淺談供給側(cè)改革去產(chǎn)能政策下礦山企業(yè)的改制

王利平

摘要：2016年以來，中央和地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要，陸續(xù)出臺了一系列去產(chǎn)能、去庫存、經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革政策。在工礦區(qū)較為集中的地區(qū)，一些中小型礦山企業(yè)成為此輪改革改制的目標(biāo)。本文就此次去產(chǎn)能改制工作談幾點(diǎn)意見。

關(guān)鍵詞： 去產(chǎn)能 供給側(cè)改革 企業(yè)關(guān)閉處置

2016年以來，國家和地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要，陸續(xù)出臺了一系列的去產(chǎn)能、去庫存、經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革政策。在工礦區(qū)較為集中的地區(qū)，一些中小型礦山企業(yè)因所屬行業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)前景和競爭力差，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)作困難，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)安全、環(huán)保等因素影響，成為此輪改革改制的目標(biāo)。但是由于很多企業(yè)背負(fù)了大量負(fù)債和職工，處置不好，極易引發(fā)群體性事件。處置中可能還會帶來逃避債務(wù)之嫌，處置起來非常困難。既影響到員工利益和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也會對金融機(jī)構(gòu)構(gòu)成巨大現(xiàn)實(shí)和潛在風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)證明，現(xiàn)企業(yè)留守人員工作中債務(wù)訴訟，特別是銀行貸款的金融訴訟占了很大的比例。盡管改革處置困難重重，若從整個市場全局和經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展來看，不下決心解決，將增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，優(yōu)難勝、劣不汰，破壞市場競爭的公平性。如果數(shù)量巨大，將成為制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的巨大阻礙。目前一些地方政府也專門成立了相關(guān)改革部門，專門針對需改革改制企業(yè)進(jìn)行去產(chǎn)能、人資分離等企業(yè)改制，現(xiàn)就此次去產(chǎn)能改制工作談以下幾點(diǎn)意見：

一、明確處置主體，劃分政府和企業(yè)的職責(zé)

在政府主導(dǎo)的前提下，充分發(fā)揮企業(yè)自身的主觀能動性，才能順利推進(jìn)企業(yè)改制工作。按照企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確定企業(yè)改制權(quán)利人。按照國有資產(chǎn)管理辦法的相關(guān)規(guī)定，國有企業(yè)的出資人為市國資委，那么此次改制的權(quán)利人當(dāng)然就是企業(yè)的出資人和所有人國資委。但國資委作為政府部門，如果在處置過程中包攬過多，行政主導(dǎo)過重，為了一碗水端平，改制方案集中統(tǒng)一，而各企業(yè)的實(shí)際情況又千差萬別，結(jié)果是政府出了錢，企業(yè)卻不停地要求加碼，最后反倒將企業(yè)的包袱變成了政府部門的包袱。企業(yè)作為被改制的對象，改制的方案關(guān)系到企業(yè)每個人的切身利益，只有充分發(fā)企業(yè)自身的主觀能動性，讓企業(yè)結(jié)合自身的實(shí)際情況，提出符合自身的改制方案，政府部門對企業(yè)的改制方案給予合規(guī)、合法和各種政策性指導(dǎo)，才能順利推進(jìn)企業(yè)改制工作。

二、根據(jù)企業(yè)不同情況分類制定改制方案

因企業(yè)改制存續(xù)的時(shí)間長，涉及的范圍廣，情況各不相同，政府國資部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況、困難成因、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀侠碇贫ㄆ髽I(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)并分類制定處置方案，力爭做到“一業(yè)一策”、“一企一策”。首先確定改制的大方向，是兼并、重組，還是關(guān)閉退出。然后在結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，從并購重組、托管經(jīng)營、扶持發(fā)展、破產(chǎn)退出等眾多方式中選擇適合自身的方式進(jìn)行改制。同時(shí)應(yīng)注意把握時(shí)機(jī)，結(jié)合不同國企改革政策，不同企業(yè)資產(chǎn)處置收益情況，政府財(cái)政壓力等眾多因素，先易后難的實(shí)施改制工作。

三、企業(yè)資產(chǎn)及債務(wù)的處置和職工安置問題

綜合分析，認(rèn)真論證后，對于一些確需關(guān)閉退出的企業(yè)，必然開展兩項(xiàng)工作：企業(yè)資產(chǎn)及債務(wù)的處置和職工安置。

（一）資產(chǎn)及債務(wù)的處置工作

資產(chǎn)處置，應(yīng)主要依靠市場途徑進(jìn)行，減少政策性處置。目前多樣化的金融工具為市場化處置不良資產(chǎn)提供了多種選擇，目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)最大收益，以用于清償債務(wù)和職工的安置，以減少政府財(cái)政資金的支出。國企資產(chǎn)按照國有資產(chǎn)處置程程序進(jìn)行公開處置，處置方式和程序都有較完善的規(guī)章制度可以遵循，處置難度不大。 處置方式可以選擇：通過產(chǎn)權(quán)交易平臺對擬處置動產(chǎn)進(jìn)行公開掛牌交易；土地等不動產(chǎn)由政府收儲后，結(jié)合城市規(guī)劃公開處置；對企業(yè)尚有市場的生產(chǎn)線等，通過組建新公司等方式盤活并提供再就業(yè)崗位，國有資本可全部退出。

（二）企業(yè)職工安置問題

去產(chǎn)能和企業(yè)退出最難的問題是職工的安置，當(dāng)前的改制主要矛盾就是國有企業(yè)的職工安置。職工的妥善安置是關(guān)系到全體職工個人和家庭切身利益的大事，處置不好，極易引發(fā)群體性事件，故也是政府解決關(guān)閉企業(yè)問題的重要目標(biāo)。無論是社會發(fā)展，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都需要一個穩(wěn)定的外部環(huán)境。企業(yè)關(guān)停改制工作，也必須以穩(wěn)定為前提，以穩(wěn)定為目標(biāo)。政府通過數(shù)年來的企業(yè)改制改革工作，已在該方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)，在國企人員退出安置上有很多系統(tǒng)政策。在90年代國企改革時(shí)解決國有職工下崗分流時(shí)出臺了很多相關(guān)政策，如買斷工齡、買斷身份、提前退休、內(nèi)部退養(yǎng)等。這一輪關(guān)停改革應(yīng)更加明確和細(xì)化的是，如何支持企業(yè)通過資產(chǎn)變現(xiàn)來償付職工費(fèi)用，如何改進(jìn)職工補(bǔ)償方式，如何推進(jìn)內(nèi)部退養(yǎng)，如何為下崗職工構(gòu)筑一個退出保障體系，順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，避免職工家庭因下崗失業(yè)陷入貧困。這些涉及面廣、綜合性強(qiáng)的改制方案由政府部門進(jìn)行全面布局和協(xié)調(diào)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)給予企業(yè)更多的自主權(quán)，以便對職工做出更為妥善的安排，政府的壓力也會小些。如果政府部門大包大攬，企業(yè)無所作為，職工的訴求將直接面向政府部門，而因雙方情況不熟悉，溝通不暢通，矛盾就容易激化。同時(shí)還應(yīng)注意的一點(diǎn)就是人員分流安置政策，應(yīng)覆蓋全體職工，并給以全體職工平等的自愿選擇的權(quán)利，這樣執(zhí)行的矛盾相對小一些。

四、強(qiáng)化組織保障，結(jié)合眾多國企改革政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)去產(chǎn)能企業(yè)改制工作

國有企業(yè)去產(chǎn)能、供給側(cè)改革、改制工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，必須結(jié)合眾多國企改革政策，加強(qiáng)各政府各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合，明確部門職責(zé)，制定涉及到的土地、金融、財(cái)政、人社、就業(yè)、安全生產(chǎn)等相關(guān)政策，相信在相關(guān)法律、法規(guī)以及改革政策的指導(dǎo)下，通過強(qiáng)化組織保障，充分發(fā)揮各政府部門以及企業(yè)自身的作用，一定能積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)改制工作。

參考文獻(xiàn)

[1]國家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解過剩產(chǎn)能等文件.

[2]如《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕60 號）、《德陽市工業(yè)和國有企業(yè)深化改革實(shí)施方案》、《德陽市市屬一般競爭性國有企業(yè)全面深化改革的實(shí)施意見》（德委辦〔2016〕70 號）.