論標準化機構(gòu)促團體標準發(fā)展

金波

摘要：新《中華人民共和國標準化法》正式確立了團體標準的法律地位，論文主要描述了團體標準的自愿性、市場性、適應(yīng)性3個主要特征，提出了當(dāng)前團體標準發(fā)展存在的標準化意識、人才、程序、實施4個問題，思考借助標準化機構(gòu)的專業(yè)力量，提升和規(guī)范團體標準制定與管理，希望借此促進團體標準良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：標準化 機構(gòu) 團體 標準 發(fā)展

Discuss Standardization Institute to Promote Social Organization Standard Development

Jin Bo （ Wenzhou Institute of Standardization ）

Abstract： New Standardization Law of the People's Republic of China formally established the legal status of social organization standard. This article mainly describes three main characteristics of social organization standard： voluntary， marketability and adaptability. It puts forward the standardization consciousness， personnel， procedures， implementation existing in the current social organization standard development， thinking to promote and standardize social organization standard with the help of standardization institute， hoping to promote social organization standard development.

Key words： standardization， institute， social organization， standard， development

1 引言

2018年1月1日實施的新《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱《標準化法》）中明確規(guī)定，我國的標準體系由國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準五種類型的標準組成。團體標準首次在法律層面獲得國家的認同，獲得法律地位。團體標準在中國并非新生事物，從20世紀80年代后期開始，團體標準以協(xié)會標準的形式出現(xiàn)，在發(fā)展過程中因主體、區(qū)域等要素不同又分別出現(xiàn)了聯(lián)盟標準、區(qū)域產(chǎn)業(yè)標準等類型的團體形式標準，但在新《標準化法》以前，團體標準一直沒有明確法律地位，隨著我國高質(zhì)量發(fā)展的需求和市場化進程的深入，迫切需要團體標準這一既傳統(tǒng)又新生的事物來促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2 團體標準的特征

GB/T 20004.1—2016《團體標準化 第1部分：良好行為指南》中對團體標準的定義：“由團體按照自行規(guī)定的標準制定程序制定并發(fā)布，供團體成員或社會自愿采用的標準”。團體標準主要具有以下3個特征。

2.1 自愿性

《深化標準化工作改革方案》 （國發(fā)〔2015〕13號）中明確了團體標準制定主體，是那些具備相應(yīng)能力的學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟以及相關(guān)市場主體。在形成團體的過程中，各成員具有自由進入或退出團體的權(quán)利，強調(diào)的是參與團體的各類成員的自由意志：自愿性，這是團體的本質(zhì)屬性。團體成員從全局利益、自身利益等因素考慮，若意見能夠得到充分表達，需求能夠得到實質(zhì)滿足，自然自愿地接受團體管理和為團體服務(wù)，而團體標準制定、發(fā)布、實施是團體活動內(nèi)容之一，團體成員在團體標準的活動中同樣具有相應(yīng)的自愿性權(quán)利。

2.2 市場性

黨的十八屆三中全會中提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，著重指明“市場”的重要性，團體標準是根據(jù)市場需求及變化而制定，離開市場環(huán)境而制定的團體標準是沒有意義的。在市場化條件下制定出來的團體標準，其價值由市場來決定，既要滿足市場的需求又要符合團體成員利益，同時還能推動團體的整體發(fā)展，這樣的團體標準才具有生命活力，才能促使團體成員不斷地改進和采用團體標準，形成良好的團體標準市場化推動力與生命力。

2.3 適應(yīng)性

國家標準、行業(yè)標準作為政府主導(dǎo)的標準，在制定過程中需要經(jīng)歷立項審查、報批審查等一系列的流程，耗時較長，如國家標準從立項后到批準通過，正常需要二十幾個月，對于瞬息萬變的市場而言，周期太長，標準在未出臺之前，可能就已經(jīng)夭折。團體標準是產(chǎn)業(yè)界自發(fā)形成的標準，如定義中所述“由團體按照自行規(guī)定的標準制定程序制定并發(fā)布”，其提案、立項、起草、發(fā)布、實施和廢止，都由團體按照自身的組織架構(gòu)、組織能力等因素結(jié)合市場特點，靈活確立團體標準流程，能夠做到“制定周期短、程序便捷、發(fā)布實施快、技術(shù)響應(yīng)迅速”等優(yōu)點，促使技術(shù)融入標準、標準保證產(chǎn)品、產(chǎn)品滿足市場的連貫效用。

3 團體標準發(fā)展的問題

3.1 意識問題

自1988年《標準化法》發(fā)布實施至今，我國的標準化雖然取得了一定的成績，但全民標準化意識仍然沒有達到理想程度，與發(fā)達國家相比，整體標準化意識還比較薄弱，在工業(yè)領(lǐng)域接觸標準化最多的人也往往對標準化不夠重視，視之為可有可無的工具，不會自覺地、積極主動地、有意識地參與標準化活動。2018年是團體標準的新元年，作為既傳統(tǒng)又新生的事物，團體標準雖然從理論層面，國外經(jīng)驗都證明了其具有很強的生命力與推動力，但大部分人都還只停留在初級“聽說”階段，不能真正意識到其作用，再加上原有的標準化薄弱意識，自然而然地忽略了發(fā)展團體標準的重要性、積極性、主動性。

3.2 人才問題

人才是老生常談的話題，人才是科技進步和社會發(fā)展的重要基石，21世紀人才是最稀缺的資源之一。新《標準化法》實施后，標準的范圍由原來主要的工業(yè)領(lǐng)域，延伸到了服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)等各領(lǐng)域，標準覆蓋范圍越來越廣，在很多領(lǐng)域都需要標準的制定和引領(lǐng)，其中必然需要團體標準，而團體標準的制定、實施都離不開專業(yè)人才的參與，在團體中專業(yè)技能型人才相對較多，但標準化人才少之又少，兩種類型相結(jié)合的復(fù)合型人才更是鳳毛麟角。沒有高水平的標準化人才，想法和技術(shù)較難轉(zhuǎn)化為團體標準，實施推廣也可能大打折扣，這些都會導(dǎo)致團體標準作用無法呈現(xiàn)，甚至反向抑制市場發(fā)展。

3.3 程序問題

新《標準化法》給團體在立項、制定、發(fā)布、實施等更多自主權(quán)的同時，必然帶來更多的團體標準化建設(shè)問題，例如，決策層如何實現(xiàn)團體標準化的戰(zhàn)略規(guī)劃；協(xié)調(diào)部門如何實現(xiàn)團體標準化具體工作協(xié)調(diào)；標準編制部門如何實現(xiàn)具體團體標準的起草編制等。各個團體在標準化程序上基本都比較薄弱，部分團體甚至存在程序缺失問題。團體標準化程序建設(shè)時，組織結(jié)構(gòu)不同、人數(shù)不同、專業(yè)范圍不同，團體之間雖可互相借鑒，但又不可能完全照抄照搬，同樣增加了團體標準化程序建設(shè)難度。

3.4 實施問題

團體標準的實施與團體的成熟度、市場環(huán)境、團體成員的積極性密切相關(guān)。團體標準的實施屬于團體成員自愿采用，更多的是依賴團體成員的自主性，團體標準實施沒有行之有效的監(jiān)管措施，目前對于團體標準的監(jiān)管，是由團體自愿地在“全國團體標準信息平臺”上進行組織公示、文本公示而對于具體的團體標準實施情況，依靠的是團體自身監(jiān)督與改進，缺乏公示或反饋。再者團體是一個相對松散的組織群體，自愿性屬性也導(dǎo)致團體對團體成員的約束力很小，如何行之有效地推動團體成員執(zhí)行團體標準與反饋效果，成為團體標準實施的重點問題。

4 標準化機構(gòu)的促進方式

4.1 提升標準化意識

標準化意識的提升并非一蹴而就，標準化機構(gòu)可通過標準化論壇的面對面經(jīng)驗交流、標準化雜志的成功案例展示、新媒體渠道的標準化新聞等方式，向團體成員尤其是決策者宣傳和普及團體標準作用與意義，傳播在激烈的市場競爭中團體標準能夠幫助團體成員贏得競爭優(yōu)勢，贏得經(jīng)濟利潤與社會效益的理念，使團體成員意識到團體標準的重要性，使團體成員從一無所知到有所了解，從有所了解到全面知曉，從全面知曉到深刻理解，一步步提升標準化意識，并使之能夠應(yīng)用到市場競爭中。

4.2 培訓(xùn)標準化人才

標準化人才的培養(yǎng)主要是指標準化專業(yè)人才的培養(yǎng)，合格的標準化人才不僅要掌握相關(guān)的標準化知識，更應(yīng)該知道標準如何運用到生產(chǎn)與生活中，同時還應(yīng)該確切地知道標準應(yīng)用的利弊等。標準化培訓(xùn)是大部分標準化機構(gòu)的主要內(nèi)容之一，通過系統(tǒng)性培訓(xùn)與經(jīng)驗交流使從事團體標準工作的技術(shù)人員懂得標準制修訂流程、標準編寫規(guī)則、標準實施要求、標準改進方法等相關(guān)的標準化技能，再結(jié)合自身的行業(yè)專業(yè)知識，使“行業(yè)知識+標準化知識”兩者不斷融合，幫助團體制定和實施高質(zhì)量的團體標準。

4.3 幫助程序建立

程序規(guī)范化是團體標準區(qū)別于傳統(tǒng)的協(xié)會標準、聯(lián)盟標準的主要區(qū)分內(nèi)容之一，團體標準同樣需要經(jīng)歷提案、立項、起草、征求意見、發(fā)布、實施、修訂等一系列的程序，標準化機構(gòu)可指導(dǎo)團體明確程序涉及的人員、內(nèi)容、時間、表決、問題處理機制等規(guī)范要求。團體標準的特點之一是立項到發(fā)布實施的快捷性，在團體建立程序的過程中，標準化機構(gòu)需遵循因地制宜，流程簡化原則，指導(dǎo)團體根據(jù)其自身的組織能力、協(xié)調(diào)能力、技術(shù)能力，團體成員的“兼職”情況等，指導(dǎo)團體運用信息化手段解決成員分散性造成的時效性等問題，建立規(guī)范的程序。

4.4 指導(dǎo)實施反饋

團體標準的實施主體主要是團體成員，標準化機構(gòu)可指導(dǎo)團體成員對即將實施的團體標準所涉及的硬件與軟件進行實施前準備。在標準實施過程中及后期，團體可采用比較常規(guī)的評價模式，由標準化機構(gòu)指導(dǎo)制定評價指標，由團體進行自評，再由標準化機構(gòu)進行外評，通過“自評+外評”的模式，由標準化機構(gòu)共同參與和指導(dǎo)團體全面了解標準實施成效與問題，提出專業(yè)的標準化意見和建議，指導(dǎo)團體標準的修訂和升級，形成團體標準的良性循環(huán)發(fā)展。

5 結(jié)語

團體決策層的標準化意識提高了才會想到用標準，團體技術(shù)人員的標準化水平提高了才能制定高質(zhì)量標準，團體標準的程序規(guī)范了才能順暢地管理好標準，團體標準實施跟進與反饋了才能提升標準。標準化機構(gòu)的專業(yè)知識參與，有助于提升團體的標準化意識和能力，有助于規(guī)范標準的制定程序和實施反饋，促進團體積極制定和使用團體標準，使團體在市場競爭中不斷贏得勝利。