“一帶一路”背景下中國(guó)對(duì)老撾的投資現(xiàn)狀與對(duì)策分析

曹炳汝　孫世佳

摘 要：中國(guó)政府倡導(dǎo)的“一帶一路”構(gòu)想引起了相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的積極響應(yīng)，老撾是中國(guó)的友好鄰邦，“一帶一路”的實(shí)施與老撾的發(fā)展和利益密切相關(guān)。基于“一帶一路”背景，通過(guò)對(duì)中國(guó)在老撾的投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入分析，弄清中老互利發(fā)展的可行性，得出相應(yīng)的研究結(jié)論，并對(duì)未來(lái)實(shí)現(xiàn)中老經(jīng)濟(jì)上的互利交流提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；投資規(guī)模；投資結(jié)構(gòu)；老撾

中圖分類(lèi)號(hào)：F114 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2018）18-0177-04

一、“一帶一路”對(duì)老撾發(fā)展的重要意義

和平與發(fā)展是當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的趨勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的趨勢(shì)日益突出，世界各國(guó)之間的互聯(lián)互通也越來(lái)越頻繁。然而，2008年國(guó)際金融危機(jī)以后世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，各國(guó)在發(fā)展中不斷出現(xiàn)各種深層次問(wèn)題，社會(huì)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。在這樣的背景下，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出了“一帶一路”倡議。2015年是實(shí)施“一帶一路”倡議的開(kāi)局之年，通過(guò)成立亞投行，通過(guò)輻射效應(yīng)帶動(dòng)了周邊國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展，形成了良好的示范效應(yīng)，擴(kuò)大了“一帶一路”的影響范圍。老撾歷來(lái)是中國(guó)的友好鄰邦，兩國(guó)間一直保持著高度的政治相信和全面的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。老撾國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景良好，老撾政府對(duì)中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”表示高度贊賞并愿積極參與。因此，老撾政府愿扮演中國(guó)“一帶一路”政策的突破口，為“一帶一路”沿線國(guó)家形成良好的示范與推動(dòng)作用。

“一帶一路”使得中國(guó)對(duì)老撾投資進(jìn)一步深入，不僅有利于加深中老兩國(guó)的友好鄰邦關(guān)系，而且更能推動(dòng)“一帶一路”在東盟國(guó)家的實(shí)施發(fā)展。“一帶一路”給老撾帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)及外交發(fā)展動(dòng)力。從外交角度看，改革開(kāi)放以來(lái)，老撾開(kāi)始實(shí)施全方位外交，“一帶一路”使沿線國(guó)家之間互聯(lián)互通。2001年，老撾人民革命黨七大政治報(bào)告中指出：“老撾將堅(jiān)定不移地貫徹和平、獨(dú)立、友好合作的外交政策，并將越南和老撾的外交路線和中國(guó)之間的關(guān)系作為第一級(jí)的外交戰(zhàn)略外交關(guān)系。”[1]從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)講，“一帶一路”讓處于發(fā)展中國(guó)家的老撾可以搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“快車(chē)”，使老撾的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”主動(dòng)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，將產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)；從社會(huì)和文化層面來(lái)看，“一帶一路”的發(fā)展加強(qiáng)了沿線各國(guó)的文化交流。

在“一帶一路”背景下，中國(guó)加強(qiáng)對(duì)老撾的境外投資，也有利于其發(fā)展。東盟在“一帶一路”戰(zhàn)略特別是“21世紀(jì)海上絲綢之路”中占據(jù)了舉足輕重的地位，東盟各國(guó)是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的起點(diǎn)，老撾是東盟成員國(guó)，而且在東盟峰會(huì)上穩(wěn)步推進(jìn)自身的角色和地位。中國(guó)可以以此為契機(jī)，通過(guò)老中傳統(tǒng)友誼，充分發(fā)揮老撾的協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟之間相互聯(lián)系與相互理解，深入交換“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃意見(jiàn)，對(duì)該項(xiàng)目的具體實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行磋商，使中國(guó)力量成為建立東盟命運(yùn)共同體的關(guān)鍵因素；并且，老撾被稱為“印度支那十字路口”，位于大湄公河的地區(qū)中心位置，是與中國(guó)陸地連接距離最短的東盟國(guó)家。中國(guó)加強(qiáng)對(duì)老撾的對(duì)外投資，有利于提高中國(guó)與東盟之間的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快貿(mào)易、投資領(lǐng)域、金融服務(wù)等合作。

因此，在“一帶一路”背景下，本文試圖對(duì)目前中國(guó)對(duì)老撾的投資現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以更好地實(shí)現(xiàn)投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，更加深入地促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)發(fā)展，達(dá)到共贏的局面。

二、中國(guó)對(duì)老撾投資現(xiàn)狀分析

（一）投資規(guī)模現(xiàn)狀分析

對(duì)中國(guó)對(duì)老撾的投資規(guī)模進(jìn)行分析，分析近幾年投資規(guī)模的總體狀況與變化趨勢(shì)，并以2015年作為分水嶺，比較“一帶一路”實(shí)施前后投資規(guī)模的變化趨勢(shì)與差別。本文對(duì)各國(guó)向老撾進(jìn)行的投資資金和中國(guó)近年來(lái)對(duì)老撾的投資狀況進(jìn)行分析，圖1、圖2分別是2016年各國(guó)對(duì)老撾投資的柱狀圖，以及2001—2016年中國(guó)對(duì)老撾的直接投資金額。

從圖1中我們可以看出，2016年共有27個(gè)國(guó)家2016年對(duì)老撾進(jìn)行境外投資，來(lái)源地區(qū)主要可以分為東南亞、中國(guó)、日本和韓國(guó)，以及歐洲、北美和澳大利亞等國(guó)家；且從圖中可看出中國(guó)，越南和泰國(guó)對(duì)老撾的投資為列前三，中國(guó)以191 207萬(wàn)美元的投資額位于首位，而歐美等國(guó)家對(duì)老撾的投資比例則較低。這一方面是由于地理位置相近，老撾一直是中國(guó)的友好邦鄰。更主要的是，2016年是“一帶一路”實(shí)施的第二年，為推進(jìn)其在東盟國(guó)家的深入發(fā)展，從而不斷加大對(duì)周邊友好鄰邦的投資支持。

2001—2016年中國(guó)對(duì)老撾的直接投資分析。從整體角度來(lái)看，由圖2可以看出，雖有個(gè)別年份投資下降，但2001—2016年中國(guó)對(duì)老撾的直接投資總體上呈現(xiàn)的是上升的趨勢(shì)。其中，2015—2016年的上升速度最快，由2015年的92 572萬(wàn)美元上升到2016年的191 207元美元。這主要原因來(lái)自“一帶一路”倡議的實(shí)施。2015年是“一帶一路”的開(kāi)局之年，2016年中國(guó)加強(qiáng)對(duì)老撾的境外投資更直接說(shuō)明了“一帶一路”建設(shè)實(shí)施勢(shì)頭猛進(jìn)，中國(guó)有意幫助更多的發(fā)展中國(guó)家加入到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的大潮中來(lái)。從階段性來(lái)看，在圖2中，中國(guó)對(duì)老撾的投資可以分為四個(gè)階段。第一階段為2001—2007年，這一階段，中國(guó)對(duì)老撾的投資增長(zhǎng)緩慢，且投資總額較少。主要原因是當(dāng)時(shí)的中國(guó)改革開(kāi)放不久，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。第二階段為2007—2010年，這一階段中國(guó)對(duì)老撾的投資經(jīng)歷了由跌到漲的過(guò)程，但投資總額較第一階段還是上漲的，尤其是2010年投資的總額達(dá)到了107 032萬(wàn)美元。其中主要原因是受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)下滑，2007—2009年對(duì)老撾投資水平下降，但隨著經(jīng)濟(jì)回暖，2009—2010年對(duì)老撾的投資幅度又重新大幅上漲，由2009年的34 538萬(wàn)美元上升至2010年的107 032萬(wàn)美元。第三階段為2010—2014年，這一階段投資幅度有所降緩，但投資總額較大，總體趨勢(shì)較為平緩。第四階段為2015—2016年，這一階段投資幅度和投資總額均有大幅上漲，主要原因在于“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施，中國(guó)加大了沿線發(fā)展中國(guó)家的投資比重。

（二）投資結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

投資結(jié)構(gòu)，是指中國(guó)對(duì)老撾的投資在各項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)上的分配。本文通過(guò)分析中國(guó)對(duì)老撾在各產(chǎn)業(yè)上的投資現(xiàn)狀，更加深入地剖析中國(guó)對(duì)老撾的投資結(jié)構(gòu)。圖3和4分別為2001—2016年中國(guó)對(duì)老撾三大產(chǎn)業(yè)投資總額和投資占比。

2001—2016年中國(guó)對(duì)老撾三大產(chǎn)業(yè)的投資總額分析。總體來(lái)看，從圖3中可以看出，中國(guó)對(duì)老撾的主要投資集中在工業(yè)領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)業(yè)，服務(wù)業(yè)的投資相對(duì)較少。2016年，對(duì)工業(yè)的投資總額為114 310萬(wàn)美元，對(duì)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的投資總額分別為2 837萬(wàn)美元和7 406萬(wàn)美元。從階段性來(lái)看，可以把近十六年的投資總額情況分為兩個(gè)階段。第一階段為2001—2013年，這一階段對(duì)三大行業(yè)的投資增長(zhǎng)趨緩。其中，工業(yè)增長(zhǎng)速度最快，且投資總額最多。第二階段為2013—2016年，這一階段中，對(duì)農(nóng)業(yè)的投資總額變化不大，對(duì)工業(yè)的投資經(jīng)歷了一個(gè)由跌到漲的形勢(shì)，而對(duì)于服務(wù)業(yè)，可以看出已成為近年來(lái)中國(guó)向老撾投資的主要領(lǐng)域。

2001—2016年中國(guó)對(duì)老撾三大產(chǎn)業(yè)投資占比分析。從圖4可以看出近年來(lái)中國(guó)對(duì)老撾的投資占比趨勢(shì)。2001—2013年，中國(guó)對(duì)老撾的主要投資領(lǐng)域在農(nóng)業(yè)和工業(yè)，以工業(yè)為主，服務(wù)業(yè)占比較低，主要原因?yàn)楫?dāng)時(shí)的老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等條件跟不上，必須積極發(fā)展作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)的工業(yè)。而到了2013年之后，2013—2016年期間，工業(yè)和農(nóng)業(yè)占比明顯下降，服務(wù)業(yè)的投資比重快速上升。主要原因在于老撾經(jīng)濟(jì)水平的提高，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所變化以及“一帶一路”的發(fā)展，讓服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位有所提高。總而言之，圖3和圖4表明，中國(guó)對(duì)老撾的投資結(jié)構(gòu)隨時(shí)間發(fā)生了變化，由以工業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)業(yè)為主導(dǎo)。其中，主要原因包括老撾國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善以及“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施。

三、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

首先，從投資規(guī)模來(lái)看，中國(guó)是老撾最大的境外投資國(guó)，2016年對(duì)其投資總額為191 207萬(wàn)美元，并且，從本文圖2可以看出，2001—2016年中國(guó)對(duì)老撾的投資總額總體呈上升趨勢(shì)，尤其從2014—2016年增長(zhǎng)幅度最大，這離不開(kāi)中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施，將老撾拉入其沿線國(guó)家的發(fā)展行列中去。其次，從投資結(jié)構(gòu)來(lái)看，2001—2016年期間，中國(guó)對(duì)老撾的投資結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化：從2014年之前的以工業(yè)為主導(dǎo)到2014年之后以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)。投資產(chǎn)業(yè)的變化來(lái)源于老撾國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，以及“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施。

因此，從投資總額和投資結(jié)構(gòu)的分析中可以看出，中國(guó)對(duì)老撾的投資可以分為兩個(gè)大階段，一是2014年之前，二是2014年之后。2014年之后投資總額大幅增加，且主要投資領(lǐng)域?yàn)榉?wù)業(yè)[2]。這其中主要的原因離不開(kāi)“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施，中國(guó)希望通過(guò)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的互動(dòng)，凝聚發(fā)展中國(guó)家的力量，相互交流，求同存異，使其更好地融入到全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中去。老撾歷來(lái)是中國(guó)的友好鄰邦，是東盟國(guó)家中與中國(guó)陸路距離最近的國(guó)家，加強(qiáng)對(duì)老撾的對(duì)外投資，不僅實(shí)現(xiàn)中老的友好合作，更能進(jìn)一步促進(jìn)東盟國(guó)家積極地加入到“一帶一路”建設(shè)中去。

（二）建議

1.加強(qiáng)中老兩國(guó)的友好外交關(guān)系，為投資項(xiàng)目的實(shí)施提供良好的政治環(huán)境。2014年11月，習(xí)近平和Jumari的相遇交流更表明中老兩國(guó)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系將向更高層次發(fā)展[5]。中國(guó)幫助老撾積極參與“一帶一路”，不僅可以進(jìn)一步鞏固老中關(guān)系，而且老撾也可以享受中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，更好、更快地乘坐“順風(fēng)車(chē)”，在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中更加積極地與中國(guó)相互支持。并且國(guó)家間的投資，政治風(fēng)險(xiǎn)是考慮的重要因素，中老良好的外交關(guān)系，為項(xiàng)目投資提供穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)。

2.老撾提高自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。目前，脫貧仍然是老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，老撾的目標(biāo)是在2015年實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，2020年實(shí)現(xiàn)脫離世界貧困國(guó)家行列[4]。老撾要實(shí)現(xiàn)這些計(jì)劃和目標(biāo)，還面臨著許多困難和風(fēng)險(xiǎn)，如果老撾能夠搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“快車(chē)”，使老撾的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”主動(dòng)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，將產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)全球化的大潮中，老撾必須緊跟世界發(fā)展的大潮，要以更加積極的姿態(tài)參與全球化。同時(shí)，老撾可以利用優(yōu)越的地理位置，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東盟之間的互聯(lián)互通，提高中國(guó)與東盟之間的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快貿(mào)易、投資領(lǐng)域、金融服務(wù)等合作，為中國(guó)開(kāi)辟新渠道，創(chuàng)造一個(gè)新的“海”，特別是中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)中要把云南建設(shè)成為中國(guó)面向南洋、南亞和印度洋的“橋頭堡”，這也將會(huì)起到重要的作用[5]。

3.通過(guò)“一帶一路”，加強(qiáng)文化交流，促進(jìn)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“一帶一路”是以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)和主軸，以人文交流為重要支撐[3]的，它重視沿線國(guó)家的文化交流，百家齊放。老撾是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，也是一個(gè)多民族的佛教國(guó)家。佛教文化是老撾社會(huì)的主流文化，影響著社會(huì)生活的方方面面。佛教對(duì)老撾人民價(jià)值觀和行為的影響雖有其積極的一面，但也有一些消極的思想主張，如目前的光、重生等。如果不正視這些問(wèn)題，就會(huì)對(duì)老撾社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展構(gòu)成威脅[6]。“一帶一路”不僅是經(jīng)濟(jì)合作的紐帶，也是文化交流的橋梁。它已經(jīng)搭建了這樣一個(gè)平臺(tái)，讓老撾在這個(gè)平臺(tái)上能夠與其他國(guó)家充分溝通，特別是與周邊國(guó)家的文化交流。

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Analysis of the Current Situation and Solution of Chineses Investment in Laos

CAO Bing-ru，SUN Shi-jia

（Business College，Jiangnan University，Wuxi 214122，China）

Abstract：The strategic concept of “One Belt and One Road” advocated by the Chinese government has given rise to the positive response from the relevant countries and regions. Laos is a friendly neighbor of China. Its own development and interests are closely linked with the implementation of the “One Belt and One Road.” Based on the Belt and Road Initiative， this paper analyzes Chinas investment scale and investment structure in Laos， draws corresponding research conclusions and puts forward reasonable countermeasures and suggestions.

Key words：“One Belt one Road”；investment scale；investments structure；Laos