海南加快技能人才建設工作淺談

祁娜

習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上鄭重宣布“黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設”。這段時間以來，海南吸引了全球目光，社會各界都十分關注海南，關注海南如何建設自由貿易試驗區，如何探索建立自由貿易港，需要什么樣的技能人才。

筆者結合世界主要自由貿易區（港）在技能人才建設方面的實踐經驗，并對照中央的文件精神，結合海南的情況，對海南加快技能人才建設作了一些思考。

近年來，海南在技能人才建設方面取得了豐碩的成果。《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（以下簡稱《意見》）發布后，海南按照《意見》精神，可以充分借鑒世界主要自由貿易區（港）技能人才建設經驗，與國際知名咨詢公司和智庫合作，結合自身實際，盡快對標國際標準，營造能夠凝聚人才的生態環境，建立與市場相配套的人才管理體制和運行機制，完善保障措施，進而構建與自由貿易區（港）相匹配的技能人才發展體系。筆者結合學習和實踐談幾點粗淺認識。

一、人才儲備國際化

自由貿易區（港）最大的特點就是對外開放，自由貿易區（港）的建設，勢必需要大量引進國外優秀技能人才。

1.完善并簡化外國人到海南就業創業的政策措施

需要適應發展需求進一步擴大外國人就業領域。比如新加坡對外籍工人實行配額制度，不同行業有不同的配額，如制造業和服務業分別為60%和45%。海南建設自由貿易區（港）可從酒店、餐飲、會展、互聯網產業等行業率先邁開步子，可以學習新加坡的經驗實行外籍工人配額制度。制定外國人來瓊就業管理規定，簡化審批流程，加強事中監管。立足“把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶”的戰略定位，制定吸引亞太地區、印度洋沿岸國家的年輕人來瓊創業就業的政策，打造青年創業就業熱土。

2.積極引進大型跨國企業公司

大型跨國企業是吸引國外高技能人才來瓊就業的“梧桐樹”。栽下梧桐樹，才能引來金鳳凰。當前，海南已經啟動百日大招商（項目）活動，并明確要“用項目引才、用企業引才、用產業引才”，循序漸進、多措并舉、完善配套，營造創新創業的良好環境。所以，海南在招商引資時可以注重引進國外實力雄厚的跨國公司，發展總部經濟，培育吸引外籍高技能人才的“梧桐樹”。

3.探索建立國際通行的職業技能資格認證體系

外籍技能人才的進入，勢必需要海南建立國際化的職業技能認證機構，使職業技能的評估標準與資格認證與國際接軌，從而為人才的培養規格和人才的就業通行創造基本的條件。

4.建立國際化培訓機制

吸引跨國公司、國外著名培訓機構和國內培訓集團以合資、合作形式建立培訓機構和舉辦緊缺人才培訓項目。選派行業和部門的優秀技能人才到國外深造或掛職培訓；利用國際交流和項目合作，加強對旅游、航運物流、生物制藥、互聯網等產業技能人才的培養；鼓勵以行業協會等組織為載體，適當引進國際上具有豐富實踐經驗的培訓師，建立重點產業緊缺人才的培訓基地或培訓平臺，以國際通行的會員模式培訓和發展人才。

二、人才培養專業化

堅持引進人才與培養本地人才并重，人才培養要注重專業化。解決人才不足，一靠引進，二靠培養。在做好技能人才引進的同時，更要積極做好本土技能人才的培養。據統計，每年高考成績較好的海南本地學生，只有一部分回到海南建設家鄉。在大量從外部引進人才的基礎上，也要把本地人才培養好、專業化、引回來、留住、用好，給予本地人才和引進人才相似的優惠待遇。

1.要改革技工院校課程專業設置

技工院校是本土技能人才培養的主陣地。近年來，海南的技工院校積極適應國際旅游島建設的需要，課程設置上從傳統的生產加工專業積極向旅游行業靠攏。“不以轉口貿易和加工制造為重點，而以發展旅游業、現代服務業和高新技術產業為主導”，此次中央文件明確了海南建設自由貿易港的主導產業，因此，海南技工院校各課程專業設置可以打破以前圍繞第二產業來設計課程體系的傳統觀念，緊緊圍繞這三大產業來重新設置課程。隨著這三大產業的發展，烹飪、酒店服務、高端家政、養老護理、會展、生物制藥、熱帶農業加工等行業必將需要大量的高技能人才，海南的技工院校可及早做好相關課程設置的探索工作。

2.要適應自由貿易區（港）特點

盡管海南建設自由貿易港要以旅游業、現代服務業和高新技術產業為主導，但作為一個自由貿易港，港口經濟一定是基礎經濟，必不可少。因此，國際貨物的儲存、展覽、拆散、改裝、整理、加工，貨輪游輪的駕駛、維修、保養等涉及航運、物流的產業也需要大量的高技能人才。而目前海南的各類培訓機構設置的培訓項目仍集中在傳統農業和加工制造業上，也缺乏能夠承擔相應港口航運專業資質的培訓機構。這都需要海南及早籌劃及早應對。

3.要突出“海南”特色培養

民族的才是世界的，我們在學習國外先進經驗的同時，不能丟掉我們老祖宗留下的寶貴財富，不能脫離“海南特色”建海南自由貿易港。黎錦針織已傳承千年，近年來越來越得到廣大游客的喜愛，海南可以做好黎錦產業的扶持發展，鼓勵年輕人傳承好這門手藝。貝雕、椰雕也是海南的特色技能加工，成本低、效益高。海南省政府提出要重點發展“陸海空”，“陸”就是南繁育種，“海”就是深海科技，“空”就是航天航空。“陸海空”產業的發展不僅需要高新技術，更需要精益求精的“大國工匠”，這是“地能育種、艇能潛海、船能飛天”的技能保證，需要海南在技能人才培養的道路上不斷努力。

三、人才評價多元化

海南建設自由貿易區（港），可以發揮政府、市場、專業組織、用人單位等多元評價主體作用，營造有利于技能人才成長和發揮作用的評價體系。

1.打破單一化的評價體制

目前，海南技能人才的評價仍以職業技能鑒定機構對國家職業分類大典所列的通用性職業實施社會化考核為主的單一化評價體制。為適應自由貿易區（港）的建設，海南可以建立通過社會化職業技能鑒定、企業考核評價、職業院校技能鑒定、突出業績認定評價、技能競賽等多種方式來進行技能人才評價的多元化體系，并引導和鼓勵技能人才具備精益求精的工匠精神。同時，待進一步引進國外技能人才培訓和認證機構后，引進外資企業認可的國外職業資格證書，將國外機構作為第三方機構去開展技能人才評價。

2.堅持以用人單位主導

開展技能人才評價是為了更好的使用，海南在開展技能人才評價改革工作時，要充分尊重用人單位主導作用，支持用人單位結合自身功能定位和發展方向評價人才，促進人才評價與培養、使用、激勵等相銜接。合理界定和下放人才評價權限，推動具備條件的技工院校、大型企業、行業協會等智力密集單位自主開展評價聘用（任）工作。鼓勵用人單位增加技術工人的技能等級層次，拓寬技術工人晉升通道，探索設立技能專家、首席技師、特級技師等崗位。

四、人才保障措施人性化

人才保障措施主要是做好高技能人才的拴心留人工作，讓廣大來瓊技能人才“既來之，則安之”。

1.強化.政府社會化管理服務職能

海南可以進一步整合人才服務信息資源，構建涵蓋人才開發各個環節的政策信息服務平臺，提供“一站式”全方位政策咨詢服務；完善高端人才公共服務平臺功能，把握發展趨勢，立足需求導向，提高人才服務的前瞻性和實效性，進一步便利國際人才服務。集聚以高端獵頭為重點的人才服務機構，充分發揮人才市場的資源配置作用，推進人才服務業的開放，引進中外資人才中介機構，初步形成國有和民營、中資和外資互補的人力資源市場服務體系。

2.完善教育和醫療服務體系

上海浦東曾做過一次調查，海外高層次人才對于生活環境的意見主要集中在“醫療服務”“社會保險和公積金”“子女入讀公立學校”等方面。為此，海南可以積極引進國外優質教育資源，舉辦高水平中外合作辦學機構；吸引國內知名高校和研究機構在海南設立分支機構。認真辦好海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區，用好國務院決定“先行區內醫療機構臨床急需且在我國尚無同品種產品獲準注冊的醫療器械，由海南省人民政府實施進口批準，在指定醫療機構使用”的政策，提升高端醫療服務水平，推進中外合資合作醫療機構建設，提供更好的醫療條件。

3.健全人才居住保障體系

隨著海南自由貿易區（港）建設的推進，海南的房產和房租價格可能會逐漸提高，將會對外來人才產生擠壓效應，留下來的外來人才容易背負上“房奴”“蝸居”的沉重負擔。近期發布的《百萬人才進海南行動計劃》明確提出，為引進的大師級人才、杰出人才、領軍人才按層次提供免租金、可拎包入住的人才公寓，全職工作滿一定年限贈予產權。發放3年的人才租賃補貼，切實緩解人才在瓊工作的居住成本壓力。海南下一步可以探索將住房保障與引進人才在瓊工作實績結合起來，切實引導廣大來瓊人才沉下身子投入海南自由貿易區（港）建設。

筆者認為，在海南建設自由貿易區（港）的道路上，會面臨著許多問題和挑戰，許多情況沒有先例可以借鑒和參照，但只要堅定信心，腳踏實地，抓住這難得的改革發展機遇，海南技能人才建設工作一定會開展得越來越好。

（作者單位：中國人力資源和社會保障出版集團）