起來是一片光明，但其服務在質量、有效性、認可度方面面臨著挑戰。聯合國教科文組織認為[4]跨境教育或許偏離了它的基本目標——提供優質教育，與學術標準和完整性相比，跨境教育更注重贏利，教育被看做是投資而不是公共服務。奈特認為[5]，隨之而來的風險是外國教育供應者為此提供更多的入學途徑，一些國家隨之降低高等教育公共經費；一些外國教育供應者不具備可持續發展的潛力（他們可能會突然從市場撤回）；一些國外文憑不被國內雇主認可；缺乏完備的質量保障體系保障外國高等教育機構的教育質量。當商業利潤為教育供應的主要驅動力時，最大的風險就是供應者從特定市場撤走，使學生的學習項目在半途擱淺。

跨境教育接收國面臨的最大的挑戰是缺少良好的質量保障框架。如果缺少良好的質量保障框架，則會面臨教育供應者提供劣質教育的風險。學生關注的并不是跨境教育供應者提供的教學科目本身或者教學質量，而是其在勞動力市場資質的信度與效度，因此應該優先考慮把跨境教育供應者提供的教育服務合法化。不論此類認證是否來自有聲譽的質量保障機構，也不論此類認證是為了就業還是為了在接收國或者其他國家進一步升學，重要的是誰認定資質，誰認可供應者。總體看來，這些問題都對國家質量保障機構提出新的挑戰。

歐洲高等教育協會（EAIE）發布了高等教育國際化日程上尋求解決的問題。[6]在微觀方面（認證機構方面），主要問題是對跨境教育的本質理解不足，低估了跨境教育機構規劃和管理體系的復雜性；現行質量保障機制不完備；對輸入國教育體系如何運作不熟悉或缺乏了解，由此對招生標準和課程供應方面作出不準確的決定；在獲取地方資源方面存在困難；過于依賴地方合作伙伴。這些因素致使跨境教育質量滑坡。在宏觀層面（國家層面），國家缺乏質量保障體系以保障跨境教育供應者所提供的教育質量，使學生面臨面對劣質教育供應者的風險；學生缺乏準確的信息來源，如果學生缺乏信息，很多學生會選擇就讀文聘工廠而不是就讀于一些有聲譽的跨境教育機構，因此越來越多的學生獲得劣質文聘；缺少文化篩選；缺少辨別外國教育機構的能力。

四、跨境教育和質量保障機制

跨境教育的發展為以盈利為目標的企業提供了土壤，這就有必要在國際層面制定規則框架，以此作為國家層面規則框架的補充。

（一）由國際認可的質量機構發布跨境教育全球質量保障倡議

2007年，在世界銀行和聯合和教科文組織的資助和支持下，出臺全球質量保障能力倡議（GIQAC）。其目標是把所有得到認可的合作機構聚集在一起，比如亞太地區質量保障組織（APQN）、非洲高等教育質量保障支持項目、非洲質量保障網（AfriQAN）、國際高等教育質量保障機構網絡組織（INQAAHE）、聯合國教科文組織高等教育分部（UNESCO，n.d.；World Bank，n.d.）。

從范疇上來看，全球質量保障能力倡議（GIQAC）是一個全球性的倡議，從區域的角度來看，它關注高等教育的質量保障，同時也關注跨境教育的質量：由英國高等教育質量保障局（QAA）和英國高等教育國際部頒發的75%的學位是給海外教育機構的，覆蓋到200多個國家，為獲得英國文憑，有570，000來自這些國家學生在其海外機構學習，因此英國高等教育質量保障局在2013年12月發布咨詢提案，提出英國出口高等教育要維持并展示其質量[7]。

為了保障質量，在國際舞臺上實現跨境高等教育標準化，有必要建立基于共享國際原則的跨境教育質量保障框架。高等教育機構需要被他們所在經營地的國內外管理者所認可。

因此，需要采取行動來保障跨境教育的質量。有許多指南指導跨境教育項目的實踐。廣為人知的是由聯合國教科文組織和經濟合作與發展組織聯合發布的跨境高等教育質量指南，該指南是為了促進對跨境教育質量重要性的認識并鼓勵國際合作。這份指南強調六個群體：政府、高等教育機構、學生、質量保障和認證機構、學術認證機構和專業組織。當談到跨境教育的質量時，這些群體都扮演自身角色，負起自身承擔的責任。重要是，此類機構愿意發布接收國認可的計劃。

另外一份倡議來自國際高等教育質量保障機構網絡組織（INQAAHE），該機構成立于1991年。該網絡組織致力于發展和促進智力保障的專業實踐標準。它同時聯合了來自全球65家質量保障機構，其行動指南就是質量保障的優良實踐。這份行動指南形成于2003年，2006年通過復審。國際高等教育質量保障機構網絡組織（INQAAHE）在質量保障報告（GPQAs）中時而不時報道一些優良的實踐，目的是盡可能在全球范圍內用文件形式證明質量保障機構的良好實踐，以此分享和促進在質量保障方面所做的努力，并促進內外部質量保障的好的實踐。[8]質量保障報告（GPQAs）可以看作是“奮斗的目標、衡量的尺度或成就衡量的尺度”。在2009年3月到2012年5月間，國際高等教育質量保障機構網絡組織共發布了13份質量保障報告。

（二）建立國家質量框架共同體

由于英語在全球范圍內的持續增長的重要性，以英語為主要語言的國家更適應跨境教育國際化的趨勢；這種趨勢促使大家更重視教育服務供應的質量和高等教育資質的認可度。在歐洲，博洛尼亞進程的目的在整個歐洲的學位標準和質量保障標準更具有可比性和兼容性，從而創造歐洲高等教育領域，同時促進學生以及學者交流，為其他國家認可其學制和文聘鋪平道路。此類可持續發展的歐洲共同體項目，促進了教師和學生的流動。在國家層面，愛爾蘭國家質量框架（NFQ）作為國家實體在2003年設立，它認可愛爾蘭教育和培訓質量，促進了愛爾蘭的教育質量為其他國家官方認可。國家質量框架為愛爾蘭以外的國家認可愛爾蘭教育提供了支撐（NFQ，N.D.）。另外荷蘭高等教育國際交流合作協會，在培育教育國際合作方面扮演著重要的角色，它為母國提供了可靠的教育信息，對外國教育質量進行認證，致力于提高教育質量。荷蘭高等教育國際交流合作協會為高等教育機構提供免費的在線工具去評價跨境高等教育項目。

（三）簽署國際協議建立專業領域相互認可制度

通過國際協議引導跨境項目制定和實施至關重要。比如對特定科目領域的專業質量的國際認證和質量保障。協議簽署國在工程質量和專業能力方面相互認可，這就促進了協議國之間在工程質量和能力方面相互認可，從而促進了該領域人員的流動。另外有三個協議是聚焦于高等教育領域。華盛頓協議（1989）認可簽約國之間授予的四年工程學位，包括母國認可的由海外校園授予的學位；悉尼協議（2001）與華盛頓協議類似，成員國相互認可三年制的工程師和技術工程師項目；都柏林協議（2012）的成員國間相互認可兩年制的工程師資質。總體來說，這些協議確認成員國在學位和資質方面相互認可。另外亞太經合組織工程協議、國際專業工程協議、國際工程師協議等設立了個體能力基礎（國際工程聯盟）。

（四）發展國家質量保障系統

僅有國際框架、指南和法令是不夠的。國家，特別是接收國，需要發展國家質量保障系統。政府扮演的角色十分重要。政府可以在各種政策中進行選擇用來調控跨境教育市場。自由主義政策允許跨境教育的自由市場政策，因為它假設市場可以區分學術和職業項目，以及其質量的好壞。一方面，政府可以選擇更多的監管辦法。它可以選擇依照國家政策和質量保障機制實施一種監管體系調控跨境項目供應，為保障質量，鼓勵或要求高等教育機構確保監控體系落實到位（如荷蘭高等教育國際交流合作協會實施的MINT項目）。政府可以收集關于跨境供應者的信息，這些跨境供應者允許學生、雇主、教育和培訓供應者以及利益相關者考慮供應機構的本質、課程和資質，以管理他們的認證體系。隨后，可以向學生和利益相關者提供這些信息，從而更好地控制和監控跨境教育的供應和質量，學生也能對學習的項目作出更好的選擇。比如，美國教育國際事務辦公室提供文憑工廠以及國際信息資源的鏈接信息，沒有人可以提供所有假冒偽劣供應者的完整名單，這點是可以接受的。當評價和認證網絡資質時，政府必須保障項目經由可信賴的外部質量保障機構評估。這種審查會保障此類發布的項目（比如結果導向的、基于能力的方法）遵守協議和約束力標準。此類可遵循的的指南有國際高等教育質量保障機構網絡組織（INQAAHE）頒布的“優良實踐指南”，它特別強調外部質量保障機構[9]。

（五）在國際政策和地方政策之間尋求合理的平衡點

無論發達國家還是發展中國家，都需要仔細研究高等教育的障礙以及如何消除這些障礙。考慮到全球化趨勢侵蝕了國家調控系統和框架，各國需要確信在追求保障質量的過程中，本國的調控系統和高等教育政策受到重視，需要那些想要通過跨境企業進入國內高等教育市場的國家遵守。在這點上，在尊重國家政策的基礎上，人員流動項目和歐洲學分轉換系統都嘗試促進高等教育國際化發展。如果運行良好，全球化需要在國際政策和地方政策之間尋求合理的平衡點。

全球化無疑通過發展跨境教育對高等教育系統產生重大影響。跨境教育的增長為接受高等教育、培訓和就業提供了新的機會。同時，跨境教育的多樣性帶來一定的風險，處理方式也多種多樣，這取決于實施跨境教育的國家是發達國家還是發展中國家，是進口教育服務還是出口教育服務。

兩個有關跨境教育的主要問題需要考慮。第一個是教育服務貿易的收益分布不均的問題。相對發展中國家，此類貿易本質上更傾向于發達國家。為了解決這個問題，需要公共干預以及適當的規則來發展高等教育和支持學生—特別是那些來自社會底層的學生。此類干預允許國家和國際供應者提供更多的高等教育服務。第二個是需要找到認證、宣傳并關閉假冒偽劣產品供應者以及支持他們的虛假認證機構，他們對網絡學習、整個高等教育體系以及他們提供服務的學生的聲譽都產生巨大的危害。

參考文獻：

[1]Knight，J. Internationalisation：three generations of cross border higher education[M].paper presented at India International Centre， New Delhi， India，2012.

[2]Latchem， C.， & Jung， I. Distance and blended learning in Asia[M].Abingdon：Routledge.2010.

[3]全球化智庫.全球留學發展的新趨勢[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/212700042_828358，2017-12-25/2018-03-19.

[4]International Institute for Educational Planning （UNESCO）. Regulating and a ssuring the quality of cross-border providers of higher education[EB/OL]. External quality assurance：options for higher education managers. www.iiep.unesco.org/fileadmin/user_upload/Cap.../EQA_HE_5.pdf.2011/2017-04-20.

[5]Knight， J. . Higher Education Crossing Borders： A Guide to the Implications of the General Agreements on Trade in Services （GATS） for Cross-Border Education[EB/OL].A Report Prepared for the Commonwealth of Learning and UNESCO. Vancouver/Paris： COL/UNESCO.https：//wenku.baidu.com/view/0259c11c852458fb770b56da.html.2006c/2018-3-20.

[6]Hans de Wit.Measuring Success in the Inter-nationalization of Higher Eduction[M].EAIE（European Association for International Education），2009：1-65.

[7]Quality Assurance Agency，UK.Assuring the quality of UK Higher Education overseas：Consultation launched[EB/OL].http：//www.prweb.com/releases/2013/12/prweb11436622.htm.2013-12-20/2018-03-20.

[8]AfriQAN.INQAAHE workshop on good practices in quality assurance[EB/OL].2012-05-15/2018-03-20.

[9]INQAAHE.Guidelines of Good Practices[EB/OL].http：//www.inqaahe.org/sites/default/files/INQAAHE_GGP2016.pdf.2016/2018-03-20.