湘西州創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的實踐與思考

孫沁

【摘 要】 本文分析了湘西州創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的優(yōu)勢條件及存在的主要問題，提出了進一步推進湘西州創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的措施建議。要提升意識，深化全域旅游認(rèn)識；豐富內(nèi)涵，促進旅游產(chǎn)品融合發(fā)展；夯實基礎(chǔ)，營造旅游產(chǎn)業(yè)良好環(huán)境；強化品牌，打造湘西旅游特色亮點。

【關(guān)鍵詞】 全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建；實踐與思考；湘西州

當(dāng)前我國旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到全域旅游的新階段，全域旅游業(yè)是我國旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，2016年2月5日，國家旅游局公布了262家國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位名單，從而拉開了全域旅游示范推進序幕。

一、湘西州創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的優(yōu)勢條件

湘西州是習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的首倡地，是湖南省唯一的少數(shù)民族自治州和扶貧攻堅主戰(zhàn)場。湘西州具有獨特的生態(tài)文化旅游資源，神奇的山水風(fēng)光，厚重的歷史文化，濃郁的民族風(fēng)情，是湖南省首批獲創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”的地方之一，有著得天獨厚的優(yōu)勢條件。

1、政策優(yōu)勢

從國家層面來看，全域旅游已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略。全域旅游是我國“十三五”時期乃至未來更長時間我國旅游業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。從省級層面來看，2016年11月15日，湖南省第十一次黨代會提出，湖南首次將“打造以‘錦繡瀟湘為品牌的全域旅游基地”列入五大基地，這是省委省政府站在戰(zhàn)略和全局高度做出的重大戰(zhàn)略決策，它為我省打造國內(nèi)外著名旅游目的地，為打造旅游萬億元提供了行動指南。湘西州是少數(shù)民族地區(qū)，屬于西部開發(fā)地區(qū)、革命老區(qū)、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點地區(qū)，多種政策利好疊加。

2、資源優(yōu)勢

湘西州旅游資源富集，現(xiàn)有“國字號”生態(tài)文化旅游品牌150個，其中國家等級景區(qū)13家（4A級景區(qū)8家、3A級景區(qū)5家），世界文化遺產(chǎn)1個，國家重點文物保護單位13個，國家歷史文化名城名鎮(zhèn)名村7個，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄26項，拓展出7大生態(tài)文化旅游產(chǎn)品體系，世界遺產(chǎn)旅游、自然山水旅游、歷史文化旅游、民俗風(fēng)情旅游、古城古鎮(zhèn)旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等，在全國30個少數(shù)民族自治州中生態(tài)文化聚合力居于前列。

3、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

近年來，湘西州委、州政府明確提出“旅游興州”戰(zhàn)略，旅游產(chǎn)業(yè)已成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模空前壯大，2010年以來旅游接待人次和總收入每年保持了20%以上的增長。旅游業(yè)在2012年率先成為全州百億產(chǎn)業(yè)，2016年旅游業(yè)接待人數(shù)3820萬人次，旅游收入265億元，相當(dāng)于全州GDP的49%。全州旅游直接從業(yè)人員達5萬人以上，間接從業(yè)人員達20萬人以上，占本地就業(yè)總數(shù)的20%以上。

二、湘西州創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)實踐探索中面臨的主要問題

湘西自治州第十一次黨代會提出，“圍繞建設(shè)國內(nèi)外知名生態(tài)文化公園這一總戰(zhàn)略、總愿景，把全州1.5萬平方公里作為一個全域生態(tài)、全域文化、全域旅游、全域康健的大公園來整體規(guī)劃、建設(shè)和管理，把湘西州打造成自然山水大畫園、民族風(fēng)情大觀園、綠色產(chǎn)品大莊園、休閑旅游大樂園、和諧宜居大家園，打造成宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的武陵勝地。”2016年，湘西州緊緊抓住首批國家全域旅游示范區(qū)發(fā)展機遇，全方位推進全域旅游發(fā)展，取得顯著成效。但對照《國家全域旅游示范區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》和《國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》相關(guān)要求，還存在以下幾個方面的問題，主要表現(xiàn)在：

1、認(rèn)識存在誤區(qū)，全域旅游理念有待厘清

正確把握全域旅游的內(nèi)涵、外延、本質(zhì)屬性是發(fā)展全域旅游成功的關(guān)鍵。實踐中存在以下三種誤區(qū)：一種是否定景區(qū)景點建設(shè)，認(rèn)為全域旅游就是所謂的“無景點旅游”，就是不要旅游景區(qū)了，所以沒有必要再抓景區(qū)景點的提質(zhì)增效；一種是過度解讀和教條式地解讀全域旅游概念，一直在“全”字上做文章，全域旅游就是遍地開花，全面旅游，到處搞旅游開發(fā)，建景區(qū)景點，建賓館酒店；一種是將全域旅游看成是旅游工作的唯一內(nèi)容，引導(dǎo)區(qū)域都要只發(fā)展旅游，全域旅游成了解決問題的萬能鑰匙，擔(dān)負(fù)了很多不好做或難做好的工作。

2、參與機制不足，市場主體作用有待加強

在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作中，黨委政府部門大力推進格局基本形成，黨政領(lǐng)導(dǎo)共抓旅游理念初步形成，但是還存在市場主體參與度不高、社會參與感不濃、游客參與性不強，參與機制亟待創(chuàng)新等一系列問題。從湘西州的實踐來看，全州旅游業(yè)開發(fā)政府主導(dǎo)較多，外資和私企參與不多，招商引資招到戰(zhàn)略合作伙伴不多，缺乏大項目帶動。以“鄉(xiāng)村游”為例，全州重點打造的鄉(xiāng)村游景點景區(qū)，道路硬化、房屋修繕、民居改造、游客中心、停車場、廁所等項目建設(shè)都基本上是政府“包攬”，民間資本、信貸資本的投入力度相當(dāng)薄弱，政府主導(dǎo)投入和政策性扶持相對匱乏，投融資機制欠缺，資金來源渠道單一。

3、要素發(fā)育滯后，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有待增強

湘西州大部分景區(qū)基本停留在傳統(tǒng)的“游”層面，多數(shù)游客主要還是欣賞自然風(fēng)光，在旅游基本六要素中，有的景區(qū)連吃、住的基本要素都不具備，游客也僅僅只能“到此一游”，難以實現(xiàn)旅游發(fā)展的效益最大化和最優(yōu)化，滿足不了游客旅游消費多元化的需要。湘西州在產(chǎn)業(yè)融合上還處于初級階段，主要表現(xiàn)在：一是融合方式單一。僅僅依靠簡單的產(chǎn)品疊加，附加值不高，全州還沒有主題突出、特色鮮明的“農(nóng)莊”，“標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家樂”這些融合產(chǎn)品來推動農(nóng)產(chǎn)品深度轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)綜合附加值。二是文化創(chuàng)意不足。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。湘西州的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)占了全省的25%，但對資源的利用停留在展示階段，如非遺園、歷史博物館，缺乏深度創(chuàng)意，對游客吸引力弱。旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整，產(chǎn)業(yè)化水平不高，旅游產(chǎn)業(yè)鏈條短。

4、產(chǎn)品特色不足，神秘湘西品牌有待提升

從微觀層面看，鄉(xiāng)村游產(chǎn)品同質(zhì)化、低端化明顯，存在跟風(fēng)式的一哄而起。從中觀層面看，周邊地區(qū)旅游發(fā)展來勢迅猛，同質(zhì)旅游產(chǎn)品發(fā)展競爭激烈，“民族風(fēng)情、自然山水和歷史文化”已成為發(fā)展旅游業(yè)的核心元素。不少旅游產(chǎn)品、項目、業(yè)態(tài)的策劃規(guī)劃和投資建設(shè)上存在簡單模仿，沒有凸顯自身的特色和優(yōu)勢。從宏觀層面看，站在湖南省的角度，在“一基（湖南省全域旅游基地）一線（大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游融合發(fā)展精品線路）一帶（張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶）一圈（大湘西旅游圈）”建設(shè)中，功能定位，特色分工更值得去細(xì)分，去研究，去部署。“神秘湘西”作為一個總的旅游品牌，在品牌體系、主題打造、營銷推介上對游客的感召力還比較薄弱。

5、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)體系有待構(gòu)建與完善

按照全域旅游示范區(qū)建設(shè)要求，湘西州由于經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，財力不足導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。一是全域旅游交通體系尚未構(gòu)建。外部交通要達到“快捷出游”的新格局，內(nèi)部交通達到“無縫對接”要求，要有直達景區(qū)景點的旅游專線，水上旅游交通、休閑步道系統(tǒng)、自行車綠道慢行系統(tǒng)，自駕車服務(wù)保障體系等；二是旅游集散地、停車場、旅游廁所等配套設(shè)施嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達不到城鄉(xiāng)旅游廁所全覆蓋、數(shù)量充足、布局合理的要求。三是旅游信息化水平不高，旅游服務(wù)水平低下，還沒有形成完備的旅游綜合服務(wù)體系。四是市場治理不到位。仍然存在對游客投訴處理不及時的現(xiàn)象，對一些違法亂紀(jì)的旅游亂象處置也不是很到位，甚至個別地方還存在監(jiān)督管理人員非法行政執(zhí)法的行為，嚴(yán)重?fù)p害了游客的利益，更為嚴(yán)重地是影響了湘西州的旅游形象。

三、進一步推進湘西州創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的措施建議

為了順利推進國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，必須從提升意識、豐富內(nèi)涵、夯實基礎(chǔ)、強化品牌入手，把旅游業(yè)打造成富民強州、脫貧攻堅的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)旅游和經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)共進。

1、提升意識，深化全域旅游認(rèn)識

全域旅游理念意識的轉(zhuǎn)變需要提升政府、企業(yè)、民眾對它的認(rèn)知。一是提升地方政府認(rèn)知。各級政府和相關(guān)部門要通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊、雜志等宣傳媒體廣泛宣傳全域旅游的特征、原則、作用及其本質(zhì)，讓廣大社會公眾認(rèn)清“如何發(fā)展全域旅游”。二是提升企業(yè)認(rèn)知。各旅游企業(yè)要立足于全產(chǎn)業(yè)審視全域旅游，打破傳統(tǒng)旅游業(yè)的界限，整合資源走向多元化，優(yōu)化旅游供應(yīng)鏈，服務(wù)旅游發(fā)展。三是提升民眾認(rèn)知。廣大社會公眾既是旅游產(chǎn)品的消費者，更是全域旅游的參與者，應(yīng)積極為旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展建言獻策，積極投身于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和實踐，做旅游業(yè)發(fā)展的主人翁。

2、豐富內(nèi)涵，促進旅游產(chǎn)品融合發(fā)展

湘西州在全域旅游發(fā)展的進程中，需要提升品質(zhì)，完善體系，覆蓋全域，達到“留人、留錢、留心”的目標(biāo)。圍繞建設(shè)國內(nèi)外知名生態(tài)文化公園總戰(zhàn)略，全面提質(zhì)旅游景區(qū)的內(nèi)涵，要以文興旅，充分利用豐厚的土家族、苗族文化底蘊，積極打造民族民俗文化旅游景區(qū)，積極培育民族民俗文化旅游產(chǎn)品，讓文化成為吸引游客、留下游客的重要因素。在全域旅游發(fā)展中，要通過旅游來承載和體現(xiàn)文化，將土家族苗族的文化符號、文化產(chǎn)品、文藝作品盡情展現(xiàn)，實現(xiàn)文化資源的經(jīng)濟價值，構(gòu)建旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新鏈條。積極提升文化場景化、體驗化、教育化，文化旅游資源多元化。以歷史文化遺產(chǎn)、民俗村落、民族建筑為文化載體，賦予旅游產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵，實現(xiàn)文化與旅游共生共存共榮。同時發(fā)展體驗性旅游產(chǎn)品，通過手工制作、生活體驗等方式讓游客親身感受土家族苗族的文化底蘊。

3、夯實基礎(chǔ)，營造旅游產(chǎn)業(yè)良好環(huán)境

一是加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建覆蓋全州、通達全省、連通全國現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。大力發(fā)展以高星級旅游飯店為主體，以自駕營地、家庭客棧、農(nóng)家樂等為補充的旅游接待設(shè)施，全面提升旅游接待能力。完善旅游綜合服務(wù)體系。完善交通換乘、咨詢服務(wù)、旅游購物等綜合性旅游服務(wù)功能。加快“智慧湘西”旅游服務(wù)平臺建設(shè)。二是加強旅游市場監(jiān)管，開展旅游市場秩序?qū)ｍ椪涡袆印Ｂ糜紊唐肥袌鼍C合整治，景點景區(qū)及周邊整治、古村古鎮(zhèn)、公路沿線休息區(qū)等重點區(qū)域市場主體整治，完善旅游景區(qū)執(zhí)法機制，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成綜合整治常態(tài)化、長效化機制。三是推進旅游安全常態(tài)化。完善旅游安全工作體系、責(zé)任體系、制度體系和應(yīng)急體系，構(gòu)建旅游突發(fā)事件快速反應(yīng)機制。定期組織開展旅游安全檢查，加強旅游設(shè)施、旅游交通、食品衛(wèi)生、消防等安全檢查，確保不發(fā)生大的安全責(zé)任事故。

4、強化品牌，打造湘西旅游特色亮點

湘西州在創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)過程中，要始終堅持因地制宜、凸顯優(yōu)勢，強化特色，做好個性化的地方旅游文化特色，用特色引領(lǐng)全域旅游發(fā)展，整合一切資源打造旅游核心吸引力，立足實際，充分挖掘地域特色、文化特色，探索各具特色發(fā)展模式，融合各具特色產(chǎn)品業(yè)態(tài)，形成旅游全方位融入?yún)^(qū)域整體發(fā)展的大格局。首先，立足生態(tài)文化資源優(yōu)勢，形成生態(tài)觀光休閑游、民俗風(fēng)情體驗游、康養(yǎng)休閑度假游、古村古鎮(zhèn)休閑度假游的核心產(chǎn)品體系。其次，明確“神秘湘西”品牌是湘西州全域旅游發(fā)展的靈魂，統(tǒng)領(lǐng)全州旅游資源和旅游要素。形成“神秘湘西、天下鳳凰”、“神秘湘西、土司王城”、“神秘湘西、蚩尤故里”、“神秘湘西、矮寨奇觀”等，無論是旅游線路，還是旅游產(chǎn)品，突出“神秘湘西”這個主題。最后，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)聯(lián)手、媒體跟進、居民參與、游客推介的“五位一體”整合營銷機制，全域旅游公共營銷體系必須建立以州級部門為主，縣市級為輔的對外營銷統(tǒng)一平臺，運用新媒體技術(shù)找準(zhǔn)營銷方向，立體化、全方位的加強宣傳營銷湘西旅游特色。

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【作者簡介】

孫 沁（1977-）女，湖南新化人，碩士，中共湘西州委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部講師，研究方向：民族經(jīng)濟、民族文化.