供給側改革引領中國特色新型智庫體系建設

何蕓

摘 要：隨著經濟社會的快速發展，我國智庫決策咨詢產品在供給和需求中逐漸出現總量、結構和時空方面的失衡現象。為了解決供需失衡，形成“定位清晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系”，需要用供給側改革引領智庫體系建設，通過完善科研成果轉化機制解決智庫決策咨詢產品去庫存的問題，著力提高智庫產品的產能利用率，增強智庫組織動員社會資金的能力，形成多元化資金籌措機制，降低智庫經營的費用成本和研究成本，加強制度供給和人才隊伍建設。

關鍵詞：智庫體系；供給側改革；供需平衡

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2018）18-0052-02

供給側改革是從供給端管理入手，用改革的辦法提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，從而有效解決經濟市場中長期存在的供需失衡問題，建立起“供需平衡”的新型經濟結構，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。供需平衡既是市場經濟發展的基本法則，也是社會發展需要遵循的一般規律，公共決策咨詢和智庫體系建設活動也不例外。只有深入進行供給側改革，才能解決供需失衡，形成“定位清晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系”，從而滿足黨和政府多層級、多領域的決策需求，推動國家治理體系和治理能力的現代化。

一、中國特色新型智庫體系建設亟須解決供需失衡問題

隨著我國經濟社會快速發展，智庫決策咨詢產品供給和需求出現了失衡現象，主要表現在以下幾個方面。

1.智庫決策咨詢產品的供需總量失衡。隨著我國經濟社會的飛速發展，公共決策科學化和民主化進程的深入推進，以政府為主體的公共部門對決策咨詢的需求日益高漲，亟須高質量的決策咨詢產品提供智力支撐。然而由于我國現代智庫體系建設相對滯后，決策咨詢產品的有效供給量難以滿足各級黨政公共機構日益增長的決策咨詢需求。

2.智庫決策咨詢產品的供需結構失衡。首先，從內容結構上來看，官方智庫的“體制內”特點決定了其工作主要表現為自覺或不自覺地宣傳和闡釋政府政策，而對各類黨政機構亟須的、具有全局性、前瞻性和戰略性的決策咨詢需求供給不足；其次，從智庫的性質結構來看，當前，我國官方智庫和高校智庫在智庫體系中占有絕對主體地位，民間智庫僅占我國智庫總數的5%左右，這導致具有本土性的決策咨詢需求難以得到有效滿足。

3.智庫決策咨詢產品的供需時空失衡。首先，從時間維度上看，許多智庫決策咨詢產品是需求在先、供給在后，形成了咨詢成果僅僅為了闡釋政策、論證政策的被動格局；其次，從空間維度上看，不少智庫存在任務導向，根據自身的偏好來選擇決策咨詢項目，或者僅從自身資源出發提供思想產品，與政府決策中對智庫產品的需求相脫節，造成大量產品在生產端就被束之高閣，不能形成有效供給。

要從根本上解決智庫產品的供需失衡問題，迫切需要優化供給側機制。這是因為，以需求側為主的管理只能在短期內緩解供需矛盾，無法治本，而且需求側管理所取得的效益會日益下降。而通過改革制度供給，大力激發智庫主體內生活力，提高決策咨詢產品的潛在產出水平，改善供給結構，提高有效供給，才能從根本上解決智庫產品的供需失衡問題，從而切實推進中國特色新型智庫體系建設，實現智庫為黨和政府決策提供智力支撐的作用。

二、通過競爭形成特色鮮明、分工合理的智庫產品供給體系

當前，我國智庫大體可以分為官方智庫、高校智庫和民間智庫三類，但大都存在自我定位不清、發展目標趨同、自身特色不明等現象。原因在于，智庫的發展是以服務資源提供者為目標，而當前政府對智庫發展仍占據主導地位，市場的作用較弱。因此，在缺乏充分競爭條件的情況下，官方、高校及民間智庫之間的同質化傾向嚴重，智庫對公眾關注的熱點焦點問題反應不夠，智庫的客觀性與獨立性在喪失。這使得我國至今難以形成具有綜合競爭力的智庫體系，在國際舞臺上常常陷入“集體失語”的尷尬境地。

實際上，合理的智庫體系是各類智庫通過競爭機制形成自己的比較優勢和核心競爭力，在各自的主攻領域里做大做強，向市場提供本領域最專業最頂尖的智庫咨詢服務，這樣能夠有效避免重復研究和無序競爭，將智庫資源組織、運用到極致。因此，首先，各類智庫要在市場競爭中準確定位自己的研究方向，明確自己在智庫體系中的功能與地位，在比較優勢方面做精做深。例如，官方智庫應該緊密圍繞黨和政府工作的大局，在國家發展戰略層面形成具有全局性和可操作性的政策建議和方案；高校智庫則應充分發揮基礎理論性強和學科綜合優勢明顯的優勢，為黨和政府提供基礎性、理論性、前瞻性的決策咨詢服務產品；民間智庫則應緊密結合各自的地方特點和專業特長，發揮機制靈活的優勢，逐步形成小而精的咨詢特色，并嘗試在智庫組織國際化等方面進行探索，積極發揮創新示范功能。其次，當前我國眾多智庫組織缺乏統一的規劃，分散在不同領域、不同層級和不同的機構，智庫之間缺乏有效的平行溝通與合作。這種智庫之間的孤立性，也造成了大量低層次重復性研究，導致人力資源和社會資源的極大浪費。因此，我國智庫體系的發展還要凝聚力量，用統一的發展戰略和規劃，逐步結束智庫發展各自為政、閉門造車的現狀，建立相對權威和成熟的智庫聯盟機構，形成官方、高校和民間智庫的三方互補機制。最終形成特色鮮明、分工合理的智庫產品供給格局，切實提升智庫產品供給的有效性。

三、“三去一降一補”是中國特色新型智庫體系供給側改革的重點任務

1.去庫存。完善科研成果轉化機制是解決智庫決策咨詢產品庫存的根本途徑。政府部門是消化智庫決策咨詢產品的主要渠道，首先，要高度重視智庫在決策中的作用，通過明確的法律條款將智庫納入決策參考體系，構建智庫與政府之間的順暢通道。其次，要培育智庫成果轉化的市場環境，充分發揮市場化機制對智庫庫存成果轉化的調控作用，遵循市場經濟規律方能有足夠的動力實現智庫成果的高效轉化。最后，要搭建有利于決策咨詢成果轉化應用的政產學研合作平臺，加快建設決策咨詢成果轉化的中介服務機構，建立智庫產業化運行模式。智庫要進一步創新自身的影響力營銷機制，組建專門的決策咨詢成果轉化管理機構、科學合理的目標評價反饋機制和科研管理人員的激勵與薪酬分配機制。

2.去產能。智庫產品的產能過剩是一種相對過剩，一方面，智庫產品的總量遠遠難以滿足需求；另一方面，很多研究成果卻是低效甚至無效供給。因此，要著力提高智庫產品的產能利用率。政府首先要注銷長期“休眠智庫”和“僵尸智庫”，消除有“庫”無“智”現象，避免遍地開花式的形式化、虛化智庫體系建設方式。在此基礎上，建立全國性的智庫管理平臺，對研究項目進行統一規劃、科學管理，避免重復研究和扎堆研究。智庫一方面要推進科研項目管理改革，建立完善的選題、立項、過程管理和成果評審機制，杜絕盲目研究；另一方面要建立精簡高效的人員配置和內部分工，打造專家型團隊，并鼓勵在研究過程中的協同創新。

3.去杠桿。我國智庫特別是民間智庫中存在著普遍性的資金困境，智庫“去杠桿”就是要增強智庫組織動員社會資金的能力，形成多元化資金籌措機制。為此，政府一方面要完善公益捐贈制度，建立健全針對智庫籌款和款項管理的專項法律法規，并對符合條件的公益性捐贈，依法落實公益性捐贈稅前扣除政策。另一方面要在社會文化方面為智庫創造良好發展環境，通過廣泛宣傳公益政策理念等方式，在全社會形成資助智庫發展的公益捐贈文化，鼓勵并引導企業家、社會組織和個人捐贈資助我國智庫建設。智庫自身也要制定嚴格的捐贈規則，只接受對智庫的整體捐助，而不接受對具體項目的贊助，從制度上將捐助者與研究工作相分離，以確保獨立自由的研究空間。

4.降成本。推進智庫體系建設，既需要降低智庫經營的費用成本，還需要降低智庫的研究成本。一方面，應有針對性地制定民間智庫稅費減免政策，確立民間智庫的非營利法人地位，降低其各類經營成本，提升民間智庫活力和競爭力，從而避免民間智庫擠出效應，拓展公共決策咨詢產品的新供給源，鼓勵智庫體系向多元化發展。另一方面，應推進數據信息公開，構建全、準、新的數據交流和共享平臺，以有效防止研究中的信息不對稱，降低智庫的研究成本。

5.補短板。當前我國智庫體系建設中的短板在于制度供給和人才隊伍。首先，關于制度供給，各級政府應當切實建立起重大決策問詢制度，將決策咨詢納入重大決策程序的必備環節。此外，還要建立健全決策咨詢服務采購制度和招投標制度，在政府“購買”決策咨詢產品時引入市場化機制，以公平競爭促進智庫思想產品質量的提升，進而提升各級政府決策的科學化和民主化水平。其次，關于人才隊伍，要大力加強智庫人才隊伍建設，構建完備成熟的智庫人才體系。一要創新人才培養機制，努力培養和造就一批智庫名流名家；二要從法律法規層面明確智庫研究人員在科研經費中智力補償的比例，建立健全與崗位職責和實際貢獻緊密聯系的薪酬制度；三要將決策咨詢成果納入智庫人才的考核指標體系中，并體現出權重分值的傾向性。

參考文獻：

[1] 中共中央辦公廳、國務院辦公廳.關于加強中國特色新型智庫建設的意見[N].人民日報，2015-01-25 .

[2] 張首魁.堅持需求導向 培育一流智庫[J].行政改革內參，2015，（4）.

[3] 張述存. 地方高端智庫建設的現狀、問題與前瞻[J].國家行政學院學報，2017，（1）.