新形勢下國有煤炭企業經濟改革與發展思路探討

王志鵬

摘要：隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，經濟結構的優化升級，國有煤炭企業正處于改革的攻堅期，同時也為企業的發展帶來了新的機遇與挑戰，面對新形勢和新任務，國有煤炭企業通過企業經濟結構的改革，及供給側結構性改革，以此滿足新時期市場的激烈競爭，實現企業的可持續健康發展。

關鍵詞：新形勢；國有煤炭企業；經濟結構；改革與發展

全面深化改革，是國有煤炭企業邁上高質量發展、高效率運行軌道的必然選擇；只有實現高質量發展、高效率運行，才能不被淘汰，才有競爭力搏擊市場。面對機遇與挑戰國有煤炭企業要敏銳把握難得歷史機遇，抓住產業變革和能源革命帶來的重大契機，珍惜目前來之不易的改革局面，練內功，打基礎，順勢而為，趁勢而上。通過全面深化改革，助力企業供給側結構性改革和去產能的實施與完成。本文主要從以下四個方面對國有煤炭企業經濟結構改革與創新進行探析。

一、在深化改革中苦煉內功

現階段國有煤炭企業經濟結構改革推進到現在已經到了決勝負、定成敗的關鍵時期，必須用非常之力攻堅克難，恒久之功接力奮進。面對國有煤炭企業人員冗腫，通過轉崗分流，精簡機構和人員，重點加大各級機關人員轉崗分流力度，鼓勵有組織地走出去。

資產證券化方面，要立足企業自身，著眼全國，抓住證監會政策“松口”有利契機，加快推進資產資本化、證券化進程。同時加大“處僵治困”方面，要堅決處置低效無效資產，早日完成內部僵尸企業清退目標。將扭虧脫困，作為企業工作的重中之重。通過前期調研摸底的基礎上，挨家挨戶定目標、定方案、定措施，年內實現大幅減虧，力爭兩年內消滅所有虧損廠點，堅決扎住出血點，消滅虧損源。

二、在深化改革中把握商機

改革轉型發展給企業發展提出了新挑戰，同時也帶來了新機遇，這其中大有文章可做，要用辯證思維看待問題，堅持走板塊化經營、專業化管理、市場化運營之路，借東風加快發展。

堅持“1+3+N”產業布局的發展路徑不動搖。實施“一優三減”，瘦身健體，提質增效，是在搞轉型升級；發展循環經濟，探索煤炭資源高效清潔利用，走綠色發展之路，也是在搞轉型升級；大力發展新興產業，培育挖掘新的經濟增長點，還是在搞轉型升級，三者之間并不矛盾，只有主次之分，而且相互促進，相得益彰。煤炭主業過得硬，煤基輔業才有基礎，相關服務產業才有市場，面對新形勢和新任務國有煤炭企業要深刻認識三個層面的相互關系。

三、轉觀念、創效益，確保經濟運行穩中向好

新時期，國有煤炭企業要不折不扣地貫徹“經營生產”理念，推行精細化管理，節支降耗、創收增效，確保年度任務指標圓滿完成。

（一）提升經營管控水平

國有煤炭企業通過全面加強經營承包管理目標，轉換經營機制，劃小核算單位，尋求盈利增長點，消除落后虧損點，提升整體盈利水平，特別是歸屬企業凈利潤水平。要進一步優化薪酬管理機制，加快實現“1：2：3”分配原則，嚴格落實專項獎勵兌現，激勵干事創業、主動而為的積極性。要進一步加大轉崗分流力度，轉變就業觀念、創新用工模式，同時嚴格考勤管理，年底前全部清理不上班、上花班人員。

（二）實施精細化管理

企業要全面實施全員全過程成本管控，積極推廣市場化運營經驗，借助全面契約東風，建立完善全企業內部市場結算、分配和考核體系，形成“人人都是經營者、每個崗位都是利潤源”的成本管控格局。要加強成本支出日常管控，準確核定實際成本目標，使成本水平逐步趨于正常，實現未來一到兩年企業經營成本的基礎上逐年下降的成本管控目標。

（三）防控投融資風險

國有煤炭企業要全面認識和把握重大財務風險，構建科學規范、封閉完善的財務管理制度體系，進一步規范核算、決策和監督程序。要將財務共享中心、ERP系統、契約化管理與管理會計體系建設相結合，對現有管理體系和制度流程進行深度優化，通過信息化平臺建設實現經營活動的依法合規運作。

四、求創新、抓落實，確保改革改制取得實效

要嚴格按照企業整體經濟目標要求，制定改革項目硬性考核指標，動真碰硬、問題導向、督導落實，確保有效推進。

（一）深入實施全面契約管理

繼續貫徹全面契約精神，進一步細化落實契約管理細節，優化管理流程，注重環節監管，真正將契約管理的內涵落實到日常工作的各環節、全過程。國有煤炭企業內部各職能處室要按照企業下放的權力項目，結合本系統、本專業特點，進一步研究政策、把好方向，確保權力真正下放到位，切實起到簡政放權、解綁束縛、避免重復管理的作用。要進一步研究制定激勵干部走出去創業的相關配套政策，鼓勵領導干部帶領創業團隊，走出去開發新項目，拓展對外創收渠道。要在條件成熟的單位試點推行“模擬職業經理人”管理，進一步激發管理層的活力和動力。

（二）妥善解決企業歷史包袱

在解決企業長期遺留歷史包袱方面，特別是“三供一業”方面要按照分離移交協議要求，整體規劃、全盤運作，保證職工權益，維護企業利益。市政設施、幼教機構方面要加強與屬地政府對接，積極落實移交事宜。教育中心、消防大隊方面要根據管辦分離、自主發展、自負盈虧要求，逐步實現自收自養。大集體改制任務要確保年底前全部完成。壓減法人戶數、“處僵治困”方面要制定具體的出清計劃，倒逼管理、強制推進，完成計劃任務。要積極推進混改工作，嚴格按照相關政策及產權交易辦法執行，保障國有資產安全，真正實現企業減負前行。

（三）加速推進資本證券化工作

在加速推進資本證券化工作方面，國有煤炭企業應積極對接上級政府部門，及時補充完善相關資料，盡早辦理證券過戶手續，完成股份持有人變更工作，發揮上市公司平臺作用。高度重視、積極協調政府有關部門，妥善解決資產資本管理、證照手續辦理、產權關系歸屬等方面存在的歷史遺留問題，為資產資本化、資本證券化工作提供堅實保障。

（四）正確引導轉型項目升級

加快產業結構轉型，重點落實非煤產業鏈的發展步伐，以煤為基，多元化發展，重點做好煤矸石固廢利用和粉煤灰板材項目開展前期工作，打造“煤

電鋁”、“煤電材”循環經濟項目力爭具備開工條件，新舊動能轉換示范區建設全面啟動。通過一系列的經濟改革措施來實現國有煤炭企業的轉型發展取得新進展。