軍隊信息化產品采購的現(xiàn)狀分析

文/雷蕾 郭大方，后勤保障部采購服務中心

1 軍隊信息化產品采購情況分析

1.1 現(xiàn)有軍隊信息化產品采購的供應商條件

現(xiàn)有的軍隊物資采購對供應商的準入門檻進行了一定的限制，主要有以下內容：

1.1.1 具有企（事）業(yè)法人資格，成立時間滿3年

1.1.2 物資類生產型、工程、服務供應商近3年加權平均凈資產100萬元以上，物資類銷售型供應商近3年加權平均凈資產3,000萬元以上

1.1.3 注冊產品類別應當符合營業(yè)執(zhí)照經營范圍；

1.1.4 遵守國家和軍隊有關法律法規(guī)及保密要求；

1.1.5 能夠為軍隊提供所需的物資、工程和服務，符合國家、軍隊、行業(yè)或企業(yè)質量、技術、安全和環(huán)境標準；

1.1.6 具有依法繳納稅收、社會保障資金的良好記錄，健全的財務會計制度，良好的財務狀況和履行合同的能力等。

信息化產品的采購，由于其有別于其他通用物資，因此針對信息化產品的供應商，有著特殊的要求，總結如以下幾類：

（1）計算機信息系統(tǒng)集成資質。

（2）涉及國家秘密的計算機信息系統(tǒng)資質。

（3）信息系統(tǒng)業(yè)務安全服務資質。

1.2 軍隊信息化產品采購制度分析

物資采購管理模式和運行機制，都需要建立在與其相適應的組織制度來實現(xiàn)。物資采購的組織制度是指物資采購管理機構設置、職責權限劃分以及相關制度的總成，是組織物資采購活動的組織基礎和制度保證，是軍隊后勤保障體制的重要組成部分。

現(xiàn)有的軍隊信息化產品采購制度沿用的一般物資的采購制度。20 01年11月規(guī)定：“物資采購，區(qū)分綜合采購機構集中采購、專業(yè)采購機構集中采購和單位分散采購組織實施。要進一步擴大綜合采購機構集中采購的范圍，已實行或納入集中采購的，原則上只增不減。

針對于軍隊信息化產品的采購，由于其項目預算差別大，由小至一臺電腦，大至信息系統(tǒng)建設，需采用多種采購方式相集合的采購制度。且凡納入集中采購范圍內、且一次性采購達到一定規(guī)模和金額的，或者單項價值高、歸集數量大的信息化產品項目，原則上都要由物資采購機構實施集中采購。

1.3 軍隊信息化產品采購流程分析

針對軍隊信息化產品采購的流程，區(qū)分物資需求單位、采購管理單位和采購執(zhí)行單位不同單位的職能來進行流程管理劃分。可以將軍隊信息化產品采購的管理層流程總結如圖1所示：

圖1 采購管理層流程圖

在采購機構采購執(zhí)行層面的操作流程圖2所示:

圖2 采購操作層流程圖

2 軍隊信息化產品采購過程的不足

2.1 采購需求的不全面

需求部門在整理采購需求時，對于簡單的硬件產品，可以通過網上調研相關信息，形成需求產品的參數、清單和服務。但涉及較大的系統(tǒng)工程集成類項目，每個小系統(tǒng)的硬件、軟件、端口，各個系統(tǒng)之間的兼容關系，則需要較為專業(yè)的人員進行統(tǒng)籌，而為了保密性又無法過多引用市場的參考意見。因此，即使在供應商中標后，仍會存在一系列由于需求不明確產生的問題。而且，由于在擬制采購需求時，沒有針對產品形成和使用的各個環(huán)節(jié)進行考慮，進而導致采購需求的不全面。

2.2 評分細則較為單一

由于信息化產品通用貨架產品占的比例比較大，采購管理部門和采購機構在研究設置評分標準的時候，習慣性沿用相似項目的評分細則，而沒有針對使用單位的實際需求。經常性的導致價格分比例較高，供應商倚靠超低價中標，繼而帶來的負面效果是，中標產品品牌質量的不牢靠、物流和服務售后等方面的缺失。因此，評分細則作為采購文件的核心關鍵，應針對實際需求考慮。

2.3 采購周期較長

由于軍隊物資采購的流程審批環(huán)節(jié)較多，以及采購機構任務量大等問題，會引起信息化產品從采購到交付需求部門使用的周期過長。而信息化產品更新?lián)Q代速度較其他通用物資快，會導致產品間互補兼容的情況出現(xiàn)。如，某部門同時向采購機構提交的A和B產品的采購需求，A和B屬于配套使用關系。但由于采購時間安排問題，A產品在一個月內實現(xiàn)交貨，而B產品在招標和合同履行過程中廠家停產，市面上無法取得B產品，使得中標供應商須用B+產品進行替代，B+產品較B產品各項參數正偏離，經專家組論證可以采用，但交貨后發(fā)現(xiàn)，B+產品與 A產品無法實現(xiàn)兼容，而廠家無解決技術方案。由此產生了產品無法有效利用，軍隊財政支出的效用降低。

通過以上對軍隊信息化產品采購的現(xiàn)狀及不足進行分析，得出相關的結論，以實現(xiàn)采購效益的進一步提高。