遂寧市文化產業管理體制改革與創新的若干思考

黃小毅 姜友維

【摘 要】 該文概述了遂寧市近些年在文化產業發展方面取得的良好成績，分析了文化產業管理體制中存在的問題，提出了進一步推進文化產業管理體制改革與創新的相關對策建議：澄清管理思想誤區，更新文化產業管理思想； 科學界定政府角色，穩步推進政府文化產業管理職能變革； 著力文化產業管理體制機制的改革和創新，形成權威、系統、長效的管理體系。

【關鍵詞】 遂寧市；文化產業；管理體制；改革；創新

文化產業是現代服務業的核心產業，是當前中國經濟最具活力的經濟部門。文化產業的健康發展，離不開一套科學有效的管理體制。近些年，作為中國西部的中小城市——遂寧市依托本市獨特文化資源，積極推動“文化強市”戰略，文化產業取得了良好發展。但文化產業管理體制改革遲緩，政府職能交叉，政企不分，官辦不分，權責不分，體制機制安排不合理等弊端也在一定程度上制約了遂寧市文化產業的進一步發展。因此，摸清問題，理清思路，穩步推進文化產業管理體制的改革與創新，有效推動文化產業進一步發展成為了遂寧市文化產業發展的當務之急。

一、遂寧市文化產業管理體制改革成效

自2011年，中共中央在十七屆六中全會中提出新形勢下推進文化體制改革的新要求后，遂寧市就結合轄區實際情況，穩步推進文化體制的改革與創新，積極探尋和構建適應本地文化產業健康發展的科學管理體制。

1、文化產業管理機構實現重大調整

為了在更高層面實現文化資源的統一協調、文化產業發展的統一制度安排，在2010年，遂寧市逐步將原有的三個不同文化管理機構——遂寧市文化局、遂寧市廣播電視局、遂寧市新聞出版版權局合并，組建了一個全新的文化管理機構——遂寧市文化廣電新聞出版局來全面負責遂寧市文化產業發展的指導、管理和協調工作。通過設置統一的文化管理機構來統籌協調遂寧市文化產業各個管理部門及相關文化產業發展資源，在一定程度上促進了遂寧市文化產業的科學管理。

2、文化產業相關政策不斷規范與完善

在黨的十七屆六中全會勝利召開后不久，遂寧市順勢做出了推進文化改革創新，加快建設文化強市的決定。圍繞“文化強市”戰略目標，遂寧市還相繼出臺了一系列旨在推動轄區文化產業科學管理和繁榮發展的產業政策，如《中共遂寧市委關于深化文化體制改革加快文化產業發展的意見》《關于支持文化產業加快發展的若干政策》《遂寧市“十二五”時期文化改革發展規劃》等。盡管遂寧市沒有針對文化產業管理體制改革出臺相應政策，但文化產業管理體制的改革與創新已散見于各類文化產業政策中。這為推動文化產業管理部門職能轉變，促進遂寧市文化產業管理體制改革、創新，實現遂寧市“文化強市”戰略目標提供了強有力的政策保障。

3、文化產業管理方式不斷革新

在堅持遵循文化產業發展的市場靈驗原則的基礎上，遂寧市在文化產業管理方式和手段上也力求革新。一方面通過內容管理和基礎管理積極培育和支持對轄區文化建設和文化經濟發展意義重大的文化產業項目和園區，如遂寧聯盟河觀音文化產業園、大英文化產業園等，在引導文化產業發展的同時，推動轄區文化產業管理部門逐漸由辦文化向管文化的職能轉變；另一方面堅持宏觀管理的改革方向，嘗試采用不同的管理方式和手段來引導轄區文化產業相關市場主體自身的自律、理性發展，使文化企業、中介等行業組織和創意個體等市場主體的經營活動符合轄區文化產業發展目標的訴求。

二、遂寧市文化產業管理體制改革存在的主要問題

在黨的十八屆三中全會提出“深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系”后，[1]遂寧市在文化產業管理體制改革與創新方面進行了諸多有益嘗試。這從政府出臺的一系列文化產業政策中可見一斑。但文化產業管理體制改革仍存在諸多不容忽視的問題。

1、文化產業管理的觀念存在諸多誤區，亟待澄清更新

文化產業管理體制的改革與創新，要以解放思想，更新觀念為前提。就目前而言，遂寧市文化產業管理的觀念還存在諸多誤區，亟待澄清和更新。主要表現在：一方面，部分管理者對文化產業的雙重屬性認識不清。在計劃經濟管理文化思想的影響下，遂寧市部分管理者對文化產業的理解出現了單一化、庸俗化、功利化，要么只看到其文化產業的事業屬性，看不到產業屬性，要么過分強調文化產業的經濟價值，而將文化產業的文化價值置于不顧。另一方面，受全知全能政府理念的影響，遂寧市政府成為文化產業管理和發展的唯一推動力，致使部分管理者忽視市場的作用，依靠行政手段直接干預轄區內文化產業的發展與管理，大到文化產業發展的整體規劃，小到文化產業經營單位的日常管理等，極大地限制了文化生產單位的自主發展空間。此外，遂寧市部分文化產業管理者對待文化產業管理體制改革存在較為明顯的消極抵觸心理，既渴望體制改革增加收益，又害怕得不償失。現實境遇呼吁遂寧市文化產業管理相關人員必須適時解放思想、更新觀念，在尊重文化產業發展規律中，積極推動文化產業管理體制改革與創新，才能真正實現人、文化、產業三者有機統一，有效發揮產業管理在文化產業發展過程中的重要作用。

2、政府角色與職能界定模糊，急需重新定位

文化管理體制改革與創新，重在政府職能轉變。但在當前，遂寧市依然還沿用統包統攬的管理形式，缺乏對市場靈驗功能的考量和管理制度上的統一安排，致使市場在文化產業資源配置的基礎性作用難以有效發揮，法人治理的現代文化企業難以發展壯大，面向全社會的自上而下的分類分層的文化產業管理體系難以有效建立。與此同時，遂寧市文化產業政企不分、管辦不分的現象依然突出。在現行的文化產業管理體制中，遂寧市利用手中所掌握著的文化產業發展所需的各種資源，對各類文化企事業單位實行全過程、大一統的管理，文化企事業單位“常常變成了為政府服務的‘工具，成為政府的‘三產或下屬單位”。[2]如作為全省文化體制改革的試點單位，遂寧日報報業集團在2008年將經營性資產剝離，經工商注冊登記，組建了四川博宇傳媒有限公司，表面上實現了政企分開，官辦分離。但從運行機制上看，四川博宇傳媒有限公司與遂寧日報報業集團、遂寧日報社實行的是三塊牌子一套人馬；從經費來源上看，依舊需要政府的財政支持。

3、文化產業管理體制機制存在明顯缺陷，吁求改革完善

科學有效的管理體制和運行機制是文化產業健康發展的重要條件。但遂寧市現行的文化產業管理體制機制依然存在諸多明顯的缺陷。主要表現在：第一，管理部門權責劃分不夠清晰，經常出現“職責交叉重疊、管理界限模糊、越位爭權和監管空白”等問題。[3]第二，管理方式缺乏靈活性。遂寧市各級政府及相關管理部門依然還沿用制定、頒布行政命令、規定、決議等方式直接干預文化產業的管理和發展，對法律法規、制度設計、政策引導、市場調節等管理方式的運用不夠靈活。第三，缺乏權威、系統、長效的管理機制。現階段，遂寧市雖然意識到了科學高效的管理體制在推動文化產業管理方面的重要性，但遂寧市至今尚未出臺覆蓋整個轄區的系統的長效的文化市場準入與退出機制、市場監管機制、獎懲機制、以及以市場為中心，包含政府、企業、個體、行業協會、非盈利組織和消費者在內的協同聯動管理機制等，致使文化產業管理的科學性、有效性大打折扣，抑制了文化生產力的發展。

三、遂寧市文化產業管理體制改革與創新的基本思路

構建科學高效的文化產業管理體制機制不僅是遂寧市文化產業管理體制改革和創新的奮斗目標，也是推動“文化振興計劃”，實現“文化強市”戰略目標的現實要求。遂寧市應從管理體制機制的改革與創新著手，在遵循文化產業發展自身規律的基礎上，積極探尋和構建與市場經濟體制相適應的新型管理體制，方能有效推動遂寧市文化產業的健康發展。

1、澄清管理思想誤區，更新文化產業管理思想

在當前文化產業發展新形勢下，遂寧市一方面應積極引導各級政府、文化產業相關職能部門、文化企業以及廣大社會群眾提高對文化產業管理體制改革與創新對發展本市文化產業重要意義的認識，尤其是要組織各級政府和文化產業管理職能部門認真學習和領會黨的十八大、十八屆三中全會、十九大報告中關于文化體制改革和發展的會議精神，讓轄區廣大的文化產業管理者在思想觀念上突破文化產業意識形態屬性，正確認識和定位文化產業，在滿足意識形態要求的基礎上不斷更新文化產業的管理思想，創新管理理念；另一方面，由于“純粹由政府主導的發展，與文化產業需要發揮個體獨特性和創造性的行業特性根本相悖”，[4]因而遂寧市政府還應積極放棄對自身“全知全能”的前提假設，打破全知全能政府理念，實現從全知全能政府理念向有限政府理念的轉變。在具體實踐中，遂寧市要充分了解自身在文化產業管理方面的知識和能力的限度，厘清政府與市場的分界線，做到有所為有所不為，方可提高政府對文化產業的管理效能。此外，遂寧市應積極樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，注意把深化文化體制改革與改善民生結合起來，在制定文化產業管理改革方案時要兼顧文化體制改革的“含金量”與各級文化產業管理者、從業者“可激勵”的問題，讓文化產業管理體制改革成果充分展現出來，從而在最大程度上減少文化產業管理者、從業者等的消極抵觸心理。

2、科學界定政府角色，穩步推進政府文化產業管理職能變革

在當前文化產業協同共治的語境下，遂寧市政府角色和職能亟待重新定位。首先，正確處理好政府管理與市場調節之間的關系，厘清“政府”“市場”邊界，廓清政府干預范圍，合理定位自身角色。在文化產業發展的初期，遂寧市政府直接參與文化產業的建設和管理，甚至成為主體都是很有必要的，但當文化產業逐步做大做強時，就應該適時退出市場，利用“市場在文化資源配置中的決定性作用，以市場手段實現文化資源的有效整合和優化配置”。[5]其次，穩步推進轄區文化體制改革，逐步實現政府文化產業管理職能的“三個轉變”。在文化產業的管理過程中，遂寧市政府應減少直接參與具體的產業經營，大規模介入文化市場博弈的行為，逐步實現政府從辦文化為主向管文化為主的職能轉變；應加強文化產業引導，通過文化產業政策引導文化產業發展方向和文化產業結構調整，逐步實現政府從文化產業的微觀管理向宏觀管理的職能轉變；應積極探索和建立符合文化產業發展規律和市場靈驗原則的科學有效的行政管理模式，逐步實現政府從主要面向直屬單位向面向全社會的職能轉變。最后，要堅持文化產業管理體制改革的基本要求，積極推動文化產業管理職能部門與直屬文化產業經營單位的剝離，努力做好對文化產業經營單位的規范、引導、監督、評價、信息提供等宏觀管理工作，逐步實現政企分開、政事分開。

3、著力文化產業管理體制機制的改革和創新，形成權威、系統、長效的管理體系

按照十九大報告提出的“要深化文化體制改革，完善文化管理體制……健全現代文化產業體系和市場體系，創新生產經營機制”的要求，[6]遂寧市應在遵循文化產業管理的整體性原則和內在規律性的前提下，繼續深化文化體制改革，不斷增強改革的系統性、整體性、協同性，確保遂寧市地方各級政府之間、文化產業管理職能部門之間在職責劃分、制度安排、政策調控和監管等方面的動態一致，逐漸實現各個不同層級的文化產業管理者和管理部門之間在調控、服務、監管等方面的協調統一，避免文化產業管理的“缺位”和“越位”現象。與此同時，遂寧市要加快管理方式上的求新變革步伐，在尊重文化產業發展的階段性特點和區域性差異的基礎上，從文化產業管理的實際出發，在充分發揮市場靈驗功能和作用的同時，綜合運用制度設計、政策引導、法律法規等各種調控方式和手段，避免政府在文化產業管理中的簡單化和片面化。此外，在完善調控體制、服務體制、監管體制的同時，遂寧市還應立足改革和創新，在文化產業管理的微觀運行體制機制上，盡快建立和完善文化產業市場準入和退出機制、市場監管機制、獎懲機制以及參與文化市場的多方協同聯動管理機制等，在文化產業制度框架內盡快構建起權威的、系統的、長效的文化產業管理體系，從而有效提升遂寧市文化產業管理水平和運行質量，早日實現“文化強市”的戰略目標。

【參考文獻】

[1] 中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報[M].北京：人民出版社，2013.

[2] 孫飛.天津市文化產業管理體制問題研究[D].天津：天津師范大學，2014.

[3] 熊賢.四川省文化產業管理模式優化研究[D].四川：電子科技大學，2016.

[4] 李前.文化治理現代化視域下的大連文化產業管理創新[J].大連研究，2014（8）.

[5] 李濱.四川特色文化產業發展路徑初探[J].新西部，2017（2）.

[6] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

【作者簡介】

黃小毅（1987-）男，四川營山人，四川職業技術學院思政部教師，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育.

姜友維（1974-）男，四川巴中人，四川職業技術學院思政部副教授，研究方向：思想政治教育.