做好精準扶貧 全面建成小康社會的重大舉措

郭延飚

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕是社會主義的本質要求，是中國共產黨的重要使命。全面建設小康社會，是中國共產黨對全國人民的莊嚴承諾。習近平總書記在中央扶貧工作會議上明確強調，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入小康社會。這充分彰顯了我們的決心信心，也為做好精準扶貧明確了戰略方向。

今年3月5日，李克強總理在政府工作報告中，對2018年政府工作的建議指出：今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。深入推進產業、教育、健康、生態和文化扶貧，補齊基礎設施和公共服務短板，加強東西部扶貧協作和對口支援，重點扶貧同扶志、扶智相結合，激發脫貧內生動力。強化對深度貧困地區支持，中央財政新增扶貧投入及有關轉移支付向深度貧困地區傾斜。

在改革開放初期，為了樹立經濟發展的標桿，我們在沿海地區選取了一些條件較好的城市和地區，作為發展經濟的“領頭軍”，給予政策的傾斜與照顧，想讓這一部分地區率先富裕了起來，然后帶動中東部地區，最終實現共同富裕。

雖然近些年我國加大了對中西部地區的政策支持力度，但是各個區域之間的發展水平仍然存在較大的差距，區域間的不平衡發展沒有得到根本性改善，東部最發達地區的人均GDP與西部最貧困的地區之間的差距在2015年已擴大到8萬元以上，且這種差距還將會繼續擴大。如果以城鎮居民人均可支配收入進行衡量，則2015年東部最發達地區已超過西部最貧困地區29000元以上，是西部最貧困地區的2倍之多。

國際上通常以基尼系數刻畫居民收入分配的差異程度，并將0.4視為貧富差距的警戒線。在0.2-0.3時，收入相對平均；在0.3-0.4時，收入相對合理；在0.4-0.5時，收入差距偏大；而超過0.5時，表明收入分配嚴重不均。改革開放初期，我國的基尼系數保持在0.3左右，此后呈不斷上升的趨勢，到2008年達到0.49，然后呈現逐漸下降的態勢。截至2015年，我國基尼系數下降至0.46左右，但依然處于較高的位置，同時也高于發達國家0.24-0.36的水平。

根據國家統計局發布統計資料：2016年我國農村貧困人口為4335萬人，比上年減少1240萬人。我國貧困地區的教育、醫療、衛生等各項社會事業也得到長足發展，基礎設施狀況明顯改善。但在肯定成績的同時，我們還要看到，中國貧困人口還很多，而且這些貧困人口主要集中在某些的特定區域。國務院扶貧辦表示，在14.8萬個貧困村當中，絕對貧困和低收入人口占鄉村總人口的33%；在石山區、荒漠區、高寒山區、黃土高原區和地方病高發區、人口較少民族地區以及42個沿邊境的扶貧重點縣，這個數字超過40%。在貧困人口總量不斷減少的情況下，這些地區需要移民的農戶比例明顯提高。此外，革命老區發展相對滯后，全國237個革命老區目前農民人均純收入是全國平均水平的57%。我們的脫貧攻堅任務依然艱巨。

我國是一個多民族國家，由于受到地理、歷史等因素影響，各地區的發展差異很大，因此形成貧困的特點也各不相同，所以打好脫貧攻堅戰必須要抓“精準”二字。只有做好精準，才能為如期脫貧、為杜絕返貧提供保障。只有做好精準，才能實現各貧困地區的協同發展，為全面建成小康社會奠定堅實的奠基。

精準扶貧思想是充分結合我國實際國情、社情、民情提出的戰略思想。精準扶貧思想的提出，不僅使人們看到了中國脫貧致富的希望，也使扶貧工作找到了精準目標，是扶貧工作的重大進步。

首先，我們必須在精準扶貧工作中遵循實事求是原則，堅持因地制宜的制定符合當地形勢的發展政策，制定的政策要符合當地經濟、文化、民俗、教育的扶貧工作方針，展開形式多樣、方式獨特的扶貧工作。只有這樣，才能推動精準扶貧工作邁向新臺階，才能盡快實現農村貧困人口脫貧致富。

精準扶貧是促進全面建成小康社會的重大舉措，必須做到準確識別，目標清晰，目的明確。習近平總書記指出，扶貧要 “真扶貧、扶真貧”，把握貧困動態變化，講求針對性，使得投入的資金和政策能真正讓貧困戶受益。只有精準識別扶貧對象，才能真正摸清貧困底數，找準致貧原因，為定點“支持”打下基礎，實現貧困人口精準脫貧。精準扶貧必須全面準確掌握貧困人口的規模、分布以及居住條件、教育背景、就業渠道、收入來源、致貧因素等情況，建立貧困人口動態管理機制，確保扶貧資金精準投向貧困對象，使“真貧困者”和“返貧困者”能夠得到更為有效的扶持和幫助。

其次，推進精準扶貧，關鍵是扶貧措施要精準。推進精準扶貧，要瞄準目標人群，找準致貧的根本原因，根據貧困的類型和原因、結合當地的自然資源和條件，科學制定扶貧政策，提高扶貧措施的精準性、系統性和可操作性，只有這樣才能因地制宜的發展經濟，精準實施精脫貧政策。

最后，精準扶貧要著重解決制約發展的基礎設施、社會保障、公共服務、產業發展等方面的問題。在教育方面，進一步完善貧困家庭學生助學體系，落實好結對幫扶責任制，確保貧困家庭學生不因貧困而失學、輟學。優化貧困地區農村學校布局，統籌發展貧困地區學前教育、義務教育、職業教育，全面改善辦學條件。統一教育資源，加強寄宿制學校建設，在有條件的地方適當集中辦學，提高貧困地區的教育質量。在經濟方面，不斷提升貧困地區自我發展能力，加強對特困戶的點對點、面對面、戶對戶、村對村的幫扶，根據當地的自然資源及人文環境，加強招商引資、發展第三產業、實施貧困人口走出去的戰略，不僅解決了農村的再就業問題，同時也改善貧困地區的經濟狀況，改善貧困群眾生產生活條件，避免了農村勞動力的轉移造成農村勞動力不足，更使他們增強獲得感、得到真實惠。在社會保障方面，一定要切實保障貧困人享有基本醫療服務，切實解決因病致貧、因病返貧問題。健全農村最低生活保障制度，對喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助脫貧的家庭，實行政策性保障，使他們最基本的生活有制度性的保障。擴大農村低保范圍，適當提高低保標準，逐步實現低保線與貧困線的合一，縮小差距。

做好精準扶貧，是全面建成小康社會的重要環節，是增強人民民族自豪感、凝聚力的重要展戰略思想，是滿足人民群眾多層次的“美好生活需要”的前提。只有做好精準扶貧，才能消滅貧困，減少差距，最終實現共同富裕，實現中華民族的偉大復興夢想。