東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的實(shí)踐與思考

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不僅是技術(shù)、物理層面的接入與關(guān)聯(lián)，更是理念、體制、管理等層面的更新與變革。東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)在深入貫徹國(guó)家、省、市有關(guān)精神的基礎(chǔ)上，依托東營(yíng)市政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，為政務(wù)服務(wù)提速增效。

一、推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的基本情況

（一）不斷完善平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸。積極利用東營(yíng)政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)，將區(qū)直25個(gè)部門(mén)單位的171項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部納入平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，讓數(shù)據(jù)跑腿，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)程序簡(jiǎn)化，過(guò)程可控，成效監(jiān)督。2017年9月，對(duì)公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施要素進(jìn)行了導(dǎo)入、梳理、審核，區(qū)直42個(gè)部門(mén)單位和10個(gè)鎮(zhèn)街的1222項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)已全部納入山東省行政權(quán)力事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，目前，鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)上政務(wù)大廳框架已經(jīng)搭建完畢。自政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)建成并使用以來(lái)，系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，推動(dòng)了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通，促進(jìn)了實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的深度融合。

（二）全面提升網(wǎng)辦深度，提高外網(wǎng)申辦率。一是加強(qiáng)督促落實(shí)。向區(qū)直具有行政審批權(quán)限的25個(gè)部門(mén)單位下發(fā)《關(guān)于提升行政許可網(wǎng)辦深度的通知》，對(duì)部門(mén)單位行政許可事項(xiàng)網(wǎng)辦深度進(jìn)行調(diào)整，使網(wǎng)辦深度由事項(xiàng)公開(kāi)逐步過(guò)渡到在線辦理、全程網(wǎng)辦。二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要求工作人員要主動(dòng)告知辦事群眾網(wǎng)上申辦的渠道，現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)辦事群眾在山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行注冊(cè)登錄，引導(dǎo)其通過(guò)山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上申辦，充分發(fā)揮網(wǎng)上辦事服務(wù)的作用。三是加強(qiáng)督查考核。將政務(wù)服務(wù)網(wǎng)運(yùn)行情況納入全區(qū)政務(wù)服務(wù)工作督查考核內(nèi)容，并作為評(píng)先樹(shù)優(yōu)的重要依據(jù)。對(duì)應(yīng)用情況較好、網(wǎng)辦率較高的單位在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)應(yīng)用情況較差的單位在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

（三）做好政務(wù)服務(wù)類APP調(diào)查摸底，為下一步清理奠定基礎(chǔ)。對(duì)全區(qū)各級(jí)政務(wù)部門(mén)建設(shè)、管理或使用的政務(wù)服務(wù)類APP，包括：面向社會(huì)公眾服務(wù)的各類移動(dòng)客戶端程序、微信公眾號(hào)（包括服務(wù)號(hào)和訂閱號(hào)）、微博，面向社會(huì)公眾服務(wù)的各類PC客戶端程序，以及面向政務(wù)部門(mén)提供服務(wù)的各類移動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)等進(jìn)行全面普查，摸清了全區(qū)政務(wù)服務(wù)類APP建設(shè)、管理和應(yīng)用基本情況。為加快實(shí)施政務(wù)服務(wù)類APP規(guī)范管理、整合共享提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，切實(shí)解決“標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、功能不實(shí)用、更新不及時(shí)、管理不到位”等問(wèn)題。

二、推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的亮點(diǎn)措施

（一）創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，實(shí)行流程再造。一是完善政務(wù)服務(wù)大廳綜合功能，建設(shè)了行政審批、信息發(fā)布、排隊(duì)叫號(hào)、電子監(jiān)察、視頻監(jiān)控等信息化系統(tǒng)。二是推進(jìn)“一窗受理”，設(shè)立綜合受理窗口，變分部門(mén)、多窗口辦理為“統(tǒng)一受理”，為辦事群眾提供“店小二式服務(wù)”。三是推行“一網(wǎng)辦理”，深化政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)、一網(wǎng)通辦”，真正實(shí)現(xiàn)各部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理。

（二）全面開(kāi)展“免費(fèi)郵寄”服務(wù)。與中國(guó)郵政東營(yíng)分公司達(dá)成合作協(xié)議，通過(guò)技術(shù)手段將快遞服務(wù)功能嵌入到政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)中，實(shí)現(xiàn)東營(yíng)郵政快遞服務(wù)網(wǎng)與東營(yíng)區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的銜接。梳理匯總區(qū)政務(wù)服務(wù)中心適宜寄送的相關(guān)證照，對(duì)外進(jìn)行公布，并制作統(tǒng)一的免費(fèi)郵寄提示牌擺放在服務(wù)大廳顯著位置。申請(qǐng)人領(lǐng)取證照不用再往返于政務(wù)服務(wù)中心，也不需要支付郵寄費(fèi)用，由政府買(mǎi)單，既節(jié)省了取證時(shí)間，又降低了辦證成本，讓百姓體驗(yàn)到了“輕松辦事”的便捷服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)辦事群眾“零跑腿”或“只跑一次”。

（三）著力打造中介服務(wù)區(qū)和電子便民服務(wù)廳。根據(jù)區(qū)深化“放管服”改革中關(guān)于“規(guī)范中介服務(wù)”的有關(guān)要求，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以服務(wù)群眾為宗旨，實(shí)現(xiàn)了中介機(jī)構(gòu)信息展示、業(yè)務(wù)咨詢、業(yè)務(wù)洽談、業(yè)務(wù)承接等功能。著力打造實(shí)體中介超市，目前共有25家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐。涵蓋了咨詢、評(píng)價(jià)、評(píng)估、檢測(cè)監(jiān)理等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，為部門(mén)窗口提供一條龍配套服務(wù)；加快推進(jìn)自助服務(wù)功能區(qū)建設(shè)，建成電子便民服務(wù)廳，配備自助辦稅終端、社保繳費(fèi)終端、銀行ATM機(jī)等電子化設(shè)施，為辦事群眾提供24小時(shí)自助服務(wù)，切實(shí)做到方便辦事群眾和提高窗口部門(mén)辦稅效率。

三、推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的難點(diǎn)分析

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”知曉率低。一方面，辦事群眾受觀念、習(xí)慣等因素限制，往往會(huì)傾向于傳統(tǒng)的面對(duì)面的辦理方式，年齡較大的辦事群眾尚不習(xí)慣通過(guò)電腦網(wǎng)上辦事。截至2018年2月，網(wǎng)上辦理事項(xiàng)占辦理事項(xiàng)總數(shù)不到一半。另一方面，群眾對(duì)“最多跑一次”改革知曉度偏低。在推行外網(wǎng)申辦過(guò)程中，有的辦事群眾對(duì)公布的第一批“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)清單不了解。例如列入“零跑腿”事項(xiàng)清單中的“企業(yè)信息查詢”，大部分辦事群眾仍然不知曉運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的方式查詢，而是到市場(chǎng)監(jiān)管窗口進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查詢。

（二）政務(wù)“大數(shù)據(jù)”未建立，“條”“塊”數(shù)據(jù)信息共享不足。把“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)至政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，核心是要實(shí)現(xiàn)部門(mén)數(shù)據(jù)共享，提高政務(wù)服務(wù)獲得的便捷度和民眾的滿意度。從目前的情況看，此項(xiàng)工作比較薄弱，顯得后勁不足。上下級(jí)之間聯(lián)動(dòng)較少，缺少主動(dòng)與上級(jí)部門(mén)溝通、協(xié)作，在推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的過(guò)程中只注重網(wǎng)站版面、內(nèi)部流程的精簡(jiǎn)整合，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)自建系統(tǒng)與東營(yíng)政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)共享交換，垂直部門(mén)的數(shù)據(jù)仍然處于“信息孤島”的狀態(tài)，數(shù)據(jù)未能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。

（三）政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)事項(xiàng)錄入不充分，功能模塊不完善。一方面，全部行政許可事項(xiàng)及公共服務(wù)事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)辦理，但是其他行政權(quán)力事項(xiàng)如行政處罰、行政監(jiān)督等事項(xiàng)仍游離于政務(wù)服務(wù)平臺(tái)之外，并未納入政務(wù)平臺(tái)；另一方面，垂直管理部門(mén)的事項(xiàng)未納入政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)，辦事群眾若要上網(wǎng)辦理，仍需登錄各垂直部門(mén)網(wǎng)站進(jìn)行申請(qǐng)、辦理，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)辦理”。此外，政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)功能模塊不完善，缺少在線支付、預(yù)約辦理、證照打印等功能，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)平臺(tái)系統(tǒng)全貫通、信息資源全共享。

（四）網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管依然偏弱。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”安全防范尚未健全，信息共享規(guī)范性仍需優(yōu)化。站在群眾角度來(lái)看，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上有辦事群眾海量的信息資源，這些信息資源有潛在的價(jià)值且對(duì)于不法分子來(lái)說(shuō)有很大的獲利空間。因此在平臺(tái)信息安全技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)尚未完善的情況下，網(wǎng)上辦事就會(huì)產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，使辦事人員的信息安全受到威脅。很多群眾反映不在網(wǎng)上辦事是擔(dān)憂信息泄露，認(rèn)為面對(duì)面辦理能降低信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

四、推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的優(yōu)化路徑

（一）加強(qiáng)山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)宣傳。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)辦理業(yè)務(wù)的群眾積極主動(dòng)宣傳山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，介紹網(wǎng)上申辦流程。在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置宣傳欄，擺放宣傳展架，著重介紹“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的實(shí)現(xiàn)途徑，不斷探索和創(chuàng)新多種形式以提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的人文關(guān)懷，便于群眾深入了解并逐漸接受“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的新方式。

（二）大力推進(jìn)數(shù)據(jù)共享交換，讓數(shù)據(jù)多跑，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。推動(dòng)信息跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨行業(yè)互通共享、校驗(yàn)核對(duì)，促進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。依托山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，全面打通部門(mén)信息對(duì)接渠道。針對(duì)“一窗受理”改革涉及諸多跨部門(mén)并聯(lián)業(yè)務(wù)的需求，采取多種形式，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，打通區(qū)到鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)據(jù)通道，保證辦事群眾只需提供一套申請(qǐng)資料即可完成所有事項(xiàng)辦理，環(huán)節(jié)減少，速度提升，為實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”及“零跑腿”改革提供數(shù)據(jù)支持。

（三）加強(qiáng)信息保護(hù)，完善信息安全管理體系。不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的監(jiān)督評(píng)價(jià)功能，通過(guò)電子監(jiān)察管理制度加強(qiáng)對(duì)電子證照、電子印章的應(yīng)用監(jiān)管，使數(shù)據(jù)在網(wǎng)上跑得規(guī)范、傳得放心。對(duì)信息錄入過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)控，進(jìn)一步規(guī)范工作人員的操作方式，同時(shí)拓展群眾監(jiān)督渠道，嚴(yán)肅處理群眾反映的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。□E：YWJ

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù) 大數(shù)據(jù) 東營(yíng)區(qū)