淺談新形勢(shì)下軍事代表檢驗(yàn)驗(yàn)收工作

趙軍號(hào) 尤楊

軍事代表實(shí)施檢驗(yàn)驗(yàn)收，是為了確保裝備實(shí)物質(zhì)量滿足要求，防止不合格品交付部隊(duì)的重要環(huán)節(jié)。檢驗(yàn)驗(yàn)收一直是軍事代表的主要職責(zé)，軍事代表的前身即是檢驗(yàn)代表。六十多年來(lái)，軍事代表檢驗(yàn)驗(yàn)收的范圍不斷發(fā)生變化，本文從理論要素、歷史沿革、現(xiàn)實(shí)要求三個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并在實(shí)際調(diào)研和數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，提出了當(dāng)前軍事代表開(kāi)展檢驗(yàn)驗(yàn)收工作的思路方法。

一、軍事代表檢驗(yàn)驗(yàn)收工作理論分析

依據(jù)過(guò)程方法理論，檢驗(yàn)過(guò)程是判斷產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程，并不能改變產(chǎn)品形態(tài)，是一個(gè)典型的非增值過(guò)程，是事后檢驗(yàn)的質(zhì)量管理方式。一般實(shí)施持續(xù)改進(jìn)的方法就是不斷尋找非增值過(guò)程，盡量消除、減少或優(yōu)化非增值過(guò)程，以減少不必要的耗費(fèi)，提高工作效率和效能，以持續(xù)實(shí)現(xiàn)所期望的結(jié)果。基于這種理論，一般情況下選擇產(chǎn)品實(shí)施檢驗(yàn)，考慮的主要因素有以下幾個(gè)方面：

⑴考慮產(chǎn)品的重要性。識(shí)別產(chǎn)品的重要程度是研制階段的重要任務(wù)，承制單位劃分的技術(shù)狀態(tài)項(xiàng)以及裝備主管機(jī)關(guān)確定的設(shè)計(jì)定型、鑒定項(xiàng)目就是基于重要性的考慮。一般情況下，單獨(dú)定型、鑒定的產(chǎn)品，軍事代表都會(huì)依據(jù)采購(gòu)合同，將其作為最終產(chǎn)品實(shí)施檢驗(yàn)驗(yàn)收。基于對(duì)最終產(chǎn)品質(zhì)量特性的影響，還會(huì)選擇部分重要的或關(guān)鍵的外購(gòu)器材、零部件、半成品，作為軍代表進(jìn)貨檢驗(yàn)和過(guò)程檢驗(yàn)項(xiàng)目。

⑵考慮產(chǎn)品的質(zhì)量水平。隨著社會(huì)發(fā)展，大量新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的投入使用，產(chǎn)品質(zhì)量水平不斷提高。以前質(zhì)量不穩(wěn)定的產(chǎn)品變得越來(lái)越成熟、可靠，或者通過(guò)有效的線上檢測(cè)等手段也可有效剔除不合格品，不需要靠層層把關(guān)保證產(chǎn)品質(zhì)量。國(guó)家制訂的一些檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，如GB2828、GB6378、GJB179都實(shí)施轉(zhuǎn)移規(guī)則，其依據(jù)也是基于連續(xù)批的質(zhì)量變化來(lái)調(diào)整抽樣檢驗(yàn)方案的寬嚴(yán)程度。所以，軍代表在選擇檢驗(yàn)驗(yàn)收項(xiàng)目時(shí)應(yīng)考慮產(chǎn)品的質(zhì)量水平，不能一概而論。

⑶考慮承制單位質(zhì)量管理水平。1987年頒布實(shí)施《軍工產(chǎn)品質(zhì)量管理?xiàng)l例》以來(lái)，武器裝備承制單位已依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)普遍采用了質(zhì)量管理體系方法，建立健全了質(zhì)量管理制度，提供滿足要求的產(chǎn)品的能力在不斷加強(qiáng)。應(yīng)考慮國(guó)家、軍隊(duì)以及承制單位在這些方面的大量投入，對(duì)軍代表檢驗(yàn)驗(yàn)收項(xiàng)目選擇的重要影響。

⑷綜合考慮投入與效果的關(guān)系。實(shí)施檢驗(yàn)過(guò)程一定要付出人員、設(shè)備、產(chǎn)品消耗等成本。檢驗(yàn)成本會(huì)隨著檢驗(yàn)強(qiáng)度(檢驗(yàn)項(xiàng)目的數(shù)量、檢驗(yàn)的頻次、抽樣比例的大小）的增加而增加。在選擇檢驗(yàn)驗(yàn)收項(xiàng)目時(shí)，必須依據(jù)成本與效益均衡、風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)等的原則，綜合確定檢驗(yàn)驗(yàn)收的項(xiàng)目的調(diào)整轉(zhuǎn)換規(guī)則及實(shí)施強(qiáng)度，才能得到預(yù)期的效果。

綜上所述，軍代表實(shí)施檢驗(yàn)驗(yàn)收的項(xiàng)目的確定與調(diào)整轉(zhuǎn)換過(guò)程，是適應(yīng)裝備使用要求、承制單位制造能力、質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)驗(yàn)收資源調(diào)整等的動(dòng)態(tài)調(diào)整過(guò)程，以持續(xù)適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化，保證始終穩(wěn)定的提供滿足部隊(duì)要求的武器裝備。

二、軍事代表檢驗(yàn)驗(yàn)收工作歷史分析

從歷史文獻(xiàn)分析，縱觀軍事代表制度建立以來(lái)陸續(xù)頒布的相關(guān)法規(guī)，均將檢驗(yàn)驗(yàn)收作為軍事代表的首要任務(wù)，始終是軍事代表之所以存在的目的。明確了軍事代表工作的基本性質(zhì)，體現(xiàn)了檢驗(yàn)驗(yàn)收工作的重要性和有效性，可以說(shuō)這是截至目前軍事代表工作最有效的質(zhì)量制約手段。課題組梳理了從50年代軍事代表制度建立以來(lái)，關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督與檢驗(yàn)驗(yàn)收范圍及要求的重要文獻(xiàn)資料，大量詳實(shí)的文獻(xiàn)資料記載了軍事代表為了適應(yīng)不同時(shí)期武器裝備建設(shè)特點(diǎn)和需要，不斷調(diào)整、改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督與檢驗(yàn)驗(yàn)收的工作模式的歷史過(guò)程。從建國(guó)初期的“同檢互驗(yàn)、責(zé)任共擔(dān)”，到“處處設(shè)防、層層把關(guān)”，再到“集中主要精力搞好成品檢驗(yàn)驗(yàn)收”，以及后來(lái)的“預(yù)防為主、檢驗(yàn)結(jié)果、狠抓關(guān)鍵、嚴(yán)格驗(yàn)收”，或者七十年代以來(lái)，恢復(fù)駐廠軍事代表制度后，確立的“成品加關(guān)鍵”“擇優(yōu)訂貨”“前伸后延”等新觀念，標(biāo)志著軍事代表質(zhì)量監(jiān)督工作的思路由“檢驗(yàn)型”向“監(jiān)控檢驗(yàn)型”的轉(zhuǎn)變。上世紀(jì)九十年代以來(lái)推行的“體系監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督、檢驗(yàn)驗(yàn)收”為主要內(nèi)容的工作模式更注重了承制單位質(zhì)量主體責(zé)任的發(fā)揮。從中可以看出，每一次工作模式的調(diào)整，都是質(zhì)量工作與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物，是適應(yīng)外部環(huán)境變化及內(nèi)部組織、機(jī)構(gòu)調(diào)整的選擇。同時(shí)，駐廠軍事代表質(zhì)量工作的思路、方法乃至手段的演變也是伴隨著質(zhì)量管理理論的發(fā)展和承制單位質(zhì)量管理水平的提高不斷完善的，為軍事代表進(jìn)一步適應(yīng)新時(shí)期裝備質(zhì)量建設(shè)需要，調(diào)整業(yè)務(wù)工作重點(diǎn)提供了重要的歷史經(jīng)驗(yàn)。特別是64版、89版軍事代表工作條例，都明確規(guī)定軍事裝備零部件的檢驗(yàn)范圍的具體項(xiàng)目由軍事代表室和工廠雙方協(xié)商確定，并根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量變化情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。結(jié)合目前軍事代表數(shù)量編配情況，將檢驗(yàn)驗(yàn)收范圍確定為成品檢驗(yàn)是歷史趨勢(shì)。

三、軍事代表檢驗(yàn)驗(yàn)收范圍現(xiàn)狀分析

從實(shí)踐中看，當(dāng)前武器裝備質(zhì)量特性、交付數(shù)量，軍事代表室人員結(jié)構(gòu)、工作范圍以及承制單位的質(zhì)量意識(shí)和產(chǎn)品質(zhì)量水平都發(fā)生了深刻變化，客觀上要求對(duì)軍事代表檢驗(yàn)驗(yàn)收的方式內(nèi)容作適應(yīng)性調(diào)整。

⑴裝備發(fā)展內(nèi)在要求。新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法的不斷引入，武器裝備的復(fù)雜程度日益增高，產(chǎn)品的一些內(nèi)在質(zhì)量特性已經(jīng)無(wú)法用常規(guī)的檢驗(yàn)方法進(jìn)行檢驗(yàn)，有的質(zhì)量特性只有在實(shí)際使用中才能體現(xiàn)出來(lái)，難以靠傳統(tǒng)的事后檢驗(yàn)工作來(lái)驗(yàn)證這些質(zhì)量特性的符合性，迫切需要強(qiáng)化設(shè)計(jì)過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督力度。

⑵客觀情況允許。隨著“二證合一”等裝備承制資格制度改革的深入持續(xù)推進(jìn)，軍隊(duì)對(duì)承制單位質(zhì)量管理體系的監(jiān)督越來(lái)越系統(tǒng)、深入。對(duì)質(zhì)量管理體系覆蓋的一些檢驗(yàn)過(guò)程，如外部提供的過(guò)程、產(chǎn)品和服務(wù)的控制，首件檢驗(yàn)，關(guān)鍵過(guò)程，產(chǎn)品和服務(wù)的放行等，因涉及到產(chǎn)品的實(shí)物質(zhì)量，在初審、續(xù)審或監(jiān)督審核中都要進(jìn)行重點(diǎn)審查。這為軍事代表在過(guò)程檢驗(yàn)方面調(diào)整力量投入提供了實(shí)施基礎(chǔ)。

⑶軍事代表力量不足。近兩年，在軍隊(duì)編制精簡(jiǎn)調(diào)整的大趨勢(shì)下，軍事代表人員數(shù)量大幅減少，武器裝備檢驗(yàn)范圍、檢驗(yàn)數(shù)量及檢驗(yàn)項(xiàng)目成倍增加，檢驗(yàn)試驗(yàn)時(shí)間大大延長(zhǎng)。延續(xù)以往的檢驗(yàn)驗(yàn)收方式，軍事代表個(gè)體的工作量顯著增加。

⑷實(shí)際數(shù)據(jù)支持。以某個(gè)體為例，成品檢驗(yàn)占檢驗(yàn)用時(shí)總量的均值約為55%，成品檢驗(yàn)用時(shí)占軍代室可提供業(yè)務(wù)用時(shí)總量的均值約為33%；過(guò)程檢驗(yàn)占檢驗(yàn)用時(shí)總量的均值約為26%,過(guò)程檢驗(yàn)用時(shí)占軍代室可提供用時(shí)總量的均值約為15%；進(jìn)貨檢驗(yàn)占檢驗(yàn)用時(shí)總量的均值約為19%,進(jìn)貨檢驗(yàn)用時(shí)占軍代室可提供用時(shí)總量的均值約為12.0%。從總體上看，一是檢驗(yàn)驗(yàn)收用時(shí)比重偏大，平均占業(yè)務(wù)工作用時(shí)總量的60%以上，其中成品檢驗(yàn)用時(shí)平均占業(yè)務(wù)工作用時(shí)總量的33%以上，是檢驗(yàn)驗(yàn)收工作的主體；二是若只進(jìn)行成品檢驗(yàn)，可顯著降低工作量；三是軍代室之間檢驗(yàn)驗(yàn)收任務(wù)不均衡，若單純考慮只進(jìn)行成品檢驗(yàn)，工作量并未明顯下降，還需要采取人員調(diào)配等輔助措施。

四、新形勢(shì)下做好檢驗(yàn)驗(yàn)收工作的對(duì)策措施

對(duì)于把關(guān)作用并不明顯，但又占用了檢驗(yàn)驗(yàn)收總量近一半的進(jìn)貨檢驗(yàn)和過(guò)程檢驗(yàn)，需要研究并采取一種科學(xué)的檢驗(yàn)方式。既能有效發(fā)揮軍事代表檢驗(yàn)把關(guān)作用，又能合理區(qū)別軍事代表與承制單位檢驗(yàn)的不同作用；既減少不必要的重復(fù)工作，提高工作效率，又清晰界定雙方質(zhì)量責(zé)任。本文提出進(jìn)貨和過(guò)程檢驗(yàn)實(shí)施驗(yàn)證檢驗(yàn)的新思路。驗(yàn)證檢驗(yàn)是軍事代表在承制單位過(guò)程檢驗(yàn)、進(jìn)貨檢驗(yàn)合格基礎(chǔ)上，通過(guò)審查其廠檢數(shù)據(jù)，并在適當(dāng)時(shí)對(duì)實(shí)物進(jìn)行觀察和判斷，或結(jié)合測(cè)量、試驗(yàn)所進(jìn)行的復(fù)合性評(píng)價(jià)。實(shí)施驗(yàn)證檢驗(yàn)的范圍應(yīng)是：對(duì)成品質(zhì)量有重要影響的關(guān)鍵件（特性）、重要件（特性），質(zhì)量不穩(wěn)定的項(xiàng)目，裝配后不易檢驗(yàn)的項(xiàng)目，重要原材料、元器件、配套件（項(xiàng)目），以及成品制造與驗(yàn)收規(guī)范中規(guī)定的其他進(jìn)貨和過(guò)程檢驗(yàn)產(chǎn)品（項(xiàng)目）。實(shí)施驗(yàn)證檢驗(yàn)的主要考慮有：

⑴應(yīng)建立驗(yàn)證檢驗(yàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。考慮到裝備采購(gòu)合同一般按年度簽訂，以及檢驗(yàn)結(jié)果的滯后性，驗(yàn)證檢驗(yàn)的范圍應(yīng)形成目錄，并按年度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，軍廠可聯(lián)合行文并報(bào)軍代局備案。

⑵實(shí)施必要的廠檢數(shù)據(jù)審查。

列入驗(yàn)證檢驗(yàn)?zāi)夸浀漠a(chǎn)品（項(xiàng)目），經(jīng)承制單位檢驗(yàn)部門檢驗(yàn)合格后，提交軍事代表進(jìn)行廠檢數(shù)據(jù)審查，適當(dāng)時(shí)應(yīng)進(jìn)行實(shí)物檢驗(yàn)；不進(jìn)行實(shí)物檢驗(yàn)的產(chǎn)品在廠檢數(shù)據(jù)審查通過(guò)后即可放行；進(jìn)行實(shí)物檢驗(yàn)的應(yīng)填寫驗(yàn)收記錄，簽署合格或不合格的意見(jiàn)。

⑶合理選擇驗(yàn)證檢驗(yàn)項(xiàng)目。考慮過(guò)程產(chǎn)品（項(xiàng)目）質(zhì)量對(duì)最終產(chǎn)品質(zhì)量的影響程度，驗(yàn)證檢驗(yàn)既可按其規(guī)范（技術(shù)條件、檢驗(yàn)規(guī)程）進(jìn)行完整檢驗(yàn)，也可選擇規(guī)范中的某個(gè)項(xiàng)目實(shí)施檢驗(yàn)，但應(yīng)在驗(yàn)證檢驗(yàn)?zāi)夸浿忻鞔_。

⑷適當(dāng)選擇驗(yàn)證檢驗(yàn)批次或數(shù)量。應(yīng)綜合考慮過(guò)程產(chǎn)品的質(zhì)量水平和軍事代表工作彈性空間，確定實(shí)施驗(yàn)證檢驗(yàn)的數(shù)量，可選擇列入驗(yàn)證檢驗(yàn)范圍產(chǎn)品的所有批次，也可以選擇年度訂貨任務(wù)的某一批次或某幾個(gè)批次實(shí)施實(shí)物檢驗(yàn)。

⑸嚴(yán)格處理驗(yàn)證檢驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題。驗(yàn)證檢驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不合格或質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并增加驗(yàn)證檢驗(yàn)批次或數(shù)量。