保持就業穩中向好態勢 推動實現更高質量和更充分就業

王海蘊

近日，國家發改委聯合16個部門印發《關于大力發展實體經濟積極穩定和促進就業的指導意見》（以下簡稱《意見》）。7月25日，國家發改委舉行促進就業專題新聞發布會。國家發改委政研室副主任、新聞發言人孟瑋，就業司巡視員哈增友，副司長常鐵威出席發布會，介紹上半年就業形勢和《關于大力發展實體經濟積極穩定和促進就業的指導意見》有關情況，并就保持就業穩中向好態勢、農民工返鄉創業、收入分配形勢和政策舉措等相關問題，進行了回應。

上半年就業形勢向好

人社部日前發布的就業數據顯示，上半年，累計實現全國城鎮新增就業752萬人，同比增長17萬人。截至6月末，我國城鎮就業人員總量超過4.3億人，較上年末增加500萬人以上。

上半年國內外形勢錯綜復雜，就業為何能成為經濟社會發展中的一大亮點？哈增友表示，從發展經濟、促就業的角度講，主要有四方面的原因：

一是經濟運行比較平穩，拉動就業能力進一步提高。上半年GDP增速是6.8%，已經連續12個季度穩定在6.7%-6.9%的中高速區間，這為穩定就業打下堅實的基礎。同時，經濟增長拉動就業的能力也在不斷提高。

二是新動能加速成長，帶動就業的效應也進一步擴大。在新形勢下，新產業、新業態對帶動就業起了很大的作用，同時高新技術產業發展速度高于一般工業的發展速度，創造了更多更高質量的就業崗位。更重要的是，上半年，日均新設企業1.8萬戶，創業帶動就業效應不斷顯現。

三是政策支持力度加大，就業創業政策體系進一步完善。上半年，國務院先后出臺了《人力資源市場條例》、《關于推行終身職業技能培訓的意見》等一系列新政策，在財政、稅收、土地等融資方面都有一些具體可操作的政策，為就業創業工作提供了有力的政策和制度保障。

四是公共就業服務體系不斷優化，服務能力進一步提升。截至今年上半年，國家發改委已經安排中央預算內投資23.5億元，支持建設了7個省級、43個地市級、46個縣級公共實訓基地，切實提升了這些地方的公共實訓能力，培訓了一大批技能人才。

積極支持農民工返鄉創業

2015年以來，國務院先后印發了《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》、《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》，明確了支持返鄉創業的指導思想、目標任務、政策措施。

國家發改委自2016年開始會同有關部門分三批在全國組織了341個縣市區開展了支持農民工等人員返鄉創業的試點工作。截至2017年底，341個試點地區返鄉創業人員的總量已經達到了161.8萬人，同比增長28.6%，帶動就業人數已經達到了580萬人，同比增長26.5%。這些返鄉創業人員累計創辦市場主體148萬個，同比增長34%。在試點的帶動下，返鄉創業蓬勃發展?，F在返鄉創業的人數，全國初步統計大體達到740萬，培育了一大批拉動就業能力強、群眾增收效果顯著的縣鄉特色產業，為加快脫貧攻堅、鄉村振興，包括促進城鄉融合發展打下了比較好的基礎。

然而，在看到形勢比較好的同時，返鄉創業也確實存在著一些痛點難點問題。哈增友指出，為解決融資、建設用地、人才、產業配套等方面問題，下一步，國家發改委將重點抓四項工作：

第一，加強返鄉創業示范基地建設。鼓勵引導地方加大投入，加強園區、示范基地建設，帶動更多人員返鄉創業就業。

第二，繼續抓好金融支持返鄉創業工作。國家發改委將會同國家開發銀行、中國農業發展銀行，推動開發性政策性專項貸款在試點地區全面鋪開，著力破解返鄉創業融資難、融資貴、融資慢的問題。

第三，加大返鄉創業人才的培養力度。人才是制約返鄉創業的根本性約束，國家發改委將加大實訓基地建設，培養更多返鄉創業技能人才。

第四，加強與市場資源合作。市場資源一個是阿里巴巴集團，一個是京東集團，這兩個集團在發展農村電商方面都有優勢，跟試點地區合作，在電商創業方面相信一定會有很大的作為。

努力建設高質量收入分配體系

統計數據顯示，上半年居民人均可支配收入增長6.6%，低于經濟增長的速度，引起社會關切。

常鐵威認為，收入狀況是衡量就業質量的重要方面，收入分配體系既是建設現代化經濟體系的重要組成部分，直接關系到促進消費、擴大內需，也直接關系到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

常鐵威說，今年上半年全國居民人均可支配收入保持了平穩增長，比上年同期名義增長8.7%，扣除價格因素實際增長6.6%，略低于經濟增速。實際上自2013年統計局正式發布全國居民人均可支配收入這個指標以來，按季度看，有的季度收入增速略高于經濟增速，有的季度略低于經濟增速，總體是圍繞著經濟增速上下小幅波動。而從近幾年的統計數據來看，應當說有兩個“沒有改變”：一是居民收入持續穩定增長的趨勢沒有改變；二是居民收入增長與經濟增長保持基本同步沒有改變。

常鐵威進一步表示，國家發改委作為深化收入分配制度改革部際聯席會議的牽頭單位，一直積極會同相關部門，切實把黨中央、國務院的相關決策部署落到實處，主要在增收、提低、擴中、縮差這些方面持續發力，努力建設投資有回報、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收的高質量收入分配體系。下一步，工作重點主要在一促、二激、三保三大方面。

一促就是穩增長、惠民生、促就業，推動城鄉居民持續增收。目前消費已經成為經濟增長的重要力量，要繼續加大對實體經濟的支持力度，促進企業和個人增收減支。在企業端要著力推進降成本，降低企業稅費負擔和制度性交易成本，優化營商環境，加大金融對中小企業的支持力度。在居民端，著力改善民生，推進基本公共服務的均等化、標準化，減輕人民群眾生活負擔，合理調整最低工資標準，夯實工資性收入的主體地位，鼓勵勤勞守法致富，加大對勞有所得的保障力度，加強產業工人隊伍建設，提高技術工人待遇。

二激就是激發重點群體活力，不斷帶動居民增收。政策層面的重點群體主要是指技能人才、科研人員、小微創業者、企業經營管理人員、新型職業農民等群體。他們既是就業人員的主體，也是擴大中等收入群體的中堅力量。所以要通過完善針對這些群體的激勵政策，帶動整個城鄉居民增收。下一步要繼續實施好城鄉居民增收試點，總結推廣目前已經在全國20個地方和單位開展的重點群體激勵計劃。例如，建立技能人才的職業資格、職業技能等級與相應職稱比照認定制度，賦予創新團隊和領軍人物、領軍人才更大的人財物支配權和技術路線的決定權，完善企業經營管理人員的股權激勵辦法，加快培育愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民等。

三保就是?；?、兜底線，對低收入群體、困難地區和行業要加大政策的保障扶持力度。包括強化兜底網絡，健全幫扶機制，提升扶危濟困的精準化程度，完善勞動力市場政策，加大對困難行業、困難群體的就業創業支持。加強政策銜接，完善制度體系，進一步消除包括戶籍等體制性的障礙，搭建社會縱向流動的階梯，讓低收入者有機會跨入中等收入群體。