北京“產(chǎn)城融合”疏解模式研究上

荀怡

摘 要：匯總分析產(chǎn)城融合的主要內(nèi)涵和特征，結(jié)合京津冀發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求，明確探索推進(jìn)“產(chǎn)城融合”式疏解的思想，并提出六大對策。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城融合；京津冀協(xié)同發(fā)展；功能疏解

中圖分類號：F299.22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2018）18-0127-02

北京非首都功能疏解已經(jīng)成為未來發(fā)展重點(diǎn)。分析人口遷移和產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的規(guī)律，以及京津冀區(qū)域發(fā)展差距大的客觀現(xiàn)實(shí)。可見，單單依賴產(chǎn)業(yè)疏解遷移帶動人口疏解的效果有限，應(yīng)繼續(xù)探索“產(chǎn)城融合”的新型疏解模式。

一、“產(chǎn)城融合”的內(nèi)涵及特征

雖然“產(chǎn)城融合”的概念是在近幾年才作為主題出現(xiàn)在文獻(xiàn)中，但對于“產(chǎn)城融合”思想的相關(guān)研究在很早以前就已經(jīng)出現(xiàn)。國內(nèi)學(xué)者對“產(chǎn)城融合”的研究范圍較廣，涉及經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、空間等多個層面，內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)選擇、人口結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、功能布局、設(shè)施配套、環(huán)境風(fēng)貌、綜合交通、用地布局等。并且，由于學(xué)科交叉研究的背景和研究方向的多元化，對“產(chǎn)城融合”的概念界定尚未統(tǒng)一。

綜合專家學(xué)者的觀點(diǎn)，本文認(rèn)為，“產(chǎn)城融合”是指在城市化和工業(yè)化進(jìn)程中，為了避免由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市服務(wù)的不匹配而帶來交通、公共服務(wù)等各種問題，提高全社會資源利用效率而形成的一種模式。該模式是將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市服務(wù)供給有機(jī)融合，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城市建設(shè)，以城市服務(wù)滿足產(chǎn)業(yè)人群需求，以期達(dá)到城市服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的和諧共存。其內(nèi)涵主要有：（1）“產(chǎn)城融合”的核心是以人為本，是以人的活動和行為為主要對象的融合。（2）“產(chǎn)城融合”是一種動態(tài)的融合，是隨著城市功能變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷變化的，因此，完全的“產(chǎn)城融合”是無法實(shí)現(xiàn)的，這是一種“在路上”的不斷接近的過程。（3）“產(chǎn)城融合”是一種理念，應(yīng)當(dāng)存在于城市總體規(guī)劃的各個層面，目標(biāo)是要減少由于不匹配帶來的交通、公共服務(wù)等城市病和低效問題。（4）“產(chǎn)城融合”是產(chǎn)業(yè)、城市、自然生態(tài)三者的融合。（5）“產(chǎn)城融合”中，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，城市的各項(xiàng)服務(wù)功能要服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也不能超出城市服務(wù)承載能力。

二、“產(chǎn)城融合”式疏解是北京發(fā)展的必然選擇

1.“產(chǎn)城融合”模式符合人口遷移發(fā)展規(guī)律。理論和實(shí)踐表明，人的遷移不僅會受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化的影響，還與所在地的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施狀況密切相關(guān)。根據(jù)對通州、唐山、保定、廊坊、天津18～50歲居民的問卷調(diào)查顯示，居民擇業(yè)地址的影響因子先后排序?yàn)椋菏杖搿⑿袠I(yè)前景、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、家庭因素、文化氛圍、環(huán)境氣候、人脈、通勤時間、社會治安、其他因素。可見，收入與行業(yè)前景依然是勞動者擇業(yè)選址的主要因素，但公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和家庭因素在新生代勞動者的擇業(yè)選址當(dāng)中已經(jīng)不容忽視。因此，北京在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移的時候，應(yīng)當(dāng)將公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施及家庭因素作為重要的影響因子加以并行考慮，推行“產(chǎn)城融合”式疏解成為一個重要選擇。

2.“產(chǎn)城融合”模式符合產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展趨勢。過去三十年，獨(dú)立工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式創(chuàng)造了中國的經(jīng)濟(jì)奇跡，但隨著外部環(huán)境的不斷變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)對園區(qū)的需求從過去的集中于低成本和高效率轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ψ?wù)配套的高要求，以蘇州新加坡工業(yè)園等為代表的產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)向功能的復(fù)合性和管理職能的綜合性轉(zhuǎn)變，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市的融合提升園區(qū)的競爭力。并且，通過推行“產(chǎn)城融合”，以“城”的商務(wù)用地“換取”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，以優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)“彌補(bǔ)”單純的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)牟蛔悖冉档土水a(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)成本，還極大地提升了園區(qū)吸引力。可見，“產(chǎn)城融合”水平已經(jīng)成為企業(yè)選址的重要考慮因素之一，“產(chǎn)城融合”模式與當(dāng)前大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展趨勢十分吻合。

3.“產(chǎn)城融合”模式是推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要抓手。從實(shí)際來看，京津冀三地發(fā)展的差異性是不容忽視的。不僅通州與城六區(qū)相比存在較大的發(fā)展差異，保定、廊坊、唐山三市與北京相比也差距較大。這種發(fā)展差距的存在，使得北京在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，就需要注重疏解產(chǎn)業(yè)與承接地之間的有效銜接，既要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)移，又要以此為龍頭帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既要保障轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)與疏解地產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也要保障疏解產(chǎn)業(yè)支撐能力建設(shè)，更要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)供給質(zhì)量的有效對接，“產(chǎn)城融合”式發(fā)展可以有效解決這些難題。

4.“產(chǎn)城融合”模式符合疏解產(chǎn)業(yè)人員的意愿要求。根據(jù)疏解清單，以動物園、大紅門為代表的批發(fā)市場被列為北京非首都功能疏解的首批任務(wù)。根據(jù)對動批、大紅門市場集群的實(shí)地調(diào)研情況來看，受到北京交通、購買力、文化、公共服務(wù)等因素的影響，商戶不愿意放棄北京。很多商戶表示，即使市場搬遷到周邊區(qū)域，也會由于北京良好的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平，不會進(jìn)行家庭整體搬遷，不僅不能實(shí)現(xiàn)人隨業(yè)走，還可能帶來更大的區(qū)域間交通壓力。因此，要遵循市場規(guī)律，深入分析其原因，挖掘內(nèi)在發(fā)展動力，發(fā)揮市場機(jī)制在市場疏解中的重要作用，從區(qū)域交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈匹配、市場管理等多個角度，多管齊下，建議按照“產(chǎn)城融合”發(fā)展理念，滿足遷移人口在高質(zhì)量教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)需求。

5.“產(chǎn)城融合”模式符合疏解地居民的意愿要求。通過對唐山、保定、廊坊、通州、天津等地3 000位居民的問卷調(diào)查情況顯示，九成以上居民對“產(chǎn)城融合”發(fā)展模式表示認(rèn)可，但同時認(rèn)為不應(yīng)“一刀切”，需要具體問題具體分析；47%的居民認(rèn)為產(chǎn)業(yè)疏解應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)的同步疏解，期望通過產(chǎn)業(yè)疏解提高生活配套水平。與此同時，期望通過產(chǎn)業(yè)疏解“大幅提高收入”“增加就業(yè)機(jī)會”“改善城市環(huán)境”的比重分別也都超過了10%。居民認(rèn)為在京津冀協(xié)同發(fā)展中，政府首先應(yīng)當(dāng)“做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動本地產(chǎn)業(yè)與疏解產(chǎn)業(yè)的銜接”，其次是要“強(qiáng)化本地公共服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平”。

三、北京推進(jìn)“產(chǎn)城融合”式疏解的六大對策

根據(jù)現(xiàn)有疏解產(chǎn)業(yè)的調(diào)研情況來看，北京推進(jìn)“產(chǎn)城融合”式疏解需要在市場體系規(guī)范、發(fā)展環(huán)境構(gòu)建、交通設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)匹配等方面加以完善。同時，以小城鎮(zhèn)建設(shè)和疏解產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)城融合”試點(diǎn)為突破口，穩(wěn)步推進(jìn)“產(chǎn)城融合”式疏解的有效實(shí)施。

1.協(xié)調(diào)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的市場體系。完整的市場體系既包括一般商品市場，也包括生產(chǎn)要素市場。北京的產(chǎn)業(yè)疏解要在京津冀范圍內(nèi)構(gòu)建起統(tǒng)一的垂直分工與水平分工并存的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)體系。產(chǎn)業(yè)疏解的順利實(shí)施需要統(tǒng)一的市場體系作為保障，要在京津冀范圍內(nèi)構(gòu)建起統(tǒng)一的市場規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)北京與周邊地區(qū)的功能合作，以及在經(jīng)濟(jì)法規(guī)、公共服務(wù)等軟環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸?shù)扔箔h(huán)境的對接，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各城市之間人流、物流、資金流、信息流和技術(shù)流等城市流的空間流動，降低商品和要素流通的交易成本，加速更大空間產(chǎn)業(yè)重組和集聚，形成以功能鏈引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、以產(chǎn)業(yè)鏈引導(dǎo)資源鏈的發(fā)展邏輯，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

2.構(gòu)建良好的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。就業(yè)結(jié)構(gòu)是否與城市的居住供給狀況相吻合，城市的居住人群又是否與當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)需求相匹配，是能否形成“產(chǎn)城融合”發(fā)展的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)不可能孤立地存在和發(fā)展，需要其他產(chǎn)業(yè)的配套，因此，要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)類型，優(yōu)化配套產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生式可持續(xù)增長，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整。同時，要嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)承接地市場管理，謹(jǐn)防政府亂作為現(xiàn)象，以及破壞市場規(guī)則的行為，營造有利于企業(yè)發(fā)展的良好秩序。

3.完善大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)達(dá)的交通體系是實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)輻射擴(kuò)散效應(yīng)、資源共享的紐帶和橋梁。相比紐約、東京這樣的世界城市，北京周邊的城市路網(wǎng)密度較低，出入京城的交通路線單一，多種交通方式未能有效地連接，這些交通瓶頸都會阻礙北京經(jīng)濟(jì)的外拓，也成為企業(yè)向外遷移過程中的一個重要障礙。構(gòu)建便捷、高效、現(xiàn)代、完善的外圍交通網(wǎng)絡(luò)體系是北京向外疏散多余的城市功能的基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要推進(jìn)城市之間的快速干道建設(shè)，包括城際軌道交通和城際公交系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)北京與當(dāng)?shù)剌p軌、公共交通的對接，建立與北京城區(qū)之間的快速聯(lián)系通道，擴(kuò)大通勤圈，并且營造良好的公共交通環(huán)境，提高出行舒適度。

4.重視產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)與公共服務(wù)規(guī)模的匹配。伴隨著疏解產(chǎn)業(yè)的落地和發(fā)展，需要配套建設(shè)新城片區(qū)來滿足就業(yè)人口生活性服務(wù)需求，并圍繞城市中心及周邊地區(qū)形成融合研發(fā)、教育、醫(yī)療、居住、文化博覽、體育休閑等多種功能的產(chǎn)城融合核心區(qū)。建議在建設(shè)初期針對就業(yè)人員的結(jié)構(gòu)重點(diǎn)解決迫切需要的基礎(chǔ)功能，同時考慮建設(shè)運(yùn)動場、幼兒園、學(xué)校、公交場站等設(shè)施。這些服務(wù)與產(chǎn)業(yè)之間是共生共建的，需要同步建設(shè)、適度優(yōu)先。

5.推進(jìn)“產(chǎn)城融合”的精細(xì)化。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)的研究，并關(guān)注不同產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的特點(diǎn)和就業(yè)人員的差異對“城市功能”的差異化需求。按照產(chǎn)業(yè)類型的生命周期，現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)一方面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)自身向綜合化轉(zhuǎn)變，另一方面對各類服務(wù)設(shè)施的需求也不斷豐富化，針對不同類型的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，需要不同的配套標(biāo)準(zhǔn)體系。

6.大力推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)小城鎮(zhèn)建設(shè)。大型批發(fā)市場和大型企業(yè)的整體遷移可能會帶來所在區(qū)域的巨大變化，甚至?xí)纬尚碌木奂兀枰匾曔@類新型小城鎮(zhèn)的發(fā)展。一方面，要加強(qiáng)北京與新型小城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，使其成為京津冀產(chǎn)業(yè)一體化分工中的樞紐，促進(jìn)京津冀之間產(chǎn)業(yè)分工和功能互補(bǔ)，促進(jìn)分流人口的就近就地就業(yè)；另一方面，要按照基礎(chǔ)設(shè)施先行、公共服務(wù)同步建設(shè)的原則，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，并通過合作共建、建立分部、聯(lián)合互助、PPP等模式，推進(jìn)住房和醫(yī)療、教育等公共服務(wù)配套建設(shè)，美化城鎮(zhèn)環(huán)境，形成小范圍生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)的建設(shè)小高地，推動實(shí)現(xiàn)分流人口的就近穩(wěn)定居住，減少人口頻繁的來回流動，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城的良性互動。

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