切實加強績效考核 促進基層領(lǐng)導班子建設

丁宇

【摘 要】 建立科學規(guī)范的領(lǐng)導班子績效考核制度，既是領(lǐng)導班子形成正確政績觀的需要 ，也是建立科學地選人用人機制的需要，同時也是群眾監(jiān)督領(lǐng)導班子工作業(yè)績的依據(jù)。據(jù)此，文章提出了建立科學規(guī)范的基層領(lǐng)導班子績效考核制度的原則： 考核領(lǐng)導班子成員與考核領(lǐng)導班子業(yè)績相結(jié)合； 以業(yè)績的量化考核定性領(lǐng)導班子的工作； 以考核結(jié)果決定領(lǐng)導班子成員職位的上升與下降； 公開、公平、公正是績效考核制度成敗的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】 領(lǐng)導班子建設；績效考核；原則

習近平總書記指出，要改進領(lǐng)導干部考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎，既看顯績又看潛績，用好干部考核評價機制這個指揮棒。[1]切實加強績效考核，促進各級領(lǐng)導班子建設，是黨的建設的重要內(nèi)容。要健全完善干部管理體制和考核評價機制，促進領(lǐng)導干部堅定地樹立正確政績觀，就要在實踐中探索并完善績效考核制度，不斷推動基層領(lǐng)導班子建設的科學化水平。

一、加強績效考核對基層領(lǐng)導班子建設的重要意義

全面深化改革新階段我們黨面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫，進一步加強各級領(lǐng)導班子建設至關(guān)重要。領(lǐng)導干部績效考核工作是加強基層領(lǐng)導班子建設的一項重要措施。要切實通過績效考核提高各級領(lǐng)導班子的整體素質(zhì)，把各級領(lǐng)導班子建設成為領(lǐng)導水平高、改革思路新、拒腐能力強，團結(jié)協(xié)作好、工作業(yè)績佳的隊伍。

1、切實加強績效考核，有利于領(lǐng)導班子形成正確的政績觀

領(lǐng)導績效考評制度對干部政績觀的形成起著直接的指引作用。領(lǐng)導班子績效考核制度中的具體要求和指標，直接規(guī)范著領(lǐng)導班子的工作方向和工作內(nèi)容，考核制度的思想理念以及獎懲的激勵約束能促使領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部不斷修正錯誤的政績觀。

績效考核的導向作用激發(fā)領(lǐng)導干部干事業(yè)的積極性。科學的制度建設能激勵領(lǐng)導班子，可以起到激勵人心的作用，使領(lǐng)導干部在正確的政績觀的引領(lǐng)下，求真務實地完成本職工作。考核的加強還能解決領(lǐng)導干部隊伍中缺乏動力、活力、壓力的問題，績效考核將領(lǐng)導干部帶領(lǐng)群眾科學發(fā)展的任務和責任具象化，用科學的評估體系和具體的參數(shù)標準來衡量領(lǐng)導干部的履職情況，必將促進領(lǐng)導干部自覺重新定位和審視自己的政績觀，不斷提高思想理論水平和綜合素質(zhì)能力，在實踐中更好地落實黨和國家的政策措施，推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展。尤其是，當績效考核的結(jié)果決定領(lǐng)導班子成員的個人發(fā)展的時候，會極大地觸動領(lǐng)導干部的思想，直接影響其政績觀的價值取向。績效考核就是要使優(yōu)秀的領(lǐng)導人才得到晉升和獎勵，形成人盡其才的良好政風。

2、加強績效考核，有利于科學地選人用人

黨中央對干部選拔任用工作提出了“堅持正確用人導向，按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖儭⑷罕姽J原則選拔干部，提高選人用人公信度”的要求。領(lǐng)導干部考核評價制度是識別人才水平、選任干部的科學標尺，切實加強績效考核，為準確評價領(lǐng)導班子的綜合情況提供客觀標準。

傳統(tǒng)的干部考察包括定期考察，如任職之前、任期中、任期末的考察，具體有個別談話、民主評議、閱檔等，它覆蓋面較廣，而且具有一定的針對性，但缺乏對領(lǐng)導干部履職能力的量化反映，只有概念式的定性表述。考察干部方式是模糊的，存在領(lǐng)導班子一榮俱榮、一損俱損的現(xiàn)象，難以具體界定每個領(lǐng)導干部的功過是非，也容易形成工作互相推諉、互相指責、背黑鍋、搶功勞現(xiàn)象。考察干部方式存在過多人為的主觀因素，如上級意志、人情分、關(guān)系分等現(xiàn)象。這種傳統(tǒng)干部使用模式很難使平庸的混日子的領(lǐng)導干部被撤換下來。在堅持和完善傳統(tǒng)干部考察方式基礎上，通過建立科學績效考評價體系，全面、系統(tǒng)、客觀、公正考核干部，這是一種量化動態(tài)考察模式，把考核人與考核事結(jié)合起來，以領(lǐng)導干部工作實效科學地選人用人，開展多方民主評議，增強評價的準確性和全面性。

3、績效考核的內(nèi)容是群眾監(jiān)督領(lǐng)導班子工作業(yè)績的依據(jù)

沒有人民群眾的監(jiān)督，只靠法律和政策以及相關(guān)部門的約束顯然是不夠的，群眾的監(jiān)督是無時無刻、無處不在的，是讓領(lǐng)導干部不敢松懈的巨大約束力。而使人民群眾更好地監(jiān)督領(lǐng)導干部的工作，必須有切實可行的、科學嚴謹?shù)姆绞胶头椒ā？冃Э己说木唧w內(nèi)容和要求，就可以成為群眾監(jiān)督領(lǐng)導班子工作業(yè)績的重要依據(jù)。群眾可以依據(jù)考核體系從數(shù)量、質(zhì)量的角度對其打分，去監(jiān)督領(lǐng)導班子的工作、評價領(lǐng)導干部。監(jiān)督的量化，也必然促進領(lǐng)導干部的作風建設和廉政建設。

切實加強績效考核，使黨員領(lǐng)導干部更加注重工作實績，拿業(yè)績說話，更加注重民意表達和收集民意，在群眾監(jiān)督中轉(zhuǎn)變工作作風和加強自身廉潔自律意識。要注重把民意測評的意見和建議，不改原貌地反饋到相關(guān)部門單位，由考核組一件一件地監(jiān)督整改，一條一條地落實。在領(lǐng)導班子成員的任免上，形成領(lǐng)導干部“能上”、“能下”的機制。績效考核以優(yōu)勝劣汰的機制凈化領(lǐng)導干部隊伍，使更多清正廉潔的人走上領(lǐng)導崗位，這是加強廉政建設的一項重要舉措。切實加強績效考核，使群眾看到民主監(jiān)督的作用和績效考核帶來的新變化，更加積極主動地參與到領(lǐng)導干部績效考核的工作中來，在良性互動中不斷推動領(lǐng)導班子的建設。

二、建立科學規(guī)范的基層領(lǐng)導班子績效考核制度的原則

1、考核領(lǐng)導班子成員與考核領(lǐng)導班子業(yè)績相結(jié)合

績效考核要以德、能、績來全面評定考核對象。要確立目標、明確職責，把領(lǐng)導班子每個成員的職責具體化，明確主體、工作標準和工作時限明確。一要考核完成任務的情況；二要考核責任主體的盡職盡責情況，將考核領(lǐng)導班子人員與考核工作業(yè)績結(jié)合起來，將考核與獎懲緊密結(jié)合。考核分值應靈活有效，重大事項或涉及全局的工作，可以實行單列考核，考核分值應有所增加，把重點工作和項目建設作為發(fā)展干部的主考場。

2、以業(yè)績的量化考核定性領(lǐng)導班子的工作

考核標準是評價領(lǐng)導班子的尺度，重要的是可行性和可比性。要將不同工作任務科學定性和量化，制定科學的可比性強的標準體系。如把領(lǐng)導班子劃分為經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、執(zhí)法監(jiān)察、黨群政務四大類，從領(lǐng)導班子、班子正職、副職設定考核要點。既考核領(lǐng)導集體，也考核領(lǐng)導個體，避免考核上的平均主義，以業(yè)績的量化考核定性領(lǐng)導班子的工作。標準分值的界定要加強可行性，首先由績效考核人員對工作任務進行分解，對易于計分的先定量再定性，不便于打分的先定性再定量，可由單位提出分值，上級主管和考核組審定后，由常委會確定，使其更符合工作任務實際，更具有激勵和推動作用。堅持一個單位一套制度，一個崗位一套指標，把客觀情況與主觀能動性結(jié)合起來，從局部工作與全局工作、短期效益與長期效益的關(guān)系上研判績效，從上級認可與群眾評價上考核績效。在業(yè)績量化和工作定性的階段都應注重群眾意見的收集和加大其在評價分值中所占的比重。

3、以考核結(jié)果決定領(lǐng)導班子成員職位的上升與下降

以往，我們更多的注重領(lǐng)導干部應不應升職，而忽視領(lǐng)導干部應不應降職。通過績效考核得分，對領(lǐng)導班子評出等級，用硬杠使優(yōu)秀的人升職，不稱職的降職，把考核結(jié)果落到實處。通過考核結(jié)果激勵基本稱職的人，督促不稱職的人，懲罰嚴重失職的人。對績效量化排位，讓能力誰強誰弱更加明晰，用客觀依據(jù)決定誰上誰下。這種基于制度公正、尺度公平的考核，才能盡量避免干部之間的矛盾、干群之間的矛盾。

4、公開、公平、公正是績效考核制度成敗的關(guān)鍵

績效考核成敗的關(guān)鍵是公開、公平、公正。沒有公開、公平、公正，績效考核這項系統(tǒng)工程必將失敗。績效考核的工作涉及諸多環(huán)節(jié)，必須堅持公開、公平、公正的原則，也唯有確保績效考核全流程的公開、公平和公正，才能讓領(lǐng)導干部重視起來，讓被考核者心服口服，讓人民群眾滿意。領(lǐng)導干部的政績應該以人民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應不答應為最高標準。因此，要確立群眾評價干部的主體地位，把考核的主要內(nèi)容交給群眾，通過黨內(nèi)外干部群眾的參與和監(jiān)督，多層次、多渠道、多角度地了解、評價干部，增強考核結(jié)果的可信度。透明度是做好領(lǐng)導干部績效考核工作的基礎，越公開透明越有利于干部工作民主化和提高考核質(zhì)量。考核人與被考核人要形成互動，抓考核的人政策性要強，知識面要廣，知曉如何考，被考核的人應明晰如何做。考核內(nèi)容、方式方法、結(jié)果要做到公開透明，將公示制度進一步完善，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，擴大群眾在考核各個環(huán)節(jié)的參與面和參與度，科學界定參與范圍。要重視績效考核信息的反饋運用，提高群眾參度，確保績效考核的準確度。要以公正原則促進績效考核可信度的提升，領(lǐng)導績效評價是評價組織和評價個人相結(jié)合的綜合評價系統(tǒng)，公正與否決定考核制度執(zhí)行的成敗。

全面從嚴治黨是一項偉大的系統(tǒng)工程，切實加強對各級領(lǐng)導班子的績效考核是其重要抓手。建立科學規(guī)范的領(lǐng)導班子績效考核制度，讓優(yōu)秀實干的干部得到獎勵、提拔和重用，讓懶作為、不作為、錯作為的干部受到嚴厲懲處，優(yōu)化各級領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)。

【參考文獻】

[1] 習近平在全國組織工作會議上強調(diào)建設一支宏大高素質(zhì)干部隊伍確保黨始終成為堅強領(lǐng)導核心[N].人民日報，2013-06-30（01）.

[2] 習近平談治國理政（第二卷）[M].外文出版社，2017-11-01.

【作者簡介】

丁 宇（1978-）男，漢族，山東招遠人，碩士，中共黑河市委黨校副教授，從事政治學、管理學研究.