河南省低空旅游發展思路與對策研究

王凡

摘 要：隨著現今社會對休閑娛樂、文化體驗需求的不斷上升，以及國家對低空領域管制的逐步開放，低空旅游迅猛發展，成為國家一個新的經濟增長點，也是學術界嶄新的研究領域。以河南低空旅游為切入點，詳細論證河南地區發展低空旅游所具備的優勢與機遇，以及存在的劣勢與挑戰，在此基礎之上提出河南發展低空旅游要注重人才、注入文化、塑造品牌、嚴格監管等建議。

關鍵詞：低空旅游；SWOT；河南省

中圖分類號：F592 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2018）18-0159-03

一、低空旅游概述

低空旅游又被稱為通用航空旅游，是指借助通用航空器、低空飛行器或航空運輸，在真高1 000米以下開展的觀光、休閑、商務、娛樂等形式的旅游活動。低空旅游是將“通航+旅游”進行有機結合，依托景區景點的吸引物，給旅游者提供全新的感官體驗和視覺沖擊，滿足游客空中審美體驗的一種新型高端旅游形式，具有高空刺激、深度體驗、方便快捷等優勢。

1919年，北洋軍閥政府利用飛機帶領游客在故宮、太廟、北海、頤和園等區域上空進行了空中游覽，此次活動被視為我國最早開展的低空游覽活動，開創了我國通航旅游的先河[1]。隨后，隨著我國通用航空的不斷發展，國家政策的陸續出臺，我國低空旅游的形式日趨多樣，旅游項目不斷豐富，成績突出。截至2016年6月底，全國共有156家企業具備空中游覽的資質，13家擁有AB兩地空中包機的資質，至少30個城市或景區開展了空中旅游項目，常規的空中觀光線路超過40條。截至2016年9月底，我國空中游覽時間較去年同期翻了三倍，達到8 141小時，范圍覆蓋到10多個省份[1]。

二、河南低空旅游發展的SWOT分析

（一）優勢分析

1.機場基礎設施完善。飛機與機場等是各地區開展低空旅游的基礎和保障。河南目前已經擁有新鄭國際機場、洛陽北郊機場、南陽姜營機場等3個民用機場以及鄭州上街機場、安陽北郊機場等兩個通用機場。此外，河南還有7個通過國家審批建設的通用航空機場：林州機場、西華機場、平輿機場、長垣機場、登封機場、淅川機場、新鄉唐莊機場。河南省計劃到2020年建成至少15個通用機場，到2025年新增5個民用機場。由此可見，河南的機場布局已經形成了以鄭州為中心，向四周全方位輻射的狀態，機場建設相對成熟，基本照顧到了旅游資源豐富、旅游業發達的城市或景區，為河南省進行低空旅游資源的開發、旅游線路的設計等奠定了基礎。

2.旅游資源豐富多樣。豐富的旅游資源是各地區開展低空旅游的條件和重要旅游吸引物。河南旅游資源種類齊全，層次較高，數量眾多，擁有氣勢恢宏的名山大川、氣候宜人的避暑勝地、奇異珍貴的花卉禽獸、獨一無二的歷史古跡、名揚中外的文化古都、歷史淵源的中原文化，以及古樸醇厚的風土人情。河南在“老家河南”的旅游口號引領下，開展了尋根覓祖游、牡丹花卉游、武術體驗游等特色旅游線路，旅游發展態勢良好。

3.前期實踐效果明顯。2013年8月1日，新鄉市寶泉旅游度假區通過政府向美國引進的“春江號”直升機進行了試飛活動，被認為是河南省旅游景區首次開展的低空旅游項目。2014年11月3日，省內首家由旅游企業參與的洛陽龍峪灣通用航空有限公司成立[2]。安陽航展、上街航展、安陽航空文化節成功開展。2017年4月全國低空旅游高峰論壇在鄭州順利舉辦，這些都為河南低空旅游的發展創造了條件。2017年9月6日，《河南省“十三五”旅游產業發展規劃》指出，到2020年，河南省將在太行山、黃河沿岸等區域培育5條低空旅游線路，低空旅游發展前景看好。

4.經濟發展勢頭迅猛。據世紀經濟研究院數據顯示，2016年河南省GDP總量達到40 160.01億元，在全國省市GDP總量排名中仍穩居第五，同比增長8.1%。隨著河南經濟持續穩定的增長，人均收入大幅度增加，城鄉居民的消費水平已完全由以前貧困型向溫飽型轉變，部分地區甚至達到了小康的消費水平，這為河南地區發展低空旅游奠定了經濟基礎。

5.地形平坦，氣候適宜。河南地處我國中東部中緯度地區，深居內陸，是亞熱帶到暖溫帶的過渡地帶，屬于濕潤半濕潤氣候，全省平均氣溫一般在12℃～16℃之間，氣候溫和，日照充足，降雨比較集中，全年可飛的天數比較多。而且，河南地形以盆地和平原為主，占到河南總面積的55.7%，為河南發展低空旅游提供了優越的地理條件。

（二）劣勢分析

1.專業化人才匱乏。專業化人才是發展低空旅游的重要保障和條件，而這恰恰是制約低空旅游發展的重要瓶頸。截至2013年，全國僅有40多所飛行員培訓學校，其中12所專門培訓飛行員，其他將近30所為兼營培訓飛行員的機構[3]。南航、中航和春秋航空等雖然自身擁有飛行學院，但仍需從外界大量招聘飛行員。飛行學員培訓因為資本投入大、培訓周期長、培訓項目復雜等原因，飛行員市場出現了嚴重的供不應求。高素質、專業化的低空旅游飛行人才、安全維護人才、維修人才、服務人才等更是極度缺乏。

2.消費觀念尚未形成。受歷史文化的影響，河南地區思維觀念相對沿海地區比較保守，而且我國自身的低空旅游文化還沒有形成完善的體系，存在認識不清、定位不準的問題，河南乃至全國人民對低空旅游這種高端旅游形式的消費意識薄弱，還沒有形成一定文化氛圍。相對于其他高端消費項目，低空旅游缺乏一定的競爭力。

（三）機遇分析

1.政策制度傾斜。2011年10月，國務院頒布《關于深化我國低空空域管理改革的意見》后，國家對低空空域的管理日益開放。2014年，《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》中明確提出要積極發展低空旅游。2015年，《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》中更是陸續出臺了關于發展低空旅游的具體措施。《低空空域管理使用規定》的頒布執行又為低空旅游的發展提供了法律依據和保障。2016年通過印發的《通用航空經營許可管理規定》和《關于促進通用航空業發展的指導意見》，也明確提出要擴大低空領域的開放程度，鼓勵發展低空旅游。國家旅游局在《2016中國旅游投資報告》中更是鮮明提出，低空旅游為我國未來發展的重要投資領域。

2.市場潛力巨大。國際旅游規律顯示，當人均GDP超過5 000美元就會進入成熟的度假旅游經濟，休閑需求和消費能力明顯增強[1]。按照國際旅游經驗，當人均GDP超過4 000美元時，就具備了通用航空快遞發展的市場條件[4]。河南省2016年GDP總量為40 160.01億元，人均GDP達到6 473.37美元（42 363元，按照2017年匯率計算），遠超國際上4 000美元的經驗，具備了發展通航產業的消費支撐條件。依據近幾年河南省以及全國經濟發展走勢，低空旅游消費需求將呈爆發式增大，潛力巨大。

3.空中絲綢之路。2017年6月，習總書記明確表示，支持建設鄭州到盧森堡的空中絲綢之路，這是在“一帶一路”的時代大背景下明確提出“空中絲綢之路”的概念。新鄭國際機場作為我國重要干線運輸機場、一類航空口岸，與歐洲最大的全貨運航空公司盧森堡貨運航空的合作將為河南發展航空運輸提供新的契機，也為河南發展低空旅游帶來了機遇和客流。

（四）威脅分析

1.運營操作程序復雜。目前，國家對發展低空旅游持積極肯定的態度，也陸續出臺了一系列支持性政策條例，但是之前空中領域畢竟屬于國家管制區域，雖然有了一些開放性政策，但是低空飛行作業仍然需要多個部門審批通過方可運營。此外，空中旅游的技術性和安全性要求比較高，這就決定了其消費人群需要經過嚴格的審核和訓練。低空游覽項目開始之前，游客要觀看教育視頻和進行操作模擬訓練，這些繁多程序會減低游客的旅游體驗。

2.消費價格偏高。低空旅游的目標消費市場主要是游客，而游客又是對價格特別敏感的群體。低空旅游因為其高昂的投入和運營成本，其整體定價水平必將超越一般的旅游產品，甚至高于大眾的消費預期。根據對目前已經開展低空旅游的企業和景區進行調查發現，短短不到半個小時的時間，收費從6 003 399元不等，收費門檻偏高[5]。相對于國外的低空旅游，我國低空旅游發展并不成熟，尚處于試水階段，結合目前我國的國情，這就導致了低空旅游在我國的發展短期難以實現規模經濟，其消費市場屬于小眾群體。

三、河南發展低空旅游的思路與對策

第一，打造河南特色低空旅游品牌，避免同質化發展。最近幾年，隨著旅游需求的逐漸大眾化，以及人們對休閑娛樂追求的不斷提升，各地低空旅游發展風生水起，消費者對低空觀光旅游表現出了極大的需求。具備一定資源條件的省市、企業都借助國家政策制度的傾斜積極發展低空旅游。在此大背景下，河南發展低空旅游一定要先認真梳理自身資源優勢，對照目標市場需求，與周邊市場進行詳細的競爭合作分析，小心塑造獨具河南特色的低空旅游品牌，避免同質化發展。

第二，加強產學研結合，注重培養專業化人才。目前低空旅游發展迅速，而專業人才作為低空旅游發展的重要保障卻極具缺乏。一方面，低空旅游的專業性強，安全系數要求高，其人才的替代性很弱，目前市場上低空旅游服務的高素質人才就不較少；另一方面，培養低空旅游專業人才的時間成本和經濟成本都比較高，供應市場的速度比較慢，這就使低空旅游人才需求的短板日益加劇。河南發展低空旅游可以嘗試產學研的結合，與一些高校及專業化培訓機構建立合作發展關系，共同培養人才，同時自身在經營過程中也可以兼具培養一些實踐性人才。

第三，注入河南文化精髓，構建低空旅游產品體系。就目前國內已開展的低空旅游項目來看，低空觀光游覽占多數，產品單一，缺乏內涵，受眾面小，層次不足，沒有形成合理的產品體系，又因為其沒有形成規模效應，再加之自身成本束縛，對外銷售平均單價較高，這就造成了消費者嫌定價太高，而供應商又不斷虧本的兩難局面。因此，河南在發展低空旅游時，要注重產品的豐富和創新，增加其文化內涵，延伸其產品功能。例如，河南低空旅游項目中要融合河南獨特的中原文化、牡丹文化、太極文化以及古樸醇厚的風土人情，同時將低空旅游和教育、通訊、醫療、勘察、租賃等相結合，在一定程度上稀釋成本，擴大目標消費市場。

第四，推進政府頂層設計，加強宏觀布局和安全監管。國家陸續出臺了一系列政策法規支持和保證低空旅游發展，河南要以此為契機，針對河南低空旅游的發展需求，制定相應的配套措施，扶持通航旅游企業在河南的發展。同時，與中國民航總局、中央軍委空中交通管制委員會等加強溝通與密切合作，共同制定低空旅游空中監管系統，明確低空旅游事故的界定、調查和處理程序，嚴格執行空中旅游監管措施，提高空中管制效率，確保低空旅游安全[6]。

參考文獻：

[1] 我國低空旅游發展的思路和對策研究[EB/OL].私人飛機網，2016-11-08.

[2] 孟秀婷.河南省通航旅游發展現狀及對策探析[J].現代經濟信息，2016，（10）：474.

[3] 通航飛行員緊缺的根本原因[EB/OL].天涯論壇，2014-12-25.

[4] 中投顧問產業研究中心.2017—2021年中國低空旅游行業市場需求分析[EB/OL].唯美系，2017-08-01.

[5] 賀安華.低空旅游是一時熱度[J].今日民航，2016，（Z5）：44-49.

[6] 劉又瑩.我國低空旅游產品開發研究[J].廣西師范學院學報：哲學社會科學版，2015，（4）：47-52.

Research on the Strategy of Low-altitude Tourism in Henan Province

WANG Fan

（Huanghe Science and Technology College，Zhengzhou 450006，China）

Abstract：With the increasing demand of entertainment and culture experience for modern society as well as gradually opening up to the state control of low level tourism， the rapid progress of the tourism of tourism has become a new national economic growth point as well as the fresh research field of academic circle.Based on the level tourism of Henan province， this text exhaustively demonstrated the advantages and disadvantages equiped with the development of low level tourism in the region of Henan.On the basis of developing low level tourism， I suggest that we should pay more attention to find talents，instill culture， create brand， strengthen supervison，and so on.

Key words：low-altitude tourism；SWOT；Henan province