高校教育資助的國際經驗及啟示

徐薇

摘 要 保障學生不因貧困而喪失教育機會，關系到教育公平，關乎貧困家庭向上的社會流動，更涉及社會的穩定發展。本文將在重點介紹國外高校教育資助的基礎上，為我國高校教育資助工作的改革提出一些政策建議。

關鍵詞 高等教育 高校 教育資助 國際比較

中圖分類號：G649.1 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.06.006

The International Experience of Higher Education Funding and Its Enlightenment

——A Comparative Analysis of Three Countries of the United Kingdom， the United States and Japan

XU Wei

（Central University of Finance and Economics， Beijing 100081）

Abstract Guaranteeing that students do not lose educational opportunities due to poverty， concerns education equality， concerns the upward social mobility of poor families， and involves the stable development of society. This article will focus on the introduction of foreign university education funding， and proposes some policy suggestions for the reform of university education funding in China.

Keywords higher education； college； education funding； international Comparison

我國高等教育經歷了由免費到收費、從精英教育到大眾教育的變革，特別是1999年實施擴招后，高等教育規模擴張，高校學費及相關費用有所上漲，這導致部分低收入階層因承擔不起學費而失去接受高等教育的機會。這一問題在許多國家也都普遍存在，各國政府通建立健全資助體系，對在校生實行獎助貸款政策，從而努力保障入學機會的均等。

1 國際高校教育資助的基本概況

1.1 資助模式

由于不同國家的高校學費政策不同，與之相關的資助模式也各不相同。從歷史發展來看，世界上主流的高等教育資助模式有以下三種：一是“免學費+助學金”資助模式，以英國早期高等教育為典型；二是“收學費+貸學金”資助模式，以日本為典型；三是混合資助模式，以美國為典型。目前大多數國家均采取混合資助模式。

2006年，日本學者小林雅之①在《學生資助和高等教育機會均等——對中日美3國的比較分析》中分析了世界各國的學費和學生資助動向。其研究對學費和資助的關系進行了分類，發現近代公立大學著力于培養國家人才和精英，主要實行“低學費+高資助”政策，但隨著高等教育的大眾化，大學的主要職能轉向培養專業技術人才和提供受教育機會，“高資助”政策對政府的負擔過重，于是逐漸向“低學費+低資助”的政策過渡。伴隨高等教育需求的增加，很多實行“高學費+低資助”模式的私立大學相繼出現，但這大大增加了個人及家庭的教育支出，對一些家庭造成經濟負擔，因此近些年來又出現了“高學費+高資助”的政策，以緩解財政困難，并保障教育機會相對公平。

1.2 資助方法

英國學者伍德霍爾②在《國際教育百科全書》中提出，各國采用的高校學生資助方法共有十種，概括起來主要包括資助或獎勵經濟困難學生、獎勵學業優秀學生、提供專業獎學金或定向獎學金、提供企業贊助金、提供低息或無息貸款、提供就業機會、提供食宿或交通優惠、減免學生或其家長的稅收等。

張民選③在《理想與抉擇——大學生資助政策的國際比較》一書中將高校學生資助方法歸結為三個層次、十五大類，包括獎/助/貸學金、勤工儉學、減免學費等八種直接資助方法，以及提供宿舍、伙食補助、購買圖書補助等七種間接資助方法。

2 國外高校教育資助政策

2.1 英國

20世紀初，英國實施“免費+助學金”的資助制度，但隨著上世紀70年代的經濟危機，英國整體社會經濟陷入窘境，同時教育成本分擔理論進一步發展，對所有學費全免的資助政策提出批評的呼聲越來越高，因此政府不得不進行改革。1990年，英國的大學教育開始正式實施收學費政策，同時對經濟困難學生實行“貸款+補助”的資助政策，并用稅收系統或國民社會保障系統來確保貸款回收。這種“收費+助學金、貸學金”的資助模式一直延用至今，助學貸款、助學金、獎學金和勤工助學等一同形成了混合型的大學生資助系統。

當前英國的大學生可以比較方便地獲得高校貸學金支持，這類貸學金主要由專門機構（學生貸款公司）來管理。④在這樣的體系下，英國有資助需要的貧困學生就可以實現“先上學+后付費”，畢業后用工作收入來償還上學時期獲得的貸學金支持。⑤英國政府的這一套高校學生資助方法由自治的公立機構以及商業銀行來操作，這些自治的公立機構在財政和管理上都是獨立的。

2.2 美國

美國的高校學生資助由三級機構構成，分別是聯邦政府、州政府和高校。助學金、獎學金、半工半讀和貸學金共同構成了美國資助體系的四大支柱。有一半以上的大學生都曾接受過不同類型的學生資助，每年用于學生資助的經費高達數百億美元。⑥教育部高等教育辦公室委托中介機構“美國教育部聯邦學生資助中心”負責具體實施，通過建立數據信息系統完成事務性工作，實現全國范圍內統一管理；對于一些必要的如政策咨詢、疑問解答以及指導申請材料填報等需要人工服務的工作，則外包給電訊公司負責。各州的地方高校學生資助中心負責具體實施聯邦政府和本地區的相關資助政策。

美國的學生貸款資助計劃是世界上最龐大和最完善的，其貸學金經費來源渠道暢通，貸款種類較多，具有有效的運行機制和完善的貸款償還機制，且貸學金的歸還具有期限長、安排靈活和約束力強的特點，還款期限通常為十年。由于美國擁有健全的信用監督體系，貸學金的還款約束力很強，現在美國高校助學貸款的還款率達到85%以上，成為世界上助學貸款還貸率較高的國家之一。

2.3 日本

二戰之后，日本公立大學放棄了低學費的政策，同時政府開始控制高等教育規模，這導致了教育供給不足，致使私立大學學費在短時間內迅速提高。公立教育資源的短缺使得日本80%的學生不得不就讀這些學費昂貴的私立大學，同時私立大學的資助水平往往較低，這極大增加了日本家庭在高等教育方面的支出。

目前，日本最重要的學生資助方法是貸學金，包括無利息貸學金和有利息貸學金兩種，然而每年只有大約20%的在校生可以接受貸學金資助。除貸學金外，日本資助體系還有減免學費和獎助學金制度，雖然兩項制度在大學范圍內普及程度很高，但實際上貧困學生獲取比例和金額并不高，還有一些高校單獨設立的贈予型獎學金，普及度和金額也相對較低。整體而言，相較美國、日本的資助體系相對薄弱，資助率和資助金額都顯著不足。

但值得一提的是為日本提供“獎助貸”資金規模最大、覆蓋范圍最廣的“日本學生支援機構”設立了貸款免還和緩還制度，⑦該制度旨在對成績優異的研究生貸款減免，對畢業后自愿從事教育或研究工作的學生貸款免償，對因升學、失業或疾病等原因暫時無力償還的，可給予一定的延緩期，從而更進一步實現“貸學金”的獎優助困功能。

3 國外高校教育資助帶來的啟示

在現行的學費政策下，我國逐步形成了“政府主導、學校為輔、社會參與”的全社會助學體系，以“設立獎學金、推行國家助學貸款和生源地貸款，開展勤工助學，實施特殊困難補助，采取減免學費”為主要內容。隨著高等教育改革的不斷深化，資助政策也將有所完善，通過對世界部分國家高校教育資助政策進行研究，我們將使資助政策更加適應個人和社會發展的需要。

3.1 設立專門貸款機構，健全資助管理體系

與英、美等國家的助學貸款制度相比，我國實施財政貼息的貸款資助政策比較晚，加之缺少專門處理助學貸款業務的管理機構，擔保機制和還貸機制尚不完善。雖然學生貸款管理中心起到了管理和協調的作用，但具體的貸款資格審查、貸款款項發放和貸款歸還等事宜還是會產生由于責任分散、無明確責任部門而造成的互相推諉問題，這導致了貸款回收率不高的結果。因此，在這方面我們可以參照英、美等國的經驗，政府僅僅充當資助政策的制定、監督者，并不介入具體事務性工作。同時通過教育部領導任命或者公開招標來引入非政府部門來充當具體實施落實資助項目的角色。這樣政府的監督職能才能更科學地發揮作用，而資助體系也能更高效地服務到真正有需要的學生。

3.2 因地制宜、以學生為本，完善貸款還款制度

我國不同地區經濟發展、城鄉經濟發展程度不均衡，學生家庭社會經濟背景差異較大，用單一的教育資助政策難以應對差異的學生群體，因此可借鑒英、日等國家的經驗，在制定大學收費標準時，將地區平均收入差異納入考慮因素，以學校所在地的消費水平為基準制定當地最高貸款數額，加大對相應地區的教育資助投入，提高貸款額。同時，考慮到學生畢業后的就業狀況和經濟負擔能力差異，可適當延長還款期限，提供多種多樣的還款方式，給予一段時間的“緩沖期”，為不同經濟狀況的貸款人提供多樣選擇。

3.3 健全個人信用體系，完善貸款回收機制

貸款還款率不高是困擾著每個國家學生資助體系的重要問題，要防范和化解助學貸款風險，建立健全個人信用體系是必要的前提。美國作為貸款還款率最高的國家之一，其健全的貸款服務體系值得我國借鑒。一方面，要通過培養學生的信用意識，營造守信光榮的教育氛圍；另一方面，要通過加強立法約束，規定行為標準和工作規則，借助信用貸款登記、評估等制度，建立和完善失信懲罰機制，加大違約失信成本，完善現有的高校資助體系格局。

注釋

① 小林雅之.學生資助和高等教育機會均等——對中日美3國的比較分析[J].外國教育經濟研究，2005（3）.

② M. Woodhall ，Financial Aid： Student， in The Encyclopedia of Higher Education， P1358-136 7， edited by B.R.Clark and G.R. Neave， Pergamon Press，1992.

③ 張民選.理想與抉擇——大學生資助政策的國際比較[M].北京：人民教育出版社，1997.

④ 馬勝凱.英國高校學生資助政策對我國高校資助政策的啟示[J].沈陽工程學院學報，2009（5）.

⑤ 何鵬.英國高等教育學生資助制度研究[D].東北師范大學，2009.

⑥ 衛麗軍.美國高校學生資助體系及借鑒[J].新西部，2007（18）.

⑦ 馬晶.日本高校學生資助體系研究[J].世界教育信息，2007（9）.