基層農(nóng)業(yè)普查存在的問題及對(duì)策

楊會(huì)萍

摘要：隨著國家對(duì)農(nóng)業(yè)問題日益重視，開展基層農(nóng)業(yè)普查更加重要。第三次全國農(nóng)業(yè)普查對(duì)于三農(nóng)發(fā)展情況等進(jìn)行了深入分析，涉及到多項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容，且形成了較為全面的普查成果。但是新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)普查工作將會(huì)出現(xiàn)各種新情況、新問題，大大增加了普查工作量和普查難度，需要不斷改進(jìn)和優(yōu)化普查方式，提高普查的質(zhì)量和效率。本文對(duì)基層農(nóng)業(yè)普查存在的問題進(jìn)行了深入分析，并結(jié)合問題提出了具體的提升建議，希望能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)普查工作有效有序有力開展相關(guān)方面的研究和實(shí)踐提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：基層；農(nóng)業(yè)普查；問題；措施；提升

我們國家是農(nóng)業(yè)大國，開展農(nóng)業(yè)普查，對(duì)于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等具有重要深遠(yuǎn)的意義。每一次全面農(nóng)業(yè)普查都是對(duì)農(nóng)村發(fā)展情況的檢驗(yàn)和分析，也是對(duì)三農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督，雖然第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作涉及范圍廣，掌握了我們國家三農(nóng)的新的情況，但是和要求相比，還有很大的改善空間，只有不斷完善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)普查工作，夯實(shí)基層農(nóng)業(yè)普查工作基礎(chǔ)，才能真正扎實(shí)地將全國農(nóng)業(yè)普查工作深入持久地推行下去，且發(fā)揮應(yīng)用的作用和效能。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)普查存在的問題和對(duì)策研究，具有重要的戰(zhàn)略發(fā)展意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)價(jià)值。

一、農(nóng)業(yè)普查的重要意義

開展全國農(nóng)業(yè)普查，是一項(xiàng)重大國情和國力的調(diào)查，按照國家統(tǒng)一規(guī)定的要求采取直接到戶和單位訪問登記的形式進(jìn)行普查，從而全面收集和掌握農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的情況，進(jìn)而為國家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等戰(zhàn)略決策制定提供重要參考支撐，也更好地便于為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和社會(huì)公眾提供更加全面真實(shí)的統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)。持久深入地開展農(nóng)業(yè)普查，對(duì)于國家農(nóng)業(yè)發(fā)展和整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提升，具有不可估量的意義和價(jià)值。

二、當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)普查存在的問題分析

當(dāng)前對(duì)于基層農(nóng)業(yè)普查工作而言，還存在一些難點(diǎn)問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)業(yè)普查對(duì)象配合積極性不夠

由于對(duì)農(nóng)業(yè)普查的重要性認(rèn)識(shí)不足，宣傳不到位，導(dǎo)致普查對(duì)象對(duì)于農(nóng)業(yè)普查缺乏科學(xué)認(rèn)知，不積極配合開展農(nóng)業(yè)普查，很多農(nóng)民認(rèn)為自己沒有種地，所以農(nóng)業(yè)普查不是他的事情不予積極配合，一些農(nóng)民由于年紀(jì)較大文化水平不高等原因，所以不能提供有效全面的普查信息，一些農(nóng)業(yè)種植大戶，甚至處于自身的利益考慮等，害怕自己利益受損等，瞞報(bào)、虛報(bào)普查信息等，加上農(nóng)業(yè)信息普查涉及的項(xiàng)目和內(nèi)容較多，訪問或者交流時(shí)間較長，很多普查對(duì)象產(chǎn)生反感心理等。

（二）普查對(duì)象難以碰面

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快和戶籍制度的改革，農(nóng)村農(nóng)民居住地變遷，很多農(nóng)戶搬進(jìn)了居住樓，造成訪問難度加大；農(nóng)村人口流動(dòng)性比較大，很多農(nóng)民戶口在家，人卻不在家，在家中的往往都是自己年邁的父母等，所以對(duì)家庭實(shí)際生產(chǎn)情況了解度不夠；同時(shí)很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶常年不在家，導(dǎo)致在進(jìn)行普查摸底和入戶登記工作時(shí)很難找到本人，往往需要借助電話訪問等形式進(jìn)行溝通，大大影響了普查質(zhì)量和效率。

（三）普查人員能力和素質(zhì)有待提升

農(nóng)業(yè)普查是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要大量的普查人員明確分工、有序推進(jìn)，隨著信息技術(shù)發(fā)展，越來越多的先進(jìn)技術(shù)和工具引入到農(nóng)業(yè)普查工作中，由于普查人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，所以導(dǎo)致在應(yīng)用過程中利用率不高，加上對(duì)參與被普查的人員普查指標(biāo)宣傳和指導(dǎo)力度不夠，導(dǎo)致很多指標(biāo)比較混亂，難以理解或者解釋不到位，影響了普查進(jìn)度。加上首次應(yīng)用PDA程序，缺乏有效的地理信息，表內(nèi)邏輯審核功能不完備，影響了普查進(jìn)度和普查效果，沒有全面及時(shí)地收集到所需要的數(shù)據(jù)等。

三、基層農(nóng)業(yè)普查質(zhì)量提升建議

結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)普查工作存在的問題，為了進(jìn)一步提升基層農(nóng)業(yè)普查質(zhì)量和效果，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善和優(yōu)化：

（一）加大宣傳，提高對(duì)農(nóng)業(yè)普查重要性認(rèn)識(shí)

要通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道宣傳農(nóng)業(yè)普查的重要意義，全面講解農(nóng)業(yè)普查涉及范圍、相關(guān)知識(shí)、重大意義和作用等，從而引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與到農(nóng)業(yè)普查工作中來。

（二）加大對(duì)普查人員的培訓(xùn)和選拔力度

一方面要從農(nóng)村中精選那些業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的群眾參與到普查隊(duì)伍中來，要對(duì)使用PDA系統(tǒng)、普查內(nèi)容、具體指標(biāo)、時(shí)限要求等進(jìn)行全面培訓(xùn)，從而掌握普查的基本要求和基本方法，科學(xué)分工、定期匯總和交流。更好地便于普查工作有序開展。同時(shí)還要對(duì)普查人員進(jìn)行全方位的培訓(xùn)，加強(qiáng)多元化培訓(xùn)學(xué)習(xí)交流，提高他們的責(zé)任心，引導(dǎo)他們積極參與到基層實(shí)際普查工作中來，深入群眾中去，力克困難，從而提高普查服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)素養(yǎng)。

（三）優(yōu)化PDA程序

要結(jié)合普查的具體要求，對(duì)普查地區(qū)進(jìn)行事先摸底，并結(jié)合摸底情況添加有效的地理信息于PDA程序中，從而避免后期在錄入和計(jì)算時(shí)有漏項(xiàng)、計(jì)算不科學(xué)等，還要注重靈活訪問技巧的應(yīng)用。結(jié)合不同地區(qū)的不同情況，科學(xué)安排和調(diào)度普查工作，明確普查重點(diǎn)，找出普查難點(diǎn)并針對(duì)性進(jìn)行研究和分析，掌握普查技巧，避免生硬地進(jìn)行安排和交流，不利于農(nóng)民自然地表達(dá)自己的觀點(diǎn)等。還要加強(qiáng)完善相關(guān)的政策規(guī)定，對(duì)于漏報(bào)、瞞報(bào)和虛報(bào)等情況，加強(qiáng)處罰力度，維護(hù)農(nóng)業(yè)普查工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

總之，農(nóng)業(yè)普查工作是一項(xiàng)涉及面廣、覆蓋范圍大、時(shí)間和質(zhì)量要求高的系統(tǒng)性工程，對(duì)于基層農(nóng)業(yè)普查工作而言，面臨的問題更多，隨著信息技術(shù)發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代到來對(duì)于基層農(nóng)業(yè)普查工作而言難度進(jìn)一步加大，需要結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，找出存在的問題，注重從完善體制、加強(qiáng)培訓(xùn)、利用現(xiàn)代信息技術(shù)等方面不斷夯實(shí)普查基礎(chǔ)，結(jié)合不同普查對(duì)象的不同情況針對(duì)性采取不同的普查策略，從而不斷提高普查效率和質(zhì)量，做出更加科學(xué)全面的農(nóng)業(yè)普查分析報(bào)告，更好地農(nóng)業(yè)發(fā)展決策制定等提供重要參考支撐。

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