新發(fā)展理念與地方標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革有效契合路徑研究

蔡永輝

摘要：當(dāng)前，我國正在積極推進地方標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革，探索以標(biāo)準(zhǔn)化支撐和引領(lǐng)地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是新時代我國發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是當(dāng)前和今后一段時期地方標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本遵循和戰(zhàn)略指引。論文探討了新發(fā)展理念的內(nèi)涵與地方標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革的契合性，研究了基于新發(fā)展理念的地方標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革路徑。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念 標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革 契合性 路徑

The Effective Model Research of Combining the New Development Concept and Local Standardization Reform

Cai Yonghui （ Wuhan Institute of Standardization ）

Abstract： At present China is promoting local standardization reform， and exploring model of local economic and society high-quality development based on standardization. The New Development Concept gives full expression to thread and direction of development in the new era in China， and guides local standardization reform nowadays and in the future. This paper analyzes the compatibility between The New Development Concept and local standardization reform， and studies the model of local standardization reform based on The New Development Concept.

Key words： The New Development Concept， local standardization reform， compatibility， model

當(dāng)前，我國正在深入推進標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，標(biāo)準(zhǔn)化對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和效益的作用日益凸顯。推動地方標(biāo)準(zhǔn)化工作改革發(fā)展是深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的重要任務(wù)之一。2017年，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》，提出要“推進地方標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革”。在此背景下，國家以試點的形式，支持部分地方開展了標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革。浙江、山西、江蘇、山東、廣東等省入選國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點，武漢、沈陽等市入選國家標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新先行區(qū)。開展地方標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點建設(shè)，一方面地方可以充分利用國家層面給予的支持，發(fā)揮改革先發(fā)優(yōu)勢，促進標(biāo)準(zhǔn)化與地方經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的深度融合，為地方發(fā)展帶來更多的“真金白銀”；另一方面有力推動標(biāo)準(zhǔn)化工作改革舉措在地方層面的落實、落地，破除與地方標(biāo)準(zhǔn)化工作不相適應(yīng)的行業(yè)壁壘、部門分割和政策約束，全面提升地方標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，為全國標(biāo)準(zhǔn)化工作改革提供地方實踐、地方素材和地方經(jīng)驗。

新發(fā)展理念是新時代中國特色社會主義的基本方略之一。黨的十九大報告指出：必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。新發(fā)展理念深刻揭示了新形勢下我們要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展的重大問題，對于新時代標(biāo)準(zhǔn)化工作具有獨特的引領(lǐng)價值和指導(dǎo)意義，是標(biāo)準(zhǔn)化工作改革必須長期堅持的戰(zhàn)略抉擇和重要遵循。因此，開展地方標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革，必須以新發(fā)展理念為統(tǒng)攬，應(yīng)用其豐富的內(nèi)涵來指導(dǎo)改革的實踐進程，推動地方標(biāo)準(zhǔn)化工作乘勢而上，從而更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用。

1 新發(fā)展理念與地方標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革的契合性

1.1 創(chuàng)新是地方標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革的驅(qū)動引擎

創(chuàng)新發(fā)展，解決的是發(fā)展動力的問題。長期以來，地方標(biāo)準(zhǔn)化工作沿用的是計劃經(jīng)濟時期確立的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和標(biāo)準(zhǔn)體系，其弊端日益顯露，既阻礙了標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效開展，又影響了標(biāo)準(zhǔn)化作用的發(fā)揮。在經(jīng)濟新常態(tài)下，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高供給體系的質(zhì)量和效率、推動地方經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，都對標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新的更高的要求。要破解標(biāo)準(zhǔn)化工作如何適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的問題，最根本的還是要靠創(chuàng)新驅(qū)動。因此，開展地方標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革，必須正確把握時代脈搏，以壯士斷腕、刮骨療傷的決心，積極穩(wěn)妥騰退化解舊動能，破除無效供給，著力在思想觀念、體制機制、工作模式和技術(shù)手段等方面進行創(chuàng)新，推動創(chuàng)新驅(qū)動替代現(xiàn)有要素投入，培育和發(fā)展地方標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革的新動能。

1.2 協(xié)調(diào)是地方標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革的內(nèi)在要求

協(xié)調(diào)發(fā)展，解決的是發(fā)展不平衡的問題。地方標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)該涉及地方經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，但從實際情況來看，卻存在諸多不協(xié)調(diào)不平衡的問題，直接影響了地方標(biāo)準(zhǔn)化工作的整體性和有效性。一是協(xié)調(diào)機制不健全，標(biāo)準(zhǔn)反映各方共同利益，但由于缺乏權(quán)威、高效的地方標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進機制，導(dǎo)致協(xié)調(diào)能力不足；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平相對落后，社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化剛剛起步，即使在相對完備的工業(yè)領(lǐng)域，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平也不平衡，部分產(chǎn)業(yè)存在標(biāo)準(zhǔn)缺失情況；三是城鄉(xiāng)和地區(qū)間發(fā)展不平衡，不同市、區(qū)對標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視程度不一，城市標(biāo)準(zhǔn)化工作水平高，農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作水平低，基層標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后。因此，開展地方標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好主體、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、層級之間的相互關(guān)系，形成改革“一盤棋”格局。

1.3 綠色是地方標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革的必要條件

綠色發(fā)展，解決的是發(fā)展不可持續(xù)的問題。生態(tài)環(huán)境是人類生存最為基礎(chǔ)的條件。以往地方只重視經(jīng)濟發(fā)展，忽視了生態(tài)環(huán)境保護，積累了大量的生態(tài)環(huán)境問題，導(dǎo)致資源枯竭、環(huán)境惡化，將發(fā)展?jié)摿ν钢ТM，成為制約未來經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一大短板。在綠色發(fā)展理念的指引下，地方標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革應(yīng)該更加重視生態(tài)環(huán)境保護，一方面在制定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)時更多地強調(diào)生態(tài)環(huán)保要素；另一方面圍繞資源節(jié)約、環(huán)境保護、污染防治、節(jié)能減排等重點領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對生態(tài)文明建設(shè)的支撐和引領(lǐng)作用，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。

1.4 開放是地方標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革的有效途徑

開放發(fā)展，解決的是內(nèi)外聯(lián)動的問題。在全球經(jīng)濟一體化條件下，發(fā)達(dá)國家將標(biāo)準(zhǔn)競爭作為科技、經(jīng)濟競爭的制高點，把推動本國技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)作為提高國際市場競爭力和占有率的有效途徑。然而目前我國標(biāo)準(zhǔn)國際化水平不高、國際影響力不足、與國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)相比存在較大差距，導(dǎo)致我國標(biāo)準(zhǔn)在國際上缺乏競爭力。因此，開展地方綜合標(biāo)準(zhǔn)化改革不能閉門造車，需要積極推動地方標(biāo)準(zhǔn)化工作與國際接軌。一方面加強國際標(biāo)準(zhǔn)化交流與合作，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)國際化水平，推動標(biāo)準(zhǔn)在國際上立得住、有權(quán)威、有信譽；另一方面支持本地企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，推動地方自主創(chuàng)新以及優(yōu)勢特色技術(shù)成為國際標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)“走出去”帶動產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)“走出去”。

1.5 共享是地方標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革的必然選擇

共享發(fā)展，解決的是社會公平的問題。標(biāo)準(zhǔn)化具有經(jīng)濟性和社會性雙重屬性，其社會性歸根結(jié)底是為了保障和改善民生，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。因此，開展地方標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革，尤其是社會管理和公共領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的改革，需要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益入手，強調(diào)其公益性、普惠性，促進公共資源的合理配置，推動基本公共服務(wù)均等化。同時，只“享有”而不“參與”和“盡力”，共享將難以持久。在改革過程中應(yīng)該盡可能讓人民群眾擁有更多的存在感、獲得感和價值感，激勵人民群眾主動參與標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革，從而激發(fā)改革的內(nèi)生動力。

2 基于新發(fā)展理念的地方標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革路徑

2.1 堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，完善地方標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機制

開展地方標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革，首先要自上而下加大創(chuàng)新力度，形成滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求的標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機制。一是創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，在地方層面建立高效權(quán)威的管理體系，高位統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，落實標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革任務(wù)；二是創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化工作機制，強化地方政府在改革中的主導(dǎo)地位，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，發(fā)揮行業(yè)組織的紐帶作用，突出科研機構(gòu)和龍頭企業(yè)的骨干作用，推動社會公眾廣泛參與，形成多方參與的共治格局；三是創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化推進模式，推動創(chuàng)新成果、科技成果、自主知識產(chǎn)權(quán)等轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，將實施標(biāo)準(zhǔn)作為政府宏觀管理和社會治理的重要手段，建立地方標(biāo)準(zhǔn)立項、實施評估和反饋機制，形成地方標(biāo)準(zhǔn)全生命周期管理；四是創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐，培育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地等創(chuàng)新載體，提升地方標(biāo)準(zhǔn)化科研與服務(wù)機構(gòu)的創(chuàng)新能力，建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新平臺，最大程度釋放新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式對標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革的催化效應(yīng)。

2.2 堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，提升地方標(biāo)準(zhǔn)化工作的整體效應(yīng)

開展地方標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革整體性與局部發(fā)展利益，推動主體、結(jié)構(gòu)、要素、區(qū)域和層級協(xié)調(diào)發(fā)展。一是優(yōu)化完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞地方經(jīng)濟發(fā)展需求制定一批高質(zhì)量的地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域亟須的標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，不斷增強標(biāo)準(zhǔn)的有效供給；二是深入開展“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動，以問題和需求為導(dǎo)向加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推動標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)創(chuàng)新、先進制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)文明、消費升級、民生改善、社會治理等領(lǐng)域的融合發(fā)展，解決好各個產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，補齊標(biāo)準(zhǔn)化工作短板；三是積極推進城鄉(xiāng)、地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)一地方各部門、各地區(qū)對標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視程度，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)化水平差異，提升基層標(biāo)準(zhǔn)化工作能力，重點在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城融合、鄉(xiāng)村振興以及基層社會治理等方面開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，為推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)指引。

2.3 堅持綠色發(fā)展理念，強化地方標(biāo)準(zhǔn)化工作對生態(tài)環(huán)保的支撐

開展地方標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革，要將保護地方生態(tài)環(huán)境作為標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本要求和重點方向。一是以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極研制和采用綠色標(biāo)準(zhǔn)，開展新能源、新材料以及綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研制；二是制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，提高能源消耗方面市場準(zhǔn)入門檻標(biāo)準(zhǔn)，加強對重點行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的實施評估，淘汰一批落后產(chǎn)能；三是圍繞大氣、水、土壤污染防治等方面開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動解決地方突出環(huán)境問題，支撐地方打贏污染防治攻堅戰(zhàn)；四是結(jié)合地方特色抓好生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護標(biāo)準(zhǔn)體系，探索標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)生態(tài)文明體制建設(shè)路徑；五是構(gòu)建涵蓋節(jié)能減排、綠色生活、低碳環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟等方面的綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化促進地方資源節(jié)約循環(huán)高效使用，推動利用方式轉(zhuǎn)變。

2.4 堅持開放發(fā)展理念，推動地方標(biāo)準(zhǔn)化工作與國際接軌

開展地方標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革，要樹立國際視野，強化開放意識，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)國際化水平。一是加強標(biāo)準(zhǔn)化交流與合作，推動地方與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)以及亞太自貿(mào)區(qū)、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域開展標(biāo)準(zhǔn)化交流與合作，在國家間合作框架協(xié)議下建立地方與國外城市間標(biāo)準(zhǔn)化合作機制，推動地方與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織建立長期合作關(guān)系；二是積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，支持地方企業(yè)承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機構(gòu)秘書處工作，鼓勵地方企業(yè)等各類主體參與國際標(biāo)準(zhǔn)與國外先進標(biāo)準(zhǔn)制修訂，培育地方優(yōu)勢、特色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)，推動地方標(biāo)準(zhǔn)“走出去”；三是深化國際標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)體系研究，加大國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤、比對、評估力度，積極采用、轉(zhuǎn)化符合地方實際的國際標(biāo)準(zhǔn)，開展地方標(biāo)準(zhǔn)外文翻譯工作，推動與主要出口地區(qū)、貿(mào)易伙伴之間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。

2.5 堅持共享發(fā)展理念，擴大地方標(biāo)準(zhǔn)化工作的普惠性

開展地方標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革，要著眼于群眾的生產(chǎn)和生活需求，提高群眾在改革中的獲得感和價值感，讓改革紅利惠及每一名群眾。一是以標(biāo)準(zhǔn)化保障地方公共服務(wù)供給，構(gòu)建公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點圍繞公共教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進公共資源的合理配置，推動基本公共服務(wù)均等化；二是以標(biāo)準(zhǔn)化推進“放管服”改革，深入開展行政審批和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高審批服務(wù)的質(zhì)量和效率；三是開展共享經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化研究，結(jié)合地方標(biāo)準(zhǔn)實際重點在共享出行、P2P借貸、資金眾籌等領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)研制，規(guī)范共享經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展；四是推行地方標(biāo)準(zhǔn)全文免費公開，建立地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂全過程公示制度，強化信息共享和社會監(jiān)督，引導(dǎo)群眾參與地方標(biāo)準(zhǔn)研制。