區域創新創業生態環境研究

孫常輝

[提要] 創新創業生態環境是由創新創業主體與創新創業環境構成的，主體與環境之間通過物質、能量、信息的流動相互作用、相互依存所形成的具有生態系統特征的網絡結構。河南省雙創主體要素、環境要素及其協調發展仍存在主體活力不足、服務與支持機構滯后、融資與文化環境不協調等問題，需要針對性解決。

關鍵詞：創新創業；生態環境；河南

基金項目：河南省高等學校青年骨干教師資助計劃項目：“新常態下河南省加快轉變經濟發展方式研究”（項目編號：2015GGJS-251）；河南省民辦教育品牌專業經濟學專業項目（項目編號：ZLG201414）

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年7月10日

2015年3月國務院辦公廳印發《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》提出要構建良好的創新創業生態環境。營造良好的創新創業生態環境，是加快實施創新驅動發展戰略的重要舉措，對于激發億萬群眾創造活力、打造經濟發展新引擎具有重要的戰略意義。

一、創新創業生態環境基本理論問題

（一）創新創業生態環境的內涵界定。伴隨著技術革命和20世紀70年代創業潮的出現，創新、創業活動受到學者的關注，對創新環境、創業環境的研究是其中的熱點。創新環境概念最先由歐洲創新研究小組（GREMI）于1986年提出，并定義為培育創新和創新性企業的場所，包括促使創新的區域制度、規則和慣例等。Freeman（1991）把創新環境定義為一種空間集聚體，在這種集聚體里的創新網絡是通過行為主體在多邊交易過程中的學習和不斷創新而得到發展的。Maillat（1995）認為，創新環境是“孕育創新過程的區域組織”，是本地化的網絡結構，并指出創新環境是企業外部學習和內部創新的結合。國內學者王緝慈（1999）認為區域創新環境是發展高技術產業所必需的社會文化環境，它是地方行為主體（大學、科研院所、企業、地方政府等機構及其個人）之間在長期正式或非正式的合作與交流的基礎上所形成的相對穩定的系統。蓋文啟（2002）則認為，區域創新環境應該包括靜態和動態兩個方面的含義在界定創新環境概念的基礎上，國內外學者對創新環境的內涵、構成，創新環境對創新績效、創新能力的影響進行了大量探討。

對創業環境的研究是伴隨著知識經濟時代創業活動日趨顯著而進行的。Porter（1980）提出從進入壁壘、現有競爭者的競爭狀態、替代產品的威脅、購買者的還價能力、供應商的還價能力等5個方面來評價創業環境；Fred（2000）認為創新環境要素包括政治和經濟環境、轉型沖突、不健全的法律環境、政策的不穩定性、非正式的約束、不發達和不規范的金融環境、文化環境等7個方面。全球創業觀察（GEM）中國報告（2005）提出從金融支持、政府政策、政府項目支持、教育與培訓、研究開發轉移、商業和專業基礎設施、進入壁壘、有形基礎設施、文化與社會規范等9個方面來評價創業環境；國內大部分學者都是借用GEM對我國不同區域創業環境進行評價，例如周麗（2006）、陳興淋（2007）分別對珠三角、南京創業環境進行了測評。

國內外對創新創業環境的現有主流研究，主要采用傳統的經濟學、管理學研究方法，比較注重基于價值判斷為主的研究方法，如設計與構建各種“體系”或“系統”，對創新創業環境的要素構成、某一區域創新創業環境進行簡單評價，對創新創業環境的復雜性、整體性及相互依賴性重視不夠，在研究內容與方法方面有待進一步完善。

運用生態系統理論研究創新創業生態環境，將成為今后研究的主要方向。生態系統的概念最早由英國生態學家坦斯利在1935年提出。20世紀90年代以來，越來越多的學者以生態系統理論研究企業與企業、企業與環境之間的關系。James F.Moore （1996）提出了商業生態系統演化理論，認為企業應該超越本企業的視角，而從一個企業生態系統角度來制定自己的演化戰略。Gossian Sanjiv等（1998）認為如果將企業作為一個生命體與所處的環境看作一個整體，便構成了一個具有一般系統屬性的生態系統。黃魯成（2003）提出運用生態系統的理論和方法分析區域創新系統，并闡述了運用生態系統理論與方法研究區域創新系統的可行性。羅發友、劉友金（2004）運用生態系統的理論和方法，對技術創新群落的形成和演化進行了研究。雖然生態系統理論被用于研究企業創新行為及與環境之間的關系，但目前還沒有系統性地提出創新創業生態環境的含義，作者認為創新創業生態環境是由創新創業主體與創新創業環境構成的，主體與環境之間通過物質、能量、信息的流動相互作用、相互依存所形成的具有生態系統特征的網絡結構。對創新創業生態環境概念的界定，正是本課題研究的起點。

（二）創新創業生態環境的構成要素。有關區域創新環境的構成，Camagni認為創新環境的關鍵是合作或網絡關系。賈亞男（2001）認為區域創新環境主要由基礎層次網絡、文化層次網絡、組織層次網絡以及信息層次網絡系統組成。蓋文啟（2002）認為創新環境為社會文化與創新、制度環境、勞動力市場。邱成利（2002）認為創新環境由創新基礎、資源和環境構成，創新動態由創新環境的開發、導引、運行和服務構成，從對象看主要是由技術、組織、管理等組成。蔡秀玲（2004）認為區域創新環境主要由基礎設施、制度政策、社會文化、學習環境組成，基礎設施對社會文化、制度、創新、學習環境都十分有利。黃橋慶（2004）認為創新環境為基礎設施、創新資源、政策環境、社會文化。總之，國內外學者認為創新環境的硬環境包括信息、交通等，軟環境包括知識創新、制度法規、學習等。

從區域創新環境的案例研究來看，王緝慈等（1999）分析了中關村企業南飛，其創新環境不足的主要原因是不正當競爭、企業的一些短視行為與非地方網絡化等。余文華（2000）分析了劍橋大學城創新環境，認為尊重歷史、個人努力在創新環境中的作用重大。張文忠等（2003）認為一個企業可持續發展的動力是區域創新環境。蔡秀玲（2004）比較和分析了美國硅谷及臺灣新竹的區域創新環境。段進軍等（2005）以江蘇省為例分析了區域創新環境與高技術產業，認為區域創新環境需要從政府、企業、科研入手。杭雪花等（2006）以杭州產業為例認為區域創新環境需要關注制度、技術、管理體制、文化創新等。吉亞輝等（2006）以中關村為例分析了區域創新能力的影響因素，認為制度、環境和文化是其關鍵。

國內外學者的研究，不管是從理論層面，還是從實踐層面，均體現出一定的共識，即促進一個地區創新創業活動的主要因素無外乎以下構成：基礎設施、生態環境、政策環境、服務環境、融資環境、人文環境等。綜合以上分析，結合創新創業生態環境的概念，課題組認為需要增加創新創業主體要素，即一個地區創新創業主體發展的現狀是能否推進創新創業活動的不容忽視的要素。因此，對河南省創新創業環境的分析將從創新創業主體要素、創新創業環境要素兩個方面開展，其中創新創業環境選取區位環境、經濟環境、政策環境、金融環境、服務環境、社會文化環境等6個方面。

二、河南省創新創業生態環境建設現狀

（一）創新創業主體要素。創新創業主體包括大企業、科技型中小企業、大學生、科研人員等，同時眾創空間、孵化平臺既是培育創新創業主體的重要載體，其本身也是創新創業主體之一。以下從企業主體、高校與科研院所主體、眾創空間與孵化平臺主體3個方面分析。

1、企業主體。河南省對中小企業大企業采用不同措施培育創新創業主體。實施“科技小巨人”企業培育工程，截至2017年初，全省科技型中小企業超過1.2萬家。2016年，新培育237家“科技小巨人（培育）企業”，其中5家企業年營業收入超億元，發展成為“科技小巨人”企業。截至2017年初，河南省累計培育“科技小巨人”企業13家、“科技小巨人培育”企業343家。通過重大科技專項的引導和支持，中信重工、眾品公司、宇通客車等大型企業搭建“大工匠創客單元”和“眾創平臺”，為企業的創新升級提供了新的活力和動力。培育國家級創新型（試點）企業18家；省級創新型（試點）企業428家。

2、高校與科研院所主體。河南省高等學校的數量自2004年以來也在不斷增加，由2004年的82所增加到了2017年的129所，其中本科院校55所，專科院校74所；全省研究生畢業1.20萬人（其中博士研究生322人），普通本專科畢業生48.69萬人。普通高等學校教職工13.89萬人。全省研究生培養機構一級博士學位授權點55個，一級碩士學位授權點279個。依托全省普通高校和研究生培養機構建設國家“2011協同創新中心”1個，省級協同創新中心37個，國家實驗室1個（參與建設），國家重點實驗室（培育基地）7個，國家（地方聯合）工程實驗室（研究中心）10個，教育部重點實驗室11個；國家工程（技術）研究中心2個，國家國際聯合研究中心5個，教育部工程研究中心6個。省級以上企業技術中心1，013個，其中國家級80個；省級以上工程實驗室（工程研究中心）385個，其中國家級37個。國家級工程技術研究中心10家；省級工程技術研究中心927個；省級重點實驗室91個；全省專利申請量達到7萬件，專利授權量突破4萬件大關，發明專利授權量較上年增長54.1%。28個成果獲得國家獎勵，數量創歷史新高。

3、眾創空間、孵化基地主體。“十二五”時期全省新建6家國家級眾創空間、20家省級眾創空間、33家省級科技企業孵化器、4家省級大學科技園，全省各類省級以上創新創業孵化載體數量達125家，實現了18家省轄市、21家高新區全覆蓋。中信重工、漢威電子獲批為首批國家級專業化眾創空間，國家級科技企業孵化器總數達到30家，數量居中西部省份前列。“UFO眾創空間”開啟了科技企業孵化器的新模式；“眾創咖啡”模式提供了融資、交流、洽談的新平臺，發展了線上金融眾籌平臺+線下孵化基地的新業態。黃淮學院、黃河科技學院等高校成為“以創業帶動教學改革”的新典范。

（二）創新創業環境要素

1、區位環境。河南地理位置優越，地處沿海開放地區與中西部地區的結合部，是我國經濟由東向西梯次推進發展的中間地帶。河南交通運輸已基本形成以鐵路、公路、水路、民用航空組成的四通八達的綜合交通運輸網絡。2017年2月3日，《國務院關于印發“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃的通知》將鄭州定位為國際性綜合交通樞紐，將洛陽、商丘定位為全國性綜合交通樞紐。鄭州是我國四大鐵路樞紐之一，商丘、洛陽、新鄉、焦作、南陽、信陽等均是國家重要的鐵路樞紐。2016年底，河南鐵路營業里程5，466.22公里。2016年底，河南高速公路通車里程6，448公里，居全國第3位。河南擁有鄭州新鄭國際機場、洛陽北郊機場和南陽姜營機場3個已通航的民用機場。鄭州新鄭國際機場是4F級國際機場和國內一類航空口岸，國際貨運航線29條，貨郵吞吐量2016年達到45.67萬噸，增速連續五年位居國內大型機場首位。郵電通訊事業日新月異，已建成覆蓋全省、通達世界、技術先進、業務全面的信息通信基礎網絡。光纜線路長度達到32.38萬公里，初步構成了全省“四縱四橫”的信息高速公路基本框架。

2、經濟環境。河南是中國重要的經濟大省，2016年國內生產總值穩居中國第5位、內陸地區首位。鄭州商品交易所是中國首家內陸唯一一家期貨交易所。鄭州航空港區為中國唯一一個國家級航空港經濟實驗區。中國（河南）自由貿易試驗區為中國新設立的自貿區。2016年12月，國家批復鄭州入選國家中心城市。以河南為主體的中原城市群為中國經濟第四增長極。河南產業集群集聚規模持續壯大。截至2015年6月，全省產業集聚區規模以上企業達到13，307家，產業集聚區內工業增長的貢獻率達到76.1%，實現利潤882.4億元，同比增長9.2%，增速高于全省的8.6個百分點，占全省的比重達到48.2%。河南產業結構升級步伐加快。全省產業集聚區高新技術企業產值同比增長15.3%，約占產業集聚區工業增加值的53.8%；同時，高新技術產業產值同比增長25.5%，約占增加值比重的12.4%。

3、政策環境。河南各級政府部門出臺了各類支持創新創業的政策。根據國家一系列安排部署，河南結合省情先后出臺《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》等8個貫徹文件。2015年5月，省政府出臺了《關于發展眾創空間、推進大眾創新創業的實施意見》，這是全國首個以省政府名義出臺的《實施意見》。2015年7月，省委、省政府出臺了《關于深化科技體制改革推進創新驅動發展若干實施意見》，推出了允許科研人才雙向流動、科技成果作價入股等在全國具有突破性意義的政策，進一步激活了創新創業主體，有力推動了“雙創”工作。2015年12月，省委、省政府起草了《關于發展眾創空間推進創新創業工作的若干政策》和《關于推進金融資本與科技創新相結合的政策措施》的“雙十條”政策。2016年，省政府先后出臺了《關于大力推進大眾創業、萬眾創新的實施意見》、《關于深化高等學校創新創業教育改革實施意見》、《關于發展眾創空間推進創新創業工作的政策措施》、《關于推進金融資本與科技創新相結合的政策措施》、《2016年河南省助力大眾創業工作方案》等一系列文件。

4、社會文化環境。創新創業社會文化環境是指影響創新創業活動的各種社會文化因素的綜合，包括風俗、習慣、道德價值觀等。社會文化環境對創新創業有激勵和制約作用，它在激勵人們創新創業的同時又設定了起制約作用的行為與價值規范，積極進取的、符合創新創業精神的社會文化環境能促進創新創業朝更高級、更完善的方向進化。

河南具有創業文化的歷史積淀，從傳承12代、興盛400年的康百萬，到現在日漸崛起的新豫商群體，為全民創業樹立了良好的典范；2015年中央主要新聞媒體報道河南的稿件達17，582篇，在全國產生了廣泛影響，為吸引更多的創業者營造了良好氛圍。政府也開始引導新聞媒體廣泛宣傳全民創業的政策措施、經驗做法和典型事跡，大力弘揚創業至上、致富光榮的企業家精神，大力倡導崇尚創造、褒揚成功、寬容失敗的價值觀，希望在全社會形成全民創業的濃厚氛圍。

三、河南省創新創業環境建設存在的問題

（一）創新創業主體活力不足

1、產學研結合能力不足。河南省依托在豫高校建設了一系列產學研協同創新平臺，其中有8個國家級的重點實驗室和工程實驗室、近百個省部級重點實驗室和技術研究中心。河南省對于依托高校、企業和科研機構的研發平臺、成果轉化和試驗基地的布局沒有明確的規劃，也沒有形成長期穩定的合作關系，企業在產學研合作中的結合能力不足，協同創新的整體效應偏低。同時，河南省產學研協同創新的政策環境有待于完善，在對技術對接、成果轉化等方面的運行效果并不理想，缺乏有效的產學研結合的利益共享機制。

2、科技轉化力度不強。據《2015中國區域創新能力評價報告》數據顯示，2015年河南省綜合實力指標排名進入全國前15名，而在效率指標和專利授權指標上處于中下游。這客觀上說明了區域內科技資源與產業對接效率不高，從而影響了整體科技與經濟的協調發展。增強企業科技轉化和產業對接，其前提是正確認識企業技術創新的主體地位，全面了解企業創新和經濟發展存在的問題及面臨的機遇。近年來，河南省的企業創新發展取得較大進步，區域創新能力全國排名逐年提高，但受到經濟基礎薄弱、產業結構不合理、信息環境不發達等多種因素的制約，高科技企業研發活動不夠活躍。建有研發機構的企業約僅占全省規模以上企業的10%，且研發活動僅集中在部分行業的少數企業中。

3、教育發展滯后，人才匱乏。人才是一個企業創立的根本，決定著創業的成敗。一個地區人才的質量和數量也決定了這一地區創業環境的好壞。以廣東為例，從數據看，河南省的高校及高校在校生數量與廣東省沒有太大的差別。但是每萬人高校在校生數量卻遠低于廣東省。除了數量，這些人才在質量上也與廣東省有著很大的差距。目前，河南省高校排名進入全國百強的僅兩所，河南省自己培養出來的院士僅3名，目前在河南省參與建設的院士僅7位。而廣東省高校中的兩院院士就有25名，江蘇省僅南京大學就有兩院院士32名。從第二次R & D資源清查公報中的數據可以看到，河南省科技人員數量為13.21萬人，同樣遠低于廣東省的32.87萬人。由此可見，河南省人才形勢嚴峻，特別是高新技術人才非常匱乏。這些嚴重制約著河南省產業素質的提升和社會經濟的持續發展。

（二）融資環境有待改善。數據顯示，河南絕大多數創業者的資金來自于個人及其社會關系，只有少部分來自于銀行貸款。在政府融資并吸納社會多元投資方面與國內先進省市相比還有很大差距。一是融資渠道狹窄。大多數企業的主要融資渠道仍是銀行信貸，金融產品與服務品種較少，不能有效滿足不同投資主體的需求；二是風險投資機制不完善。風險資本的主要來源仍是政府財政撥款、銀行科技貸款，有時國有大型企業和科研單位也會自籌資金。投資主體相對單一，風險機構主要由政府科技、財政部門所開辦，私人資本因懼怕高風險而不敢貿然進入，民間投資主體積極性不高，投資比重偏低。風險資本供給也存在問題，渠道相對狹窄，因而難以承擔科技創新成果轉化的重任。市場運行機制不完善，導致風險資本缺乏增值退出渠道，無法實現良性循環。風險企業缺乏、風險投資人才嚴重不足、缺乏為風險投資服務的中介機構及監管體系也是目前存在的主要問題。

（三）創業服務與支持機構發展滯后。政府和市場都存在失靈的領域，而良好的服務與支持平臺能夠利用雙方面的資源，發揮自身獨特的優勢。其中會計評估類、工商稅務代理類、專利商標代理類、商貿信息資訊類、科技中介類等中介組織，是區域創新創業環境的有機組成部分，任何一方面的“短板”都會影響到區域創新的效率。河南省2015年中介從業人員數為10.87萬人，遠少于同期廣東省的31.73萬人。另外，很多河南省內的中介組織缺乏專業性，服務質量低下。而政府監管也存在漏洞，出現了很多皮包公司和一些不符合法規的公司。這些無形當中增加了創業企業獲取信息和資源的難度。

信息服務平臺資源有限。河南省現有技術轉移信息平臺主要是以鄭州為中心的技術轉移示范區向周邊地市進行輻射，以帶動中原地區的技術需要，主要依托河南省技術產權交易所、河南省科學技術信息研究院和鄭州技術交易網等資源平臺建立與國內外知名中介機構深度合作與交流的渠道。但與技術轉移需求相比，單個平臺資源信息服務較少，很難實現有效的整合與開發，跨行業、跨系統的橫向聯合和引進集聚一批技術中介及技術咨詢服務機構建設實時性和實效性不夠，導致無法及時獲取有效信息和聯合開展研發。而且，部分中介機構自身信息資源庫建設不完善，沒有建設重點領域和行業的知識產權數據中心，對科技信息的收集、整理及分析能力不強，無法滿足客戶多方面的需要。

（四）人文環境不盡如人意。河南省地處中原，深受孔孟哲學影響，人們在行為方式上信守“中庸”之道。這種價值觀所構成的文化氛圍對創新活動造成了一定的阻礙。中原文化在社會理念上重道德輕律法、重政治輕經濟、重義輕利，在經濟政策上又主張“以農為本，以商為末”。中原地區的這種經濟社會思想與現代市場經濟意識大相徑庭。保守的文化氛圍將會扼殺創新思想的萌芽。河南省作為農業大省，長期以來小農經濟思想根深蒂固，商品意識淡薄，小富即安的思想普遍存在，合作、誠信意識差，這些都不利于創新。許多企業（特別是國有企業）的經營管理者和員工求穩怕變，行為保守，對外界變化反應遲緩。

四、河南省創新創業生態環境建設主要任務

（一）培育符合未來發展趨勢，也富有本土特色的產業群。縱觀全球知名的創業中心，很鮮明的一個特點是，“物種”豐富、競爭充分、共生進化、新奇涌現。我們打造的創新創業生態環境，就是要考慮河南的發展基礎、相關配套、產業前景等綜合因素，把培育現代產業群放在突出位置，大力發展裝備制造、食品制造、新型材料制造、電子制造、汽車制造等五大主導產業，改造提升冶金、建材、化工、輕紡、能源等傳統產業，培育智能制造裝備、生物醫藥、節能環保和新能源裝備、新一代信息技術等新興產業。尤其是把發展以互聯網為核心的信息經濟作為重點，根據國務院的部署，大力推進“互聯網+”行動。大力推進信息化與工業化深度融合，培育名企、名品、名家，打響河南制造品牌，讓傳統制造業裝上轉型發展的新引擎。我們還要運用新技術新模式推動產業融合發展，以國家大數據綜合試驗區為依托，加快數據資源開放聚集和開發利用，深入實施“互聯網+”行動，大力發展網絡經濟；以鄭州等交通樞紐城市為節點，完善樞紐功能，以物流帶產業，以樞紐聚產業，培育高鐵、臨空、臨港產業，大力發展樞紐經濟；以“文化創意+”為引領，培育一批創意園區、骨干企業和品牌，大力發展創意經濟；以節能、環保、生態產業為重點，大力發展生態經濟。這些產業群的壯大，會極大地提升河南省創新創業的整體環境。

（二）加大科技投入，完善激發科技創新人才潛力的各項激勵政策。目前，河南省自主創新能力明顯不足，關鍵是對高層次科技創新型人才培養和科技項目實施的投入不足。國際經驗表明，科技投入的力度直接制約著科技發展戰略的執行。應采取積極措施，提高科技投入在財政支出中的比例，建立多元化、多渠道的科技投入體系，充分發揮政府財政帶頭增加科技投入的作用，使全社會研究開發投入占國內生產總值的比例逐年提高，使科技投入水平同建立創新型河南的要求相適應。

對科技創新人才的激勵可采取長期薪酬激勵、股票期權激勵、項目提成激勵、設立津貼激勵和事業情感激勵相結合的辦法。優化科技創新人才生存和發展的各種基礎環境。河南省現行的為科技創新型人才提供的發展環境與國內其他省市相比，并不具備較強的競爭力。在科技人才的競爭中，只有提供優質的發展環境才能引進所需的頂尖的科技創新型人才。科技創新型人才發展環境是一個綜合的環境，包括基礎設施環境、學術氛圍環境、社會服務及保障環境、科研環境以及科技教育發展環境等眾多環境。河南省應該優化科技創新型人才發展環境，吸引更多的高層次的科技創新型人才，以促進河南的科技發展及經濟發展。

（三）引導高校、科研院所和龍頭企業服務創業一線。充分利用大學和科研院所的科技資源，為在孵企業提供相關設施，提供科研信息和培訓等方面的服務，推動在孵企業與研發機構建立產業化合作關系，為在孵企業創造更完善的創業條件。改革省級自然科學基金計劃項目分配方式，根據高校服務創業工作績效高低，確定河南高校、科研院所服務科技創業“排行榜”，并根據排名先后確定各單位分配省級自然科學基金額度，引導和激勵科技人員服務創業。進一步擴大科研設施、儀器設備和科技文獻等資源開放使用和補貼的范圍，引導和支持創業個人和企業通過儀器平臺網站查詢、在線預約開放共享的科研基礎設施、儀器設備和技術服務，建立健全科技資源與創業群體的對接聯絡機制。通過計劃項目引導省級科技創新服務平臺、省級以上重點實驗室和工程中心、省部屬科研院所、省級重點企業研究院和省級企業研究院等各類創新載體向創業企業開放共享科技資源，并將創新載體服務創業企業的情況作為年度績效考評的重要依據。

（四）制定和調整創業政策，激發創業活動。創業政策是指為了刺激創業而采取的有關政策，它不完全等同于中小企業政策，創業政策重在改善企業活動的文化和環境，它是針對增加企業家數量、提高企業家素質而言的，能夠緩和進入市場條件，為支持創業期和發展初期的新公司創造條件。例如，簡化設立新公司的流程、給予新設公司稅賦優惠減免或補貼、降低新公司的市場進入障礙、制訂合理的破產法規以降低企業退出風險等。在國際上，加拿大政府第一個為創業政策立法。目前，創業政策最完善的國家是荷蘭、芬蘭和英國，這些注重培育創業精神的國家，其政策和體制都趨向于形成更柔性的產業結構。

河南雖然也制定了一些促進中小企業發展的法規政策，但它們還不能有效地促進創業、激發更大范圍更多更深層次的創業活動。因此，應借鑒發達國家和地區的經驗，全力推行鼓勵創業發展與投入的政策；從重視科技創業、下崗再就業到重視普遍的創業活動，從單純提供優惠政策到提供創業輔導等，不斷改進和完善創業政策，激發各類創業活動。

著力完善中介服務體系建設，組織各類中介服務機構在鄭州落戶，使之成為政府服務功能的有效延伸，同時還要大力提高各項服務的專業化、市場化和國際化的水平。要鼓勵具備條件的科研機構轉化為科技中介機構。鼓勵法律、會計、資產評估等服務機構和投融資機構相互協調，為科技創新提供綜合配套服務。要更好地發揮行業協會的作用，建立和完善資質認證和信譽評價制度，培育一批科技中介機構中的骨干，逐步建立功能完備的科技中介服務體系。

（五）創造良好的融資環境。加大資金扶持、科技融資力度。按照“政府引導、企業參與、市場運作”原則，積極推動多元化資本市場的建立，加大政府財政對環境建設投資的力度。拓寬融資渠道，建立與企業創新需求相適應的多元化融資渠道和多層次資本市場，發展產權交易，促進創新與資本的融合。啟動創業風險投資引導基金，引導民間資本進入，同時還要大力發展天使投資。目前，我國民間蘊藏著大量的天使投資資金，雖然天使投資還處于起步階段，但是其廣闊的發展前景不容忽視。

此外，還應該進一步加強風險投資體系建設，創造有利于風險投資的政策環境。政府不僅可采取直接投資的方式給予風險企業資金支持，而且還可通過規則的制訂給予風險企業政策方面的支持。要建立以財政投入為引導和以企業投資為主體的風險投資公司或基金。建立風險投資項目推介機制，通過網上發布、本地發布及異地發布等形式，吸引國內外風險投資公司投資高科技項目。要加速建立風險投資中介服務體系，建立咨詢、評估、監管機制以及相應的行業協會，為企業融資、風險投資、企業股改、企業上市及股權退出提供服務，從而降低風險。此外，還要積極培養一支高素質的職業風險投資家隊伍。

（六）積極營造鼓勵創新創業的文化環境。河南首先應大力倡導創新，鼓勵創業精神，積極營造創新文化。通過各種活動、媒介、模范等形式，在當地營造一個敢于創新、勇于創業、允許失敗、尊重成功的文化氛圍，為創新創業提供優良的意識環境，以培育出更多的創業家群體。要加快“三大文化”的研究與建設工作，建設以創新為主題的企業文化，以誠信為主題的商業文化，以文明、和諧為主題的社區文化，為創新創業提供強有力的保證，推進河南省物質文明和精神文明協調發展。企業應該學習美國硅谷企業的先進文化理念，培養員工的創新精神和創新意識，使創新思想在企業員工的意識中生根發芽，使之成為企業員工的行為習慣。企業還應該確立以人為本的思想，全力營造一個有利于留住人才、有利于人才成長的環境。企業要把工作的重點放在提高人的素質、挖掘人的潛能、調動人的積極性、培育團隊精神上，增強凝聚力。

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