高校信息化進行統籌集約共享建設的思考

宋亮

摘 要：近年來我國高校信息化建設成效顯著，為學校發展提供了重要的支撐和保障作用。但是，也存在著缺乏統籌規劃和頂層設計等很多問題。要解決這些問題，高校教育信息化建設的整體思路應以統籌建設為核心，遵循集約原則，全面實現共享，通過建立和完善信息化管理機制；統籌規劃，做好流程再造，優化信息化項目管理機制；集約建設和統一運維；統一數據標準，實現數據和服務全面共享。

關鍵詞：高校；信息化；統籌

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）02-0138-03

Abstract： In recent years， construction of university informatization in China has achieved remarkable results， providing important support and guarantee for the development of colleges and universities. However， there are many problems such as lack of overall planning and top-level design. To solve these problems， the whole idea of education informatization construction should be based on the overall construction as the core， follow the principle of intensive， comprehensive sharing， through the establishment and improvement of information management mechanism， and make overall planning， process reengineering， optimizing project management mechanism； It also should make intensive construction and unified operation and maintenance， keep the unified data standards， share the data and comprehensive services.

Keywords： colleges and universities； informatization； overall planning

在“互聯網+教育”的背景下，教育信息化發展迅速，積極探索尋求如何進行教育系統的整體變革和提高學校的核心競爭能力，已經成為高校發展過程中的重要支撐力量。進入21世紀以來我國高校信息化建設成效顯著，在信息化基礎設施、信息系統和網站、多媒體教學環境、多媒體教學資源等方面都取得了一定的成績，為學校發展提供了重要的支撐和保障作用。但是由于缺乏統籌規劃等原因，出現了很多信息化工作發展的突出問題。如何解決當前高校信息化建設工作中存在的這些突出問題，對于提高學校的核心競爭能力至關重要。

一、高校信息化建設現狀

通過對部分“211工程”高校的教育信息化建設現狀進行調查，采取了現場調研、問卷調查、網絡檢索、文獻查閱等方法。調查結果顯示：

（一）信息化基礎設施概況

目前各個高?；疽呀泴崿F100%覆蓋辦公區、教學區、生活區以及場館區等主要場所的有線網絡，85%的高校提供覆蓋辦公區和教學區的無線網絡，50%的高校學生月上網費用在10-20元之間。各高校平均帶寬485.14M，70%的高校寬帶出口利用率基本維持在50%以上。根據調查結果，目前各院校的出口寬帶基本能夠滿足學校日常教學、科研需求，但由于信息技術發展迅速，信息化應用逐步增加，急需進行網絡出口帶寬擴容。從校園網主干帶寬利用率來看，校園網的整體使用率較高，出口帶寬尤其需要擴容，將近80%的學校表示在未來幾年內對出口帶寬進行擴容。目前，47%的高校校園網出口使用的是IPv4地址，而在IPv4地址資源已經接近枯竭的情況下，應該盡早申請IPv6地址，為學校今后的發展創造有利條件。

（二）信息系統和網站概況

在教育管理信息化方面，幾乎所有的高校都開發建設了信息門戶系統、統一身份認證系統、郵件系統、校園一卡通系統等基礎應用系統，能夠支持學校各業務順暢運轉的人事、教務、科研、財務、資產、學生、后勤等信息管理系統： 88%高校建立了覆蓋全校校園安全監控系統，74%的高校建立科研管理數據庫，63%的高校建立統一數據交換平臺，58%的高校開通了微博或者微信官方賬號，53%的高校建設了可交互網絡視頻會議系統，68%的高校提供一個賬號支持兩個或多個設備上網。

（三）教學環境和教學資源概況

在教育教學信息化方面，大部分高校的都建成了以網絡中控型多媒體教室為主的公共多媒體環境，并有部分高校建成了支持互動討論和翻轉課堂等新型教學模式的互聯網教室。大部分高校都建立了全校性網絡教學平臺。同時各學校都在積極建設精品資源共享課、視頻公開課、大規模開放在線課程等教學資源，很多高校為數字化教學資源建設提供了各種支持、如建設資金、開發工具、技術培訓和一些其他技術支持等。

（四）網絡安全建設概況

各院校的校園網經常會遇到網絡蠕蟲及DDOS等病毒的入侵，網絡信息安全問題被日益重視。信息安全是健康網絡的基礎，71.4%的高校配置了統一的防病毒系統，45.0%的高校對校園網進行入侵檢測，37.7%的高校制定并實行信息系統的數據安全管理制度，只有少部分高校進行了安全測評認證并達到二級資質。大部分高校非常重視信息系統的數據安全管理工作并已經作出相應的規劃。

總的來說，各高校都相繼完成了教育信息化“十三五”規劃建設，目前大多數的高校處于數字校園的建設期，即將邁入智慧校園的成長期，要抓住利用互聯網思維對教育實現創新發展這個核心，把“互聯網+教育”理念貫穿于從數字校園到智慧校園的轉型發展期，盡快實現從數字校園到智慧校園的跨越[1]。

二、高校信息化建設中的問題與形成原因

雖然高校教育信息化建設取得了一定成績，但隨著教育全球化、信息化的快速發展，仍然存在一些薄弱環節，制約著教育信息化的發展，信息化建設和管理面臨著很大的問題和挑戰。

（一）缺乏統籌規劃和頂層設計

很多高校有多個教育信息化實施機構，這樣不利于從學校層面進行統籌規劃和頂層設計，另外負責教育信息化建設的部門往往在學校內部往往比較邊緣化，協調其他部門合作不太容易，沒有統籌力度。而業務部門進行信息化建設時往往只從自身需求出發，這樣學校中各部門之間、各部門與教育信息化實施部門之間各行其是，多頭獨立建設應用系統和資源，這樣的后果就造成了資源的重復建設，例如會議室管理系統，學校辦公室建了圖書館建，資產處建了然后某學院又建，造成資源浪費和信息孤島。

（二）資源多頭重復建設，效益不高，且帶來網絡安全

高校內部對于各職能部門間信息資源規劃缺位，各部門以自己部門的業務需求為導向進行應用系統建設，往往不會按照統一的技術標準規范進行開發，這樣就導致了各系統之間兼容性較差，數據異構現象嚴重，格式產生沖突，數據的通用性和可擴展性也會比較差。這樣獨立開發的應用系統往往不具備開放的操作接口，難以統一進行系統集成。業務系統的逐漸增多后，整體性差的特點也越來越明顯，難以做到數據共享。這種“高耗資、低效益”的現象，造成高校信息資源共享利用不夠，增加了數據資源共享共用的壁壘，沒有實現學校各業務間信息的互聯互通，嚴重影響了高校信息化建設效果[2]。

以某211高校為例，面向全校服務的業務系統共有74個，由學校信息化部門統籌建設和放在信息中心托管的比例只有36%，有64%的業務系統都還在二級部門管理，有自建服務器的，也有非在校內和非學校IP的所謂“兩非”網站，這就意味著需要各自承擔網絡安全工作，沒有統一防護和管理面。

（三）重視前期投入建設，輕視后期運維服務

各高校前期建設投入較大，而運維經費投入很少，很多信息化項目成了一次性工程。實際上，一個信息系統的建設期是一年的話，運維期至少有五年甚至更長，而恰恰是運維期間，信息系統的價值才能源源不斷地產生出來。而運維過程必須保證一定的人力、資金投入。根據相關資料顯示，國外知名企業的應用系統建設經費和運維經費的比例是1：3，運維經費遠遠超過建設經費，而在國內高校，目前建設經費普遍遠高于運維經費，由此可見目前高校運維投入遠遠不足[3]。

（四）新技術應用滯后

“互聯網+”時代，以物聯網、移動互聯、大數據、云平臺、人工智能等為代表的先進技術發展迅速，而這些技術目前在高校中的應用相對滯后[4]。在教育信息化在高校推行之前，很多學校并沒有獨立的教育信息化實施部門，嚴重缺乏教育信息化專業技術人員，因此與企業在商業環境下對新技術研究的探索相比，高校教育信息化應用研究明顯反應遲鈍和進展緩慢。目前雖然學校擁有大量的數據資源，卻還不能有效為學校決策提供支持；隨著移動技術的發展及移動終端的普及，今后發展的趨勢必然是移動應用占據絕對主流，不過目前狀況并不樂觀，很多高校的應用系統不支持移動應用。這樣的結果就是高校教育信息化建設缺乏技術前瞻性，滯后于整個社會信息化建設，不能很好的為師生提供泛在的智慧校園服務，不能夠為師生提供高質量的用戶服務。

（五）網絡與信息安全意識和資金投入有待提高

除了前面提到的由于分散建設帶來的網絡與信息安全問題之外，在高校信息化建設過程中，管理人員、教師、學生等對于信息安全意識相對薄弱，也會帶來嚴重安全問題。信息安全意識薄弱代表著容易忽視對信息資源的保護，高校信息化系統的應用水平不斷提高，而目前高校各部門往往沒有專職信息化技術人員，都是由管理人員和教師兼職做信息化工作。這些人員往往得不到足夠的技術培訓，技術水平沒有得到及時提高，可能造成一些錯誤的操作，可能會給網絡信息安全帶來很多問題[5]。另外高校對網絡安全的資金投入往往不足，沒有足夠的資金支持，就沒有辦法購買安全設備，也就沒有辦法構筑安全放心，在這樣的情況下，高校網絡信息安全就無法得到保證。

可見，教育信息化之所以出現這些突出問題，缺乏頂層設計和統籌建設，多頭分散建設，不能形成合力是最重要的原因，要想解決教育信息化建設的中存在的諸多問題，就要遵循統籌集約共享的思路來推動教育信息化建設。

三、“統籌、集約、共享”原則下的高校信息化建設思路

把統籌、集約、共享作為高校教育信息化建設的整體思路，貫徹到在信息化建設的規劃設計、項目管理、應用建設、系統運維和應用服務等全流程，著力解決目前教育信息化中的分散建設、重復建設等突出問題。

（一）建立和完善信息化管理機制，整體推進高等學校教育信息化工作

高校信息化建設往往需要協調學校多個部門，組織各類人員和調動各類資源，是一項比較復雜的全局性工作，需要站在全校高度進行頂層設計，實行自上而下的推動策略。因此，要建立學校層面的決策機構，從學校未來發展戰略的高度來對教育信息化發展進行合理規劃，對教育信息化資源進行合理整合，推動教育信息化資源的共享。應該和國家層面保持一致，組建“網絡安全和信息化領導小組”作為決策機構，組長由書記和校長擔任，其成員來自各個核心業務部門。信息化執行部門作為執行機構，負責執行落實相關決策。要盡可能地將信息化職能部門合并整合為全校唯一的教育信息化管理部門，配備相關技術和管理人員，完善、發布相關制度，層次清晰，權責分明，溝通順暢。這樣能夠更好地整合資源，為師生提供更好的服務。

（二）統籌規劃，做好流程再造，優化信息化項目管理機制

目前，高校教育信息化建設主要以項目形式進行實施，從規劃到建設再到運維，其中規劃是信息化項目建設所有環節中的起點，決定了信息化項目建設的整個方向，是重中之重。在項目申報中，由學校各部門提出信息化建設需求，信息化執行部門匯總后進行統籌規劃，編撰整體年度計劃，并報決策機構審批，審批結果將成為信息化項目立項依據。這樣學校各部門就不再有獨立申報獨立建設的權限，而是必須根據自身需求，仔細考慮要申報的項目是否合理，是否能夠得到立項。信息化執行部門這個過程中要反復論證，仔細選擇信息化建設項目，充分發揮各類資源優勢，實現高校信息化建設效益的最大化。

項目的立項審核采取聯合評審制度，由信息化管理部門、經費主管部門和財務以及資產管理部門組成聯合評審組，來對信息化項目進行評審。在信息化項目評審過程中，信息化執行部門負責組織專家對各部門申報的項目進行技術性評審，專家評審結果直接作為項目立項的依據，不能通過專家技術性評審的，不能立項。項目驗收時，信息化執行部門和項目執行部門聯合組織專家對項目進行專項技術評審，不能通過專家技術性評審的，不能驗收。這樣通過規劃、申報、實施、驗收、運行五方面進行流程再造，充分發揮信息化管理部門在整個項目管理過程中的技術監督作用，可以避免低水平重復建設。

（三）集約建設和統一運維，提高投資效益和服務質量

基于集約建設的思想，全校信息化公共基礎設施和服務平臺，由信息化管理部門負責建設，各部門在進行信息化建設時，應優先考慮利用公共資源，已經建成的，能夠遷移到公共平臺的要遷移，可以提高公共服務器的資源利用率。各部門建設的應用系統，往往一個服務器支撐一個業務系統，服務器CPU運行占用往往不到15%，資源利用率比較低，而充分利用現在已經比較成熟的虛擬化云平臺技術，在一臺服務器上可以運行多個業務系統，CPU的利用率可以達到80%[7]。集約化建設在很大程度上可以提高基礎設施和信息資源的利用率，也就提高了建設經費效益。

統一運維是指教育信息化項目建設建成后，應用系統的后期運維護管理工作由信息化執行部門來承擔。對于已建成并投入運行的系統，信息化管理部門應該分步走，按照先易后難的順序逐步實現統一運行維護。利于整合IT運維中可能遇到的多方問題，由多對多改變為一對多，以統一的服務模式提供完整的解決方案，免除雜亂的問題困擾。也能夠提供更有效地預測和預防系統問題，對IT的發展有很好的前瞻力，可以提前做好多方面技術準備。

（四）統一數據標準，實現數據和服務全面共享

數字化校園建設的最終目標是為學校發展提供助力，為師生提供優質服務，要實現這個目標，最核心的問題就是統一數據標準并建立學校共享數據平臺。應該全力推進數據標準統一工作，實現統一信息門戶、統一數據庫、統一開發平臺、統一用戶管理，才能實現從數字校園到智慧校園的邁進。在統一數據標準的前提下，高校要建設學校統一的數據平臺，智慧校園的重要標志之一就是建立全校唯一的統一的數據平臺，這是數據整合的核心，是徹底解決各部門信息割據和數據孤島的利器。在統一數據平臺的基礎上，繼續探索完善數據共享交換機制。數據是基礎，服務是目的，要在統一數據平臺的基礎上建立應用公共服務平臺，平臺上要提供各種開放式和可定制的應用服務，為用戶提供各種方便易用的服務，各部門開展協同辦公奠定基礎，同時大數據研究為決策支持提供服務。

四、結束語

信息化工作對高校各項事業的開展起到服務、支撐和引領作用，是一項長期的任務也是一項系統性的工作，現階段，高校信息化建設要解決各種發展瓶頸問題的思路就是以統籌建設為核心，遵循集約原則，全面實現共享。在這個過程中，重點是一是建立健全從上到下管理體制，保證學校信息化的建設規劃的完成，建設資源的協調等全局性工作；二是科學制定全校的信息化建設規劃，分步驟、有計劃的進行實施；三是制定高校信息化建設的各項數據標準和管理規范，建立完善的共享機制[8]。只有嚴格遵循和科學落實基于統籌集約共享思路下的信息化建設思路，教育信息化建設才能順利開展，為學校發展提供支撐作用。

參考文獻：

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[8]李雅琴.CIO：高校信息化建設亟待管理機制創新[J].現代教育科學，2010（2）：128-130.