構建終身職業技能培訓體系推動職業能力建設新突破

荀鳳元　劉宗斌

黨的十九大提出了“完善職業教育和培訓體系”的要求。日前，國務院頒布的《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》（以下簡稱《意見》）是落實十九大戰略部署，實行全民性職業技能培訓制度，構建新時代終身職業技能培訓體系新突破的重要標志。《意見》是我國在完善技工教育和職業培訓體系上采取的重大戰略舉措，是新時代技工教育發展的“航向標”。在我國進入新時代的重要歷史發展時期，推行終身職業技能培訓制度，構建終身職業技能培訓體系，是全面提升勞動者就業創業能力、緩解技能人才短缺的結構性矛盾、提高就業質量的根本舉措，是適應經濟高質量發展、培育經濟發展新動能、推進供給側結構性改革的內在要求，對推動大眾創業萬眾創新、推進制造強國建設和經濟邁上中高端具有重要意義。

一、《意見》是構建和完善新時代職業培訓體系的重要標志

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視技能人才培養，把職業技能培訓提升到就業優先戰略和人才強國戰略高度，確定了推行終身職業技能培訓制度的改革任務，制定政策加強新時代產業工人隊伍建設和提高技術工人待遇，把“進入人才強國和人力資源強國行列”作為我國全面建成小康社會的目標之一。黨的十九大報告明確指出“完善職業教育和培訓體系”“建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍”“大規模開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾”。2018年國務院將職業技能培訓工作確定為重點任務。《意見》頒布是落實黨中央、國務院決策部署的戰略性措施，是一項重要的職業技能培訓社會制度變革。

《意見》明確了建立國務院統一領導，人社部統籌負責，多部門依據職能分工協作的職業技能培訓管理體系，賦予了人社部門在推進終身職業技能培訓工作中的主導地位和主體責任，這必將對構建完善的終身職業技能培訓體系，對全面提升勞動者就業創業能力、緩解技能人才短缺的結構性矛盾、提高就業質量、促進經濟高質量發展起到積極的推動作用。《意見》的頒布也為人社部完善技工教育與培訓體系提供了強有力的政策支撐，必將進一步促進職業技能培訓改革創新發展，促進職業能力建設工作再上新臺階，再創新輝煌。

二、《意見》頒布將開創我國職業能力建設工作的新境界

黨的十八以來，在從習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國職業能力建設工作緊緊圍繞國家經濟社會改革發展大局，堅持新發展理念，以人民為中心，以需求為導向，以促進就業創業為目標，瞄準就業創業和經濟社會發展需求開展職業技能培訓，著力深化人力資源供給側結構性改革，緩解結構性就業矛盾，主動適應經濟轉型升級、制造強國建設和勞動者就業創業需要，取得了令人矚目的成績，建立起世界最大的有中國特色的技工教育和職業技能培訓體系。

近年來，特別是進入新時代，我國職業能力建設工作主動適應經濟發展新常態，著力進行人力資源供給側結構性改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，將人口紅利轉化為人才優勢，充分發揮企業在職業技能培訓中的主體地位，努力做到學以致用、學用結合、工學一體，我國職業能力建設事業碩果累累，制定了“國家高技能人才振興計劃”“技工教育十三五規劃”等一系列職業技能培訓政策文件，大力發展“校企雙制、工學一體”的技工教育，大力開展職業培訓和技能競賽，大力弘揚“工匠精神”，形成了覆蓋廣泛，面向企業職工、農村轉移勞動力、失業人員、高校畢業生、退役士兵等全體勞動者的職業技能培訓體系，積極推進職業技能培訓發展與改革，積極開展技能扶貧工作，建立起規模宏大、結構完整的技工教育和職業技能培訓體系，全國共有技工院校2526所，全日制在校生超323.2萬人。2016年，技工院校招生127.2萬人，其中招收農村籍學生98.6萬人，占招生總數的77.5%3畢業生93.1萬人，90.9萬人實現就業，就業率為97.6%，職業技能培訓機構遍布城鄉，每年為社會提供職業培訓500多萬人次。

特別是中國上海申辦成功第46屆世界技能大賽，中國代表團在第44屆世界技能大賽中一舉奪得15金、7銀、8銅，榮登榜首。這些成績表明，中國技能人才開始閃耀世界舞臺，一個“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的技能新時代由此開啟，技能中國即將魅力無限的跨進新時代。

近年來，我國職業技能培訓在取得長足發展的同時，也面臨著技能人才供給與需求的主要矛盾，職業技能培訓存在覆蓋不完全、結構不合理、發展不充分等諸多差距。《意見》對我國職業技能培訓提出了新時代的新任務，就是要建立并推行城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業創業和人才成長需要以及經濟社會發展需求的終身職業技能培訓制度，實現培訓對象普惠化、培訓資源市場化、培訓載體多元化、培訓方式多樣化、培訓管理規范化，大規模開展覆蓋全體勞動者終身的高質量的職業技能培訓，力爭2020年后基本全體勞動者職業技能培訓需要，努力培養造就規模宏大和數以億計的高素質勞動者隊伍。《意見》的實施將開創我國職業能力建設工作的新境界。

三、《意見》為我國技工教育發展樹起“航向標”

今年是技工教育誕生150周年，我國技工教育歷經一個半世紀的發展，特別是新中國成立以來，堅持以就業為導向，培養了大批高技能人才和合格勞動者，為我國工業化、城市化發展作出重要貢獻，形成了門類齊全、結構合理、層次多樣、辦學多元、管理規范的技工教育和職業技能培訓體系，為落實終身職業技能培訓制度提供了重要載體和基礎能力保障。

技工院校要認真學習《意見》，把握精神要義，主動調整辦學結構，改革辦學模式，加強職業培訓基礎能力建設，加強職業培訓師隊伍建設，努力提升職業培訓質量，積極參與職業技能評價方式改革，盡快適應構建終身職業技能培訓體系的新要求。技工院校要走出校門，走進企業、社區，把職業技能培訓的課堂搬到產業第一線，搬到經濟建設主戰場。堅持多元辦學，開展職業培訓，服務創新創業。深化產教融合、校企合作，發揮企業在職業技能培訓中的主體地位，基于工作崗位開展一體化職業技能培訓，利用名師帶徒和大師工作室，積極推進企業新型學徒制改革，加強工匠精神和職業素質培養，開展面向全體勞動者的職業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業創新培訓，著力緩解就業結構性矛盾，為勞動者成長提供堅實的技能保障。改革技工院校職業技能培訓績效考核體系，將職業技能培訓規模納入技工院校辦學規模考核，提高技工院校推進職業技能培訓積極性、創造性，使技工院校發展成為我國終身職業技能培訓的主陣地。

加快技工院校職業訓練院試點工作，搭建職業技能培訓公共服務平臺，構建資源充足、布局合理、結構優化、載體多元、方式科學的培訓組織實施體系，加強職業技能培訓服務能力建設。推進職業技能培訓公共服務體系建設，為勞動者提供市場供求信息咨詢服務，引導培訓機構按市場和產業發展需求設立培訓項目，引導勞動者按需自主選擇培訓項目，大力推廣“互聯網+職業培訓”模式。由各級人社部門統籌協調職業訓練院承擔當地職業技能培訓的主要任務，簡化職業培訓政策性補貼審批手續，發揮職業訓練院在職業技能培訓中基礎和引領作用。

推進構建新時代終身職業技能培訓體系，是新時代賦予我國職業能力建設的新課題、新任務，是歷史賦予技工教育和技工院校光榮而又神圣的新使命，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心，牢記使命，新時代、新技能、新夢想，為落實好《意見》，構建完善的終身職業技能培訓體系做出新貢獻。

（作者茍鳳元系邢臺技師學院院長，作者劉宗斌系蕪湖技師學院副院長）