加強行政事業單位部門預算編制與執行探析

張輝

摘要：行政事業單位部門預算與國家財政建設密切相關，加強行政事業單位部門預算編制與執行可以約束行政事業單位的權力，還可以降低其財務風險，具有重要的意義。但受內部因素與外部環境的影響，行政事業單位部門預算編制與執行過程中存在諸多問題。本文從行政事業單位部門預算編制的內容入手，分析行政事業單位部門預算編制與執行過程中的不足，并提出了應對對策，以供參考。

關鍵詞：部門預算；行政事業單位；編制執行

隨著財政管理體制改革序幕的拉開，行政事業單位的部門預算與編制工作發生了較大的變化，事業單位部門預算的各個環節得以不斷完善。部門預算是行政事業單位管理的重點，也是難點，其負責各個部門資金的來源、決算等，所以行政事業單位必須要加強部門預算的編制與執行。

一、行政事業單位部門預算編制的內容

第一，部門預算的編制。預算編制是在遵循預算管理政策的基礎上逐級編制與審核，由財政部門統一指揮并通過審核，向各級人大依法批準的財務收支計劃[1]。財政撥款收入、事業單位經營收入、其他收入等是部門收入預算的資金來源，項目支出、經營支出等是部門支出預算的主要內容。第二，預算執行。所有經過上級部門審批的預算必須嚴格執行，在執行過程中如果出現非財政補助收入超收部分，則當年的基本支出可不被安排[2]。倘若國家出臺的某項政策直接影響到行政事業單位預算的執行，預算單位可以將調整計劃上報至財政部門，待財政部門批準后方可調整。如果行政事業單位在執行過程中出現項目變更等情況，應立即向財政部門上報，待財政部門批準后方可調整。在任何情況下，行政事業單位都不得私自調整部門預算。第三，預算的分析。年末，行政事業單位應該對本年的人均開支、支出增長率等指標進行計算，并且在預算收入調整后還應對支出預算進行調整。年末，行政事業單位還需對支出完成率、預算收入等進行計算。如果項目完成時還有剩余資金，則將其編制在下一年度部門預算中，并上報至財政部門進行審批。

二、行政事業單位部門預算編制與執行過程中的不足

（一）缺乏科學規劃

多數行政事業單位的預算管理工作主要由財務部負責，財務人員對部門預算的編制、審核、執行等過程進行指導，絕大多數行政事業單位并未成立專門的預算管理部門。財務部門的預算管理是以整個單位為對象，不能較為全面地考慮到少數部門的特殊需求，不能對部門的預算編制、執行工作進行科學的指導，造成部門編制的預算與實際情況存在較大的差異，預算缺乏科學規劃，難以為部門工作提供較好的支持。

（二）員工參與度不高

由于行政事業單位預算管理工作主要由財務部門負責，其他部門的員工對預算管理工作知之甚少，對部門預算的編制、執行等持無所謂的態度，員工的參與度不高。當單位財務部向部門征集意見時，各部門只是簡單地提供報表，或者應付性地提供意見，致使部門預算編制不能滿足部門發展的需求，部門預算在執行過程中實際情況也會與計劃出現較大的偏差。

（三）問責機制不健全

項目資金與資金是行政事業單位部門預算的重要組成部分，部門預算需要經過嚴格的審核方可執行，具有一定的法律效力。然而，部分行政事業單位并未健全問責機制，一旦部門預算出現較大的問題，一般由部門領導擔責，并未向財務部相關人員問責，懲罰力度過輕，追責力度不足。

（四）數據分析不到位

部分單位為了確保支出項目的經費，私自將剩余預算資金提前列支。同時，部門預算編制與執行過程中的問題企業并未深刻反思，對審計部門的檢查也只是應付而已。此外，當前部門預算分析的指標不多，難以為預算管理工作提供實質性的支持。

三、加強行政事業單位部門預算編制與執行對策

（一）正視部門預算工作

行政事業單位若想加強部門預算的編制與執行，必須要充分正視部門預算工作，從部門工作目標出發，整合人力、物力、財力資源，從而更好地實現工作目標。與此同時，各個部門應該積極謀劃短期、長期工作目標，制定計劃，并對部門工作需要的資金等進行計算，積極支持部門工作目標的實現，轉變對部門預算管理工作的態度，使部門預算管理的作用可以真正發揮出來。

（二）加強績效管理

行政事業單位部門預算的編制與執行并非是財務部門的事情，需要單位各個部門、各個人員的支持與配合。為了提升員工的參與熱情，保證部門預算的編制與執行可以有效地貫徹落實，行政事業單位應建立健全考核評價機制，加強績效管理，將部門預算的編制與執行效果納入員工考核標準中，科學設置績效目標，合理分配與管理財政資金。以財務部門為例，在考核評價時應判斷財務報表制作是否科學，是否將部門或單位所有的財務信息都在報表中注明，是否符合部門或單位的實際情況，將財務報表的內容、質量等納入財務部門的考核內容中。

（三）完善問責機制

行政事業單位部門預算的資金來自于政府的財政資金，而財政資金主要來自于政府的稅收收入，所以在編制、執行部門預算過程中應嚴格遵守相關法律法規，加大對各個部門的審計力度，查看其在預算編制與執行過程中是否存在違法違規行為，一旦發現絕不姑息，從嚴懲治。此外，當地政府可以聯系具有相關資質的會計事務所對事業單位的預算管理工作進行審核、檢查與分析，提升部門預算管理的科學性與客觀性。

（四）重視預算的數據分析

行政事業單位要加快建設預算數據分析體系，完善現有的預算分析指標，將分析指標進一步細化，針對單位或部門的重點工作環節構建預算考核指標體系。與此同時，面對部門預算在執行過程中實際情況與計劃出現偏差的現象，行政事業單位應該對單位、部門預算月度執行進度、季度執行進度等進行分析，并將其與往期進行比對，深入分析，找出部門預算執行過程中的問題，提升預算數據分析的科學性。

四、結語

綜上所述，行政事業單位部門預算的編制與執行需要各個部門的積極配合，是一項系統性的工作。面對部門預算管理工作的問題，必須要建立健全考核、監督與問責機制，重視數據分析，提升部門預算的管理水平

參考文獻：

[1]宣小建.加強行政事業單位部門預算編制與執行的思考[J].中國集體經濟，2016（10）：38-39.

[2]徐娟.完善行政事業單位預算編制及管理的相關思考[J].財會學習，2017（18）：163-164.