杭州市實現(xiàn)農(nóng)藥減量控害的現(xiàn)狀與對策

阮松林，肖文斐，汪勤芳，陳文岳

(杭州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，浙江 杭州 310024)

隨著我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、精細(xì)化程度不斷提升，對投入品的依賴程度也隨之增強。長期大量使用化肥農(nóng)藥，雖然能夠收到短期的經(jīng)濟效益，但會造成農(nóng)業(yè)面源污染[1]。尤其是農(nóng)藥的不合理施用，更會嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，我國每年農(nóng)藥用量約180萬t，但有效利用率不足30%，已產(chǎn)生土壤環(huán)境污染、食品農(nóng)殘超標(biāo)、病蟲產(chǎn)生抗性等一系列問題[2]。黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記關(guān)于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要思想和中央決策部署的指引下，一場深層次改革在“三農(nóng)”領(lǐng)域漸次展開。2015年2月17日，農(nóng)業(yè)部制定了《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》，大力推進農(nóng)藥減量控害工作。浙江省作為現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省份，積極探索產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，率先開展農(nóng)藥減量工作，比全國提前7年實現(xiàn)農(nóng)藥使用量“零增長”目標(biāo)，自2012年以來農(nóng)藥使用量逐年下降，2016年全省的農(nóng)藥年度使用量比2012年減少了21.3%，農(nóng)藥減量工作成效顯著。

1 現(xiàn)狀

杭州市為了落實農(nóng)藥減量控害工作，積極采取3項措施：一是建立預(yù)警預(yù)報制度。通過市、縣病蟲測報站對當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物重大病蟲進行預(yù)測預(yù)報，每年發(fā)布糧油、蔬菜及經(jīng)濟作物病蟲情報。二是開展用藥情況調(diào)查。在全市開展農(nóng)藥使用情況調(diào)查，包括水稻、油菜、茶葉、水果等21種作物、670個調(diào)查點，為指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥提供技術(shù)支撐。三是成立社會服務(wù)組織。全市成立專業(yè)化服務(wù)組織261個，擁有專業(yè)機防隊員4 654人，有效開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作，成效顯著。從2012年起連續(xù)4年實現(xiàn)農(nóng)藥減量，各區(qū)、縣(市)農(nóng)藥減施量和減少率排在前3位的是蕭山區(qū)、富陽市和建德市，而歷年農(nóng)藥減施的穩(wěn)定性則是蕭山區(qū)、桐廬縣和淳安縣較好(表1)。但是每年因防控農(nóng)作物病蟲害使用的農(nóng)藥量仍然較大，為7 000 t左右(商品量)，其中殺蟲劑占比最高，達42.6%，其他殺菌劑占17.4%，殺螨劑占3.8%，除草劑占26.0%，生物農(nóng)藥及其他占10.2%。

表1 2012—2016年杭州市及各區(qū)、縣(市) 農(nóng)藥使用情況

注：數(shù)據(jù)來源，杭州市統(tǒng)計年鑒及農(nóng)業(yè)統(tǒng)計。

2 問題

杭州市地處亞熱帶東亞季風(fēng)氣候區(qū)，溫暖濕潤，四季分明，光照充足，雨量豐沛，適宜于糧食、水果、蔬菜等作物生長，但亦屬農(nóng)業(yè)有害生物頻發(fā)、高發(fā)地區(qū)，因此，盡管杭州市農(nóng)藥減量控害工作已成功開展，為提高農(nóng)產(chǎn)品食用安全性，改善生態(tài)環(huán)境做出了很大貢獻。但農(nóng)藥“使用量偏高、利用率偏低”的現(xiàn)象依然存在。

2.1 減量控害意識不強

杭州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要以散戶為主。受素質(zhì)能力和生產(chǎn)規(guī)模所限，農(nóng)戶農(nóng)藥減量控害意識不強、主動性不夠。部分生產(chǎn)者為了追求高產(chǎn)出、高效益而盲目使用、隨意濫用農(nóng)藥，導(dǎo)致高頻度投入、病蟲抗藥性上升，給農(nóng)藥減量工作帶來巨大壓力。

2.2 科學(xué)用藥技術(shù)不高

杭州市農(nóng)村勞動力老齡化現(xiàn)象較為普遍，50歲及以上者比重超過半數(shù)。研究表明，年老的從業(yè)人員往往對新知識、新技術(shù)接受能力較差，再加上農(nóng)藥企業(yè)和產(chǎn)品多而雜，農(nóng)民難以買到“好藥良藥”并“適時適量”地使用，而且受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣影響，農(nóng)民對化學(xué)農(nóng)藥的依賴程度極高，傾向于使用大劑量和多種類的農(nóng)藥來確保病蟲害得到控制。

2.3 病蟲防治手段不新

杭州市農(nóng)作物病蟲害仍以化學(xué)防治為主要手段，生物防治、物理防治及綜合防治的應(yīng)用尚處于初級階段。在化學(xué)防治的過程中，技術(shù)模式單一、施藥器械落后，還是以中、小型器械為主，作業(yè)效率不高，農(nóng)藥利用率低下，給生物多樣性和生態(tài)環(huán)境保護帶來了較大危害。

2.4 農(nóng)技隊伍組建不易

杭州市縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級農(nóng)技推廣體系除縣(市)級較為完整外，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級均存在“網(wǎng)破、線斷、人散”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技站不但人員缺少、力量薄弱，而且其主要精力大多集中在政府中心工作上，精力分散；而村級農(nóng)技隊伍早已名存實亡；造成農(nóng)技隊伍不全、指導(dǎo)服務(wù)匱乏。

3 對策

實施農(nóng)藥減量控害是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的基本前提，更是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的必然要求[3]。為此，提出如下建議。

3.1 加強政策引導(dǎo)，加大農(nóng)藥監(jiān)管力度

嚴(yán)格監(jiān)管是實施農(nóng)藥減量控害的制度保證。因此，一方面要嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)藥市場，根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》、《浙江省農(nóng)作物病蟲害防治條例》、《杭州市蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理條例》等各項規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)行的食品藥品管理體系，通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建立多部門聯(lián)動機制，采取集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合的方式，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，真正做到從源頭處杜絕劇毒高毒及假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品進入市場銷售及使用[4]；另一方面要突出宣傳培訓(xùn)和示范指導(dǎo)，通過印發(fā)《常見病蟲害預(yù)防手冊》，加強對農(nóng)藥安全使用以及對病蟲害預(yù)防知識的宣傳，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握應(yīng)對具體病蟲害的方法，減少施藥強度和頻率，真正實現(xiàn)科學(xué)的病蟲害防治，不斷提高安全意識、質(zhì)量意識和生態(tài)意識。

3.2 加強技術(shù)攻關(guān)，提高病蟲防治效果

技術(shù)創(chuàng)新是實施農(nóng)藥減量控害的核心內(nèi)容。因此，必須創(chuàng)新和集成具有高準(zhǔn)確率和覆蓋率的病蟲測報技術(shù)和高效的病蟲防治技術(shù)，示范和應(yīng)用基于新式植保機械的精準(zhǔn)施藥技術(shù)，強化統(tǒng)防統(tǒng)治的專業(yè)化和社會化。

3.3 優(yōu)化預(yù)警體系，提高病蟲測報水平

首先要優(yōu)化監(jiān)測預(yù)警的完整體系。為提高監(jiān)測預(yù)警的專業(yè)性和群眾性，應(yīng)加快構(gòu)建以病蟲測報站、農(nóng)民觀察點為主體的全市農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系。其次要更新監(jiān)測預(yù)警的相關(guān)裝備。應(yīng)加快推廣應(yīng)用新型自動監(jiān)測儀器設(shè)備，逐步實現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)化傳輸、可視化預(yù)報，提高監(jiān)測預(yù)警的時效性和準(zhǔn)確性。再者要建立監(jiān)測預(yù)警的信息平臺。對接省級平臺，優(yōu)化市、縣(市)兩級體系架構(gòu)的監(jiān)測預(yù)警數(shù)字化平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、分析自動化，提高監(jiān)測預(yù)警的網(wǎng)絡(luò)化和信息化。此外還要創(chuàng)新監(jiān)測預(yù)警的預(yù)報方式。應(yīng)充分利用現(xiàn)代傳媒技術(shù)，創(chuàng)新“網(wǎng)絡(luò)—電視—手機—通告”四位一體的現(xiàn)代病蟲預(yù)報發(fā)布方式，實現(xiàn)病蟲預(yù)報的多元化、可視化發(fā)布，提高監(jiān)測預(yù)警的實時化和動態(tài)化[5]。

3.4 集成防控技術(shù)，降低農(nóng)藥使用強度

首先，要加強示范推廣綠色防控的關(guān)鍵技術(shù)。重點研究害蟲誘殺、生態(tài)調(diào)控、植物免疫、生物農(nóng)藥等關(guān)鍵技術(shù)，建立一套適合不同生態(tài)環(huán)境、不同作物的病蟲害綠色防控技術(shù)規(guī)程。其次，要加速研究開發(fā)實用高效的技術(shù)產(chǎn)品。通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方式，創(chuàng)新集成化學(xué)防治、生物防治、物理防治等綜合防治技術(shù)，開發(fā)相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品，提高病蟲害防治效果。再者，要加快創(chuàng)新集成病蟲防控的技術(shù)模式。通過以生態(tài)區(qū)域為單元及作物為主線的聯(lián)合攻關(guān)，研究集成一批防效好、易操作、農(nóng)民喜歡的病蟲害防控技術(shù)模式，并做好示范推廣。

3.5 改進植保機械，提高農(nóng)藥利用效率

一是要加快新型植保機械示范推廣?；谧魑锓N類、地形地貌開展新型植保機械試驗示范，在平原地區(qū)可重點推廣大型自走式噴桿噴霧機，丘陵山區(qū)可適當(dāng)推廣背負(fù)式噴桿噴霧機，推廣適合當(dāng)?shù)貙嶋H的高效植保機械和精準(zhǔn)施藥技術(shù)，提高作業(yè)效率和防治效果。二是開展高效、安全、便利的無人植保飛機試驗。無人機在農(nóng)業(yè)尤其在植保領(lǐng)域應(yīng)用前景廣闊，應(yīng)加大對低空低量噴霧防治的無人植保機研發(fā)力度，在農(nóng)作物成片種植區(qū)域進行試驗示范，進一步滿足人們對無人機低成本、長時效的操作需求[6]。

3.6 推進統(tǒng)防統(tǒng)治，提高病蟲防治水平

一是要積極培育社會化服務(wù)組織。加大財政扶持力度，穩(wěn)定機防人員隊伍；擴大農(nóng)機補貼目錄，增加施藥機械購置，發(fā)展一批裝備精良、服務(wù)高效、管理規(guī)范的植保社會化服務(wù)組織，并通過技術(shù)指導(dǎo)、行業(yè)培訓(xùn)等方式，確保服務(wù)組織走穩(wěn)走好，全力打造病蟲防治主力軍。二是要大力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。以種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體為重點，以農(nóng)作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治補助等項目資金為引導(dǎo)，通過“技物結(jié)合、全程承包、單程防治、打畝收費”等服務(wù)形式，不斷提高統(tǒng)防統(tǒng)治的效果、擴大統(tǒng)防統(tǒng)治的范圍。三是要探索建立外包化服務(wù)機制。通過開展政府購買病蟲防治公共服務(wù)試點，調(diào)動植保社會化服務(wù)組織開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治的積極性，以擴大統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率、提高服務(wù)質(zhì)量為重點，建立完善政府、農(nóng)民和組織三方共贏機制，實現(xiàn)政府服務(wù)到位、組織盈利發(fā)展和農(nóng)民節(jié)本增收的有機統(tǒng)一。

3.7 加強農(nóng)民培訓(xùn)，提升科學(xué)用藥水平

教育培訓(xùn)是實施農(nóng)藥減量控害的關(guān)鍵措施。因此，要通過土地流轉(zhuǎn)，促進土地向有能力的大戶或?qū)I(yè)合作社轉(zhuǎn)移；出臺完善相關(guān)政策，由高等院校、職業(yè)學(xué)校等機構(gòu)教育培養(yǎng)年輕農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，充實到廣闊農(nóng)村大地上；加大財政支持力度，培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)民、種植大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，提高科學(xué)合理使用農(nóng)藥的安全意識和技術(shù)水平。

3.8 加強社會宣傳，增強生態(tài)環(huán)保意識

導(dǎo)向宣傳是實施農(nóng)藥減量控害的有力保證。因此，要通過廣播、電視等各種媒體，網(wǎng)絡(luò)、手機等多樣平臺，結(jié)合科技入戶、科技下鄉(xiāng)等不同載體，廣泛宣傳農(nóng)藥減量技術(shù)在降低生產(chǎn)成本、減輕勞動強度、保障產(chǎn)品安全及保護生態(tài)環(huán)境方面的重要作用，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民偏重化學(xué)防治的觀念，提高農(nóng)民綠色防控的意識，引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿應(yīng)用農(nóng)藥減量技術(shù)。同時，通過生態(tài)文明建設(shè)重要性的宣傳教育，增強全民的節(jié)藥意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成科學(xué)合理的減藥風(fēng)尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。