六盤水市農村“三變”改革中的突出問題研究

李帥帥　曹子娟

摘 要：六盤水市農村“三變”改革是一項創造性舉措，其為2020年我國全面建成小康社會的關鍵一步棋。分析六盤水市農村“三變”改革中存在的突出問題，提出相應的對策建議，對農村“三變”改革具有重大意義。

關鍵詞：農村“三變”改革；農村產權；財政資金

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2018）18-0024-02

一、引言

農村“三變”改革具體為“資源變資產、資金變股金、農民變股東”。其對于農村經營體制變革、扶貧脫貧以及農民增收等方面，發揮了重要的作用[1]。改革主要做法是：一開展各種形式土地股份合作，比如，鐘山區大河鎮農民與民潤蔬菜種植合作社簽訂土地經營權入股協議，六枝郎岱鎮鼓勵村民與貴州天地人和農業公司共同經營獼猴桃產業。二盤活村集體閑置資產，把村集體資源折價入股家庭農場、農業合作社等。三財政資金變村集體股金，財政資金包括財政扶貧資金、專項資金及項目資金。通過農村實踐，“三變”改革創造矚目成績，但不能因為其貢獻而忽視其不足。目前學者對農村“三變”的研究主要集中在“三變”改革發展模式、效益、特色等方面，對農村“三變”改革存在的突出問題研究較少。如果不能及時預防、發現、杜絕這些問題，會使農村“三變”改革成效大打折扣，影響預期目標的實現。因此，十分有必要研究六盤水農村“三變”改革中存在的突出問題，并提出相應的解決措施。

二、六盤水市農村“三變”改革中存在的突出問題

1.土地等自然資源價值低估風險。在資源變資產過程中，因大部分農戶教育水平低，維權意識差，集體和農戶相關資產在流轉或折價入股時，存在低估資產價值的風險。不恰當的資源定價方法是導致農戶土地等資源價值低估的主因[2]，根據馬克思主義土地定價法，我們可知資源的定價方法：資源價格等于資源收益與利息率之比。其中，資源收益采用的是機會成本。即，計算a資源的價格，在利息率不變的情況下，采用b資源收益。在農戶土地等資源流轉時，相對于a資源，b資源收益往往比較低，從而損害農戶權益。比如，一畝農田既可以種普通的糧食（小麥、水稻等），也可以種農業經濟作物。種植不同的作物，就會有不同的資源收入。種植小麥每畝地凈收入1 300元，種植草莓每畝收入13 000元，在利息率不變的情況下，農戶農田入股價格才占實際價格的1/10。同理，征用城市周圍農村農地開發房地產時，房地產土地資源價格為30倍的農地價格。假設每畝地凈收益為1 300元，則房地產土地資源價格為39 000元。農戶只獲得39 000元的農地征用補償，但是房地產開發商卻以每平方米5 000元甚至更高的價格出售樓房，嚴重損害了農民的權益[3]。

2.農民不完備的自然資源產權帶來的問題。我國農地制度改革實質就是產權改革，土地變價入股是資源變資的主要內容，因此，從產權方面對“三變”改革進行研究。在我國，村集體擁有土地所有權，農村土地所有權、承包權、經營權分離[4]。農村土地承包經營權歸集體內部成員所有，體現了承包權“天生成員權”特性，即承包權（成員權）不可交易[5]，三權中只有經營權在不改變農地用途的前提下可以流轉，農民對農村資源產權不完備。在六盤水市農村“三變”改革過程中，由于承包權不能交易，非原村集體成員的新型職業農民在經營農地時，會受到村集體的很多約束，從而增加其經營成本；很多青壯年常年在城里打工，也會因承包權的不可交易性導致農田生產力下降。而由于農村土地經營權具有強約束性，阻礙了農地流轉速度，也限制了農地流轉權的融資能力。

3.農村“三變”改革中農村產權抵押融資帶來的問題。根據相關規定，把農村土地承包經營權抵押貸款試點與農村“三變”改革聯系起來。在不改變農地產權，確保農地不會非農用，不降低農地生產能力的基礎上，最大化農村土地承包經營權抵押融資作用，為農村“三變”改革增資助力。但是，土地承包經營權抵押融資存在著一定的風險，做好防護措施，避免風險發生才是根本。土地承包經營權抵押融資一定程度上引發農民耕地流失、農民基本生存得不到保障、農民故意抵押消費等問題。農民故意將土地承包經營權進行抵押貸款，將貸款投資非農企業。甚至一些農民將抵押貸款用于自身消費和娛樂，不思進取。當不能按時履約償還貸款時，金融機構實現抵押權，農戶喪失土地經營權，從而喪失其基本的生存保障。一些農戶態度消極，坐等政府扶貧補助，加重政府負擔。而且由于農村土地資產專用性高，如果改作他用，會造成很大損失，而且農地經營權抵押前提是不改變農地用途，從而增加了金融機構行使權利的風險。如果金融機構不能順利行使抵押權，金融機構壞賬增加，甚至導致銀行等金融機構破產；即使金融機構實現了抵押權，也會使土地利用大打折扣。

4.入股財政資金退出對承接主體及農民的影響。與第二三產業相比，農業產業收益低風險大，農業市場變化萬千，農產品流通渠道窄，農業企業融資難。這些都是農業經營主體的擔憂，削弱了其投資農業意向。為了保護農民、村集體利益，六盤水市相關部門出臺了《六盤水市資金變股金操作辦法（試行）》，其第5條明確指出，簽署合同時，出現投資進度緩慢，或經營策略重大變動，與預期目標差距大；連續出現經營虧損，項目農戶、貧困戶和村集體利益得不到保證等情形時，有權取回入股資金。這無疑又增加了農業經營主體投資風險。一方面，固然合作對象是經村集體、村民大會討論通過的，但由于市場信息不對稱、對未來收益過高的期望等原因，村集體在選擇合作對象上會偏離實際。農民入股農業承接主體，不僅有土地流轉金，而且承接主體盈利越多，農民得到的分紅越多，然而前提是承接主體能把生產的農產品賣出去。農業市場變化不定，而且受自然災害影響嚴重，如果承接主體銷售渠道單一，市場占有率地，農產品賣不出，那么，企業很難獲利，甚至倒閉，更不要說給入股的農民分紅，貧困農民生活沒有指望，會增加村集體和農業經營主體的投資風險。另一方面，如果村集體對未來期望收益過高，農業經營者為了避免入股的財政資金退出，可能會捏造數據，虛構財務信息。部分承接主體具有家鄉情懷，到家鄉投資農業，為自己家鄉發展做點貢獻。但是，還有部分承接主體投資農業具有其他動機。土地流轉不合理，他們針對的是政府政策，想獲得政府財政資金，土地流轉是否成功并不是最重要的[6]。

5.經營主體不強，人才訴求突出。六盤水市農村“三變”改革中新型經營主體主要是專業大戶、家庭農場、農民專業合作社和農業企業[7]。截至2016年，六盤水市政府培訓了新型職業農民7 946人。總體而言，發展趨勢比較好，但是發展中經營主體文化水平低、管理組織能力差、土地規模小、生產兼業化、知名度低等問題凸顯。農業企業生產的產品，知名度低，省外市場份額小，大部分農業企業年產值在500～1 000萬元之間[8]。六盤水市家庭農場或農民專業合作社領導者文化水平低，讀過初中的就很少。而且，政府對農民只是進行短期培訓，繼續教育制度不完善。

三、應對農村“三變”改革中突出問題的政策建議

1.對農村“三變”改革的相關方加大監管力度。村集體在選擇農業經營主體時，防止“走關系”“潛規則”等問題發生。同時，要合理確定企業利潤率，如利潤率遠高于預期值，企業為了獲得政府財政資金，就會做假賬，篡改數據等。企業會計賬簿要嚴格管理，不定期對賬簿進行抽查檢驗。

2.合理確定土地流轉或折價入股期限。村集體與合作對象簽訂合同時，土地等農村資源流轉或入股期限問題是關鍵。如果村集體與合作對象簽訂長期合同，導致村集體很高的監督成本和信息搜索費用，損害農民權益。簽訂短期合同，經營者為了預期收益最大化，使土地等自然資源遭受嚴重破壞，土地等生產力會大大下降。因此，簽合同時要謹慎對待土地流轉或折價入股的期限，不宜太短也不宜過長，根據不同地方實際情況進行分析。

3.加強農產品市場培育。由于發展起步晚，涼都農產品省外市場份額小，主要在省內銷售，相對而言還不具有強大競爭力。為了開拓涼都農產品市場，需要做好以下幾方面：一要提高農產品質量，質量是品牌建設的關鍵。嚴格控制農藥、化肥等化學物質的用量，保證擁有高品質的農產品原材料。農產品要標準化生產，把好質量關，防治假冒偽劣農產品。二要培育發展特色農產品。六盤水市有刺梨、獼猴桃等特色農產品，以后無論農產品質量、包裝設計、外形等方面都要體現涼都特色，與“涼都”一樣獨具一格。三要抓住“互聯網+”機遇，推進建立電子商務平臺。加快農村道路、網絡等基礎設施建設，線上、線下同時銷售。

4.加強農民職業培訓，積極引進人才。面對六盤水市農村“三變”改革，經營主體競爭力差，人才訴求困難等難題，要加強農民職業教育，并形成長期的繼續教育機制，力爭培育一批有素質、懂技術、競爭力強的新型農業職業農民。同時，鼓勵農業推廣專業的大學生到基層工作，鼓勵農業技術學校大中專畢業生到農村創業。另外，國家要對成熟的農業創業項目給予認可和資金支持。

參考文獻：

[1] 王東京，王佳寧.“三變”改革的現實背景、核心要義與推廣價值[J].改革，2017，（8）：5-15.

[2] 劉遠坤.農村“三變”改革的探索與實踐[J].行政管理改革，2016，（1）：29-32.

[3] 劉培生.農村“三變”中的問題及對策[N].六盤水日報，2016-02-04.

[4] 尹成杰.三權分置：農地制度的重大創新[J].農業經濟問題，2017，（9）：4-6.

[5] 李曉紅，黃瑾.三權分置農地制度下農民土地財產權利受損的產權邏輯[J].廣西民族大學學報：哲學社會科學版，2016，（6）：163-167.

[6] 羅凌，崔云霞.再造與重構：貴州六盤水“三變”改革研究[J].農村經濟，2016，（12）：117-122.

[7] 黃艷，秦趣.六盤水“三變”改革新型農業經營主體發展研究[J].經濟論壇，2016，（9）：54-56.

[8] 政府信息公開——六盤水市三變改[EB/OL].六盤水市人民政府門戶網，2017-08-26.