嘉興市秸稈綜合利用現狀分析與對策

李斌，陳軼平，張娟敏，王文偉，石艷平，潘晨

(嘉興市農業經濟局，浙江 嘉興 314050)

設區的市取得立法權以來，嘉興市第一部地方法規《嘉興市秸稈露天禁燒和綜合利用條例》(以下稱《條例》)于2016年5月1日開始實施，嘉興市各級政府及相關部門嚴格按照《條例》相關規定，依法加強秸稈露天禁燒和綜合利用工作，推進農業生產可持續發展，各項工作取得了明顯成效，為建設美麗嘉興提供堅實保障。但在拓寬秸稈綜合利用空間、完善收集體系建設等方面也存在較多問題，針對這些問題，我們進行了分析并提出了相關對策。

1 利用現狀和典型案例

1.1 利用現狀

2017年嘉興市農作物可收集秸稈總量為124.97萬t，扣除用作炊事燃料之后秸稈綜合利用量為119.36萬t，綜合利用率為95.5%，較《條例》實施前的2015年提高3.6%。在農作物秸稈“五化”利用上，肥料化利用的占比較高，主要還是以秸稈直接還田為主，少量以堆肥或生產有機肥等途徑消納利用。嘉興市制定并出臺了《嘉興市秸稈還田技術規程》，針對農作結構特點，制定了水稻、大(小)麥和油菜等主要農作物，不同種植模式下的秸稈還田技術規范。2017年消納秸稈量達到86.67萬余t，約占秸稈總量的69.4%。桐鄉市的“稻麥秸稈機械切碎全還田利用模式”作為肥料化利用典型模式，被農業農村部推介為全國秸稈農用十大模式之一，并在全國推廣。基料化、飼料化、能源化利用率均為7%左右，原料化利用率最低，為4.5%。

1.2 典型案例

1.2.1 肥料化利用

海鹽縣大力推廣堆肥，農戶在田間地頭一般開挖約50 cm深的小型堆肥池，收集田間稻麥秸稈堆入池內，加入催腐菌劑，澆足水分后蓋膜發酵，稻麥秸稈一般在3～6個月即可腐熟成肥，供下茬作物基肥利用[1]。該模式操作簡便，實用性強，下茬作物可實行免耕直播。與秸稈切碎還田相比，還減少了深翻耕操作、秸稈離田后可避免下茬作物出苗率低，減少病蟲害、雜草、雜稻的干擾，茬口農藝操作明顯簡化，成本明顯降低。2017年海鹽縣堆肥面積1 533 hm2，堆肥處理秸稈1萬t。

1.2.2 能源化利用

浙江圣普新能源科技有限公司是一家年生產秸稈成型燃料約1萬t的企業，創建規范化、合理化的秸稈收集網絡，以鄉鎮為單位在平湖建立6個秸稈收儲點，2017年消耗秸稈3萬t，成產固化成型燃料1.2萬t。與嘉興市歸源農業技術開發有限公司合作，利用秸稈灰渣制成無土營養基質，實現生產過程零廢棄，取得了較好的生態效益、社會效益和經濟效益。

1.2.3 基料化利用

嘉善寧遠農業開發有限公司位于嘉善縣姚莊鎮清涼村，占地面積約7 hm2，雙孢蘑菇周年化生產技術通過升級傳統菇房設備，將秸稈堆漚、發酵后作為栽培基料，出菇后的廢料全部用于加工有機肥，實現了稻-菇-農作物(有機肥)農業生態循環，年可實現6個生產周期。基地全部建成投產后，預計每年可利用秸稈超過2.1萬t，預計年產雙孢蘑菇9 100 t，產值可達8 000萬元，經濟、社會、生態效益顯著。

1.2.4 飼料化利用

秀洲區東興奶牛場在晚稻收割后，在田間秸稈上噴灑菌種、糖蜜，用秸稈打捆包膜機械，進行收集打捆包膜，運到貯存地點進行貯存，可以貯存1～2年。在密閉無氧條件下保存使其發酵產生乳酸菌，這樣保存的青飼料不僅適口性好、消化率高，而且營養豐富，是奶牛的一種優質粗飼料，以替代進口飼料，累計消耗秸稈6 000 t。

1.2.5 原料化利用

推廣秸稈編制草簾、草繩等草制品進行原料化利用，如嘉善西塘鎮金明村用晚稻秸稈編制草繩，姚莊鎮金星村用茭白葉編制祭祀用品出口日本，海鹽藍天美秸稈專業合作社，收集秸稈切碎后用作公路護坡利用等。

1.2.6 能源化利用

嘉興新嘉愛斯熱電有限公司生物質秸稈焚燒綜合利用項目于2015年10月進入試產階段，根據規劃項目年可利用秸稈約25萬t，可有效減少因秸稈焚燒帶來的空氣污染。公司先后與13個秸稈收集經紀人和種糧大戶簽了每年7.5萬t的秸稈收購協議，并承諾于2018年8月30日前對收購秸稈實行優價，對水分低于30%的秸稈到廠價450元·t-1。

2 面臨問題

2.1 秸稈還田面臨的問題主要是增加了生產成本

病蟲害和雜草防治成本明顯增加。部分作物病原菌和害蟲在秸稈、稻樁上越冬，常年還田導致菌源、蟲源數量增加，次年紋枯病、稻瘟病、螟蟲等病蟲害偏重發生的概率增加。南湖、平湖等反映近年來田間雜草稻大面積發生，與秸稈還田、禁燒有一定關系。常年還田也導致雜草增多，抗藥性增加，防治成本加大。

機械作業成本增加。秸稈常年連續還田機械深翻耕，導致土壤疏松增加機械行進阻力，加之秸稈切碎裝置均要增加能耗。如嘉善縣反映近年來農田作業機械馬力逐年增加，與還田導致土壤松軟有直接關系。

播種量增加。未深翻秸稈還田可能導致下季作物出苗率和苗期生長受阻，為保證出苗率，麥田用種量大幅增加。部分大戶反映，每667 m2麥田用種量已經從10 kg增至25 kg，有的田塊已達到30 kg。

2.2 秸稈質量和本身特性是拓展其他利用方式的主要瓶頸

嘉興市地處北亞熱帶南緣，屬東亞季風區，雨水豐沛，秸稈收集后水分含量較高，晾曬困難，長期貯藏易霉變，利用途徑有限，是拓展秸稈利用方式的主要瓶頸。

作為基料使用，本地秸稈含水、含泥過高，難以適應產業轉型發展的需要。嘉興市稻麥收割季易遇連續陰雨和梅雨季節，稻麥秸稈來不及曬干只能匆匆捆扎、打包，含水量基本在60%左右，容易腐爛，不易儲存，且收集過程中容易摻雜泥土，難以進一步利用。蘑菇產業傳統的季節性生產方式逐漸被工廠周年化生產方式替代，對秸稈的需求也從季節性需求轉為長年性需求，供需關系建立還處于磨合期，再加上嘉善對大戶秸稈還田扶持政策等原因，對本地秸稈的利用需求逐年呈現斷崖式的下降，基料化利用率從2015年的22.6%，2016年的3.8%，降到2017年的4.2%。

作為熱電項目燃料成本也較高，受天氣條件限制，難以達到收集和處置標準(水分低于40%)。大量的秸稈在收集后統一進行露天堆放，水分較高同時也帶來了易腐爛、難儲存等問題。秸稈質量無法控制，成本過高，導致熱電公司利用秸稈的積極性不高。

作為固化成型燃料的原料，熱值較低，市場需求空間有限。2017年，能源化利用企業秸稈的用量比2015年減少4.81萬t，成型燃料中秸稈含量下降24.5%，其主要原因在于秸稈熱值較低。固化成型燃料的熱值一般約在20 934 kJ左右，純秸稈的成型燃料熱值為13 816 kJ左右[2]，市場需求空間有限。從全市能源化利用企業情況來看，總體秸稈能源化利用量減少明顯，有關企業固化成型燃料生產能力雖然有所增加，但對秸稈的消耗量降低，在企業所用原材料中比例降至31.5%(表1)。

2.3 能源化利用存在供需時間差異

秸稈收集的季節性較強，通常集中在大小麥收割季的5—6月份和晚稻收割季的11—12月份；而新嘉愛斯則實行零庫存制度，要求收集主體長期、定量供貨。秸稈的收集和利用存在時間差異，致使保存、運輸成本增加。

3 收集體系建設情況及問題

嘉興市目前有收儲主體24個，堆場48個，新增場地以村收集臨時堆放為主。近年的發展經驗表明，受秸稈收集成本和利用途徑的限制，純秸稈收儲主體經濟效益較差，生存空間十分有限。

表1 秸稈能源化利用情況

3.1 收儲運輸成本高

嘉興市秸稈收儲以人工收集為主，機械化程度較低，效率低，成本高。以2016年南湖區秸稈收儲為例，田間作業的成本為165元·t-1，從田間運到堆場的車費與人工成本約為155元·t-1，最終每t稻草運輸到收儲點上成本已經達到320元·t-1，再從收儲點到利用企業成本高達432元·t-1。收儲企業也指出，田間的作業道路太小，運輸車無法直達田頭，有些地塊只能依靠人工搬運，效率更低，成本更高。

3.2 秸稈堆場落實難

農作物秸稈作為季節性產物，在收割季時大量產生，農戶種下一季作物茬口緊，希望收儲方盡快將秸稈離田。但是秸稈收儲或者利用企業往往沒有足夠的土地堆放收集來的秸稈，收集之后安全隱患較大，且保險也難以落實。部分村或企業臨時租用土地用于秸稈堆放，目前無法通過設施農用地的審批，企業不敢在堆場上進行投資，這也是造成秸稈遭雨淋后損耗較大的一個原因。

4 現有政策的評估

各地都出臺了促進秸稈綜合利用的政策，主要涉及收集體系、綜合利用、農機購置、村級獎勵和保險等方面內容，取得一定成效。

4.1 通過政策調動和鼓勵村級組織積極性的效果最為明顯

嘉興市目前兩區、海鹽等每個村667 m2有20元的秸稈禁燒利用工作經費，海寧等部分鎮(街道)也有專項經費，各地根據實際情況對經費進行了合理的分配，結合美麗鄉村建設工作，派專人收集農作物秸稈、枝條等，對提高秸稈綜合利用率，防止出現露天焚燒現象，保持整潔的村容村貌起到了較好的推動作用。

4.2 秸稈切碎翻耕還田要和機械育插秧進一步結合

現在各縣(市、區)均實施秸稈切碎還田補貼，667 m2標準在60～90元，對提高秸稈肥料化利用率起到了較大推動作用。同時，還應通過政策引導推廣機械化育插秧，解決生產上面臨的一些問題。政策設計要合理，簡化工作程序。

4.3 加大對秸稈綜合利用主體的補貼

秸稈的最終出路在于利用，提高還田技術水平的同時，更要拓展離田利用的途徑。目前各地都缺乏對利用主體的補貼，要鼓勵各地制定相應的政策，引導各類生產主體因地制宜開發秸稈綜合利用的途徑，提高綜合利用的水平。

4.4 對收集主體的扶持重點在于提高機械化水平

大部分地區都出臺了扶持收集體系的政策，每收集1 t補貼標準100～150元。但受客觀條件的限制，收集起來的秸稈利用途徑較為單一，出路較少，經濟效益低下，影響了收集主體的積極性。在扶持利用主體、開發利用途徑的前提下，以提高收集的機械化水平為核心，加大收集機具的補貼力度，構建收儲用全產業鏈。

5 建議

5.1 以培育多元化利用主體為突破口，提高秸稈綜合利用水平

鼓勵基層因地制宜，開展秸稈綜合利用嘗試，探索肥料化之外的利用途徑。政策也應由補貼收集主體轉變為補貼利用主體；鼓勵各地開展秸稈綜合利用的探索試驗。肥料化利用的，重點培育有機肥廠、基質企業等；鼓勵大戶、散戶開展堆肥；充分挖掘能源化利用企業的消納潛能；出臺對秸稈利用主體、堆場的用地優惠政策。

5.2 以推動社會化全程服務為抓手，推進農藝農機融合

采用機械插秧技術可使稻田稗草發生減少86.1%、扁桿藨草發生減少71%[3]，通過機械插秧實現農藝農機融合是解決秸稈還田草害嚴重的重要措施。建議秸稈切碎翻耕還田與機械插秧同時推進，對秸稈切碎翻耕還田繼續沿用現有補貼標準；充分激活現有育秧中心、育秧流水線和插秧機等育插秧設施設備，對開展機械插秧的服務組織(包括合作社、家庭農場、大戶)等給予補貼。

5.3 以提高機械化收集水平為核心，構建收儲用全產業鏈體系

推廣機械化收集是降低秸稈離田收集成本的核心手段，也是秸稈可持續綜合利用的重要保證。通過收割機上的秸稈切碎裝置實現稻麥收割、秸稈切碎，用揉草機將平鋪于田間的秸稈分道堆攏晾曬，用打捆機連片打包壓實，推至田邊或直接用夾包機裝車運走，可以形成秸稈收集打捆全程機械化。以平湖為例，2017年機械化收集秸稈1 867 hm2，人工收集、打捆處理成本約250元·t-1，而機械化收集打捆成本約160元·t-1(含機械折舊、油料、打捆、人工等，不含道路運輸)。建議加大對秸稈收集機械的政策扶持力度，一是擴大收集機械補貼范圍，將秸稈打包機、夾包機等秸稈機械化收集配套機械列入購置補貼或地方補貼范圍；二是推廣高效適用收集機械，鼓勵各地因地制宜引進適用于青貯飼料、加工草料、固化燃料等新型高效的秸稈收集處置機械，在現有購置補貼政策的基礎上，對收集機械作業效率高的秸稈機械化收集機具追加補貼比例。在現有秸稈收集補貼政策的基礎上，對機械化收集量大的收集主體給予分梯段獎勵。

5.4 以調動基層組織的積極性為基礎，完善考核獎勵制度

鼓勵鄉鎮、村為秸稈找好出路，引進秸稈利用企業，調劑村級秸稈堆場，落實建設用地，把本地的秸稈用起來。加大對落實秸稈還田工作成績顯著、全年沒有秸稈露天焚燒的村和村干部的獎勵力度。同時，簡化新制定出臺的政策的操作程序，更多地依靠村級組織完成核查等相關工作。

5.5 以完善季節性收購制度為契機，提升熱電企業的消納能力

充分考慮秸稈收集的季節性，在新嘉愛斯熱電有限公司建立季節性收購制度，破解收集和收購的時間差難題，以嘉興市大小麥、晚稻收割季節為準，在5—7、11—2月份敞開收購本地產秸稈，擴大秸稈暫存倉庫面積。