市（縣）層次軍民融合向深度發(fā)展對策研究

李燦 姜民 吳子穆

【摘 要】 本文針對目前制約市（縣）層次軍民融合發(fā)展的制約因素，提出推動市（縣）層次軍民融合發(fā)展朝著“融”和“深”的方向高速前進的具體對策建議，即根植軍民融合發(fā)展理念，主動下好軍地發(fā)展“一盤棋”；完善政策銜接機制體系，協(xié)調繪制總體規(guī)劃“一張圖”；發(fā)揮國防后備力量作用，牽頭構建指揮體系“一體化”；做好雙擁優(yōu)撫安置工作，積極推動軍民關系“一家親”。

【關鍵詞】 軍民融合；深度發(fā)展；軍民關系

軍民融合關乎國防和經(jīng)濟建設，關乎國家安全和發(fā)展。當前，軍民融合發(fā)展由初步融合向深度融合進行過渡，還存在一些體制弊端、結構不合理和政策不完善等問題，導致融不起來、深不下去，與形勢發(fā)展和時代要求不相適應。市（縣）層次軍民融合深度發(fā)展是國家軍民融合發(fā)展的最基礎的部分，關乎著國家軍民融合發(fā)展的質量和水平。駐軍、預備役部隊、武警部隊、民兵等軍事機構和武裝組織，在很多市（縣）地域還有生產(chǎn)武器裝備的軍工企業(yè)，這些都要求在地方黨委政府的統(tǒng)一領導下推進軍民融合發(fā)展。

一、根植軍民融合發(fā)展理念，主動下好軍地發(fā)展“一盤棋”

隨著全面深化改革步伐的加速推進，軍地雙方均迎來轉型發(fā)展的關鍵期，帶來機遇的同時也產(chǎn)生了諸多矛盾與挑戰(zhàn)，能否形成軍地統(tǒng)一的融合發(fā)展，理念是關鍵。

1、糾正難融合的認識

當今時代，沒有融合就沒有發(fā)展。習近平同志指出：“把軍民融合發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策”。市（縣）級黨委政府要堅持把習近平總書記關于軍民深度融合發(fā)展的精辟闡述和重大觀點，納入黨委中心組理論學習、黨校授課中，不斷糾正地方領導在軍民融合上存在的認識偏差，破除“只求索取、不愿付出”、“只看當前、不顧長遠”、“自我封閉、自我保障”等狹隘認識，引導大家對軍民融合深度發(fā)展的未來方向和光明前景增強信心，自覺擔當起宣揚和實踐軍民融合的忠實履行者。

2、達成可融合的共識

軍民融合發(fā)展是人民戰(zhàn)爭思想在新時期的全新詮釋，經(jīng)濟社會發(fā)展制約著國防建設和軍隊現(xiàn)代化建設，因此國家經(jīng)濟社會發(fā)展必須把國防建設和軍隊現(xiàn)代化建設統(tǒng)一納入考慮范圍，軍民聯(lián)手共建我國強大國防。市（縣）級黨委政府要充分發(fā)揮軍分區(qū)、人武部的地位作用，使之發(fā)揮出地方與駐軍密切聯(lián)系的紐帶功能，破除我為主體、軍為客體的單向思維，主動靠上去搭建融合平臺，定期組織召開軍民融合研討會，對國防建設需要什么、地方政府能給什么、發(fā)展經(jīng)濟靠什么展開討論，對各自需求、互補優(yōu)勢、效能數(shù)值進行研究，統(tǒng)籌攻關融合難題，凝聚“講融合、研融合、抓融合”共同認識，促使軍地雙方把軍民融合深度發(fā)展記在心里、抓在手中、扛在肩上。

3、強化能融合的意識

市（縣）級黨委政府利用黨管武裝述職會、軍地座談會、雙擁領導小組會議等時機，加強教育引導，使各級樹立軍民融合是國防建設與經(jīng)濟社會建設統(tǒng)籌發(fā)展的理念，樹立軍民融合是軍地聯(lián)合、資源整合、力量聚合實現(xiàn)互促共贏的理念，樹立軍民融合是必須打破軍地之間、部門之間壁壘障礙促進“軍民一體化”的理念。同時，還要發(fā)揮電視、報刊、網(wǎng)絡等新型媒體作用，在市區(qū)、城鎮(zhèn)重要地段懸掛“擁軍優(yōu)屬、擁政愛民、軍民團結”廣告牌，譜寫“中國夢、強軍夢”融合新篇章，在軍地廣泛形成相互能融合的意識。

二、完善政策銜接機制體系，協(xié)調繪制總體規(guī)劃“一張圖”

總的來說，軍民融合實踐發(fā)展速度呈加快趨勢，而相關的政策法規(guī)、運行機制則相對落后，亟待制定和調整。

1、明確發(fā)展方向和戰(zhàn)略定位

“軍民融合是國家戰(zhàn)略，關乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強國之策”。軍民融合向深度發(fā)展關乎國家持續(xù)發(fā)展，就是要在軍地之間打通隔閡，建立聯(lián)系渠道，統(tǒng)一配置人才、資金、技術、信息等資源，使軍地之間最大限度地交流融合。市（縣）級黨委政府要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、高端牽引、規(guī)模發(fā)展、重點突破”的思路，在扶持和推動具有軍民融合性質的高新技術產(chǎn)業(yè)項目上加大力度，在推進和實施具有戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)重點工程上加大力度，在培育和壯大具有軍民融合性質的市場主體上加大力度，使軍民融合產(chǎn)業(yè)的引領能力、軍民兩用技術的創(chuàng)新能力、資源要素的共享能力得到全面提升，進而打造成結構合理、質量優(yōu)化、效益顯著、富有特色的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

2、加強軍地機制銜接

2017年1月22日，中央軍民融合發(fā)展委員會成立，習近平同志親自擔任主任一職，這標志著軍民融合發(fā)展開啟了新篇章。市（縣）層次軍民融合發(fā)展必須繪制總體規(guī)劃藍圖，重點解決各類規(guī)劃重復、資源配置低效等突出問題，確保“一張藍圖干到底”。

市（縣）級政府應充分發(fā)揮軍分區(qū)作用，牽頭和協(xié)調完成軍民融合工作，落實“三次會議、兩個小組、一套機制”。三次會議，即當?shù)伛v軍聯(lián)席會、推進軍民融合工作電視電話會議、軍地協(xié)調對接會。兩個小組，即駐地部隊聯(lián)系協(xié)調小組和軍地綜合協(xié)調小組。一套機制，就是軍地協(xié)調對接機制。明確軍地雙方時間節(jié)點確定長遠規(guī)劃，在考慮自身發(fā)展的同時，統(tǒng)籌好基礎設施建設、土地利用、資源環(huán)境、空間銜接等，在國防道路、通信光纜、基礎網(wǎng)絡等可以共享共用的城鄉(xiāng)發(fā)展、公共服務設施方面，采取一體共用、軍民融合發(fā)展的模式進行規(guī)劃建設，統(tǒng)籌好軍地資源，解決好軍地建設矛盾。

3、推進企業(yè)“民參軍”

市（縣）級政府要積極引導地方企業(yè)和科研院所“參軍”，共建軍民兩用科技研發(fā)中心、重點實驗室等軍民融合科技創(chuàng)新平臺，探索多主體合作、多學科融合、多團隊協(xié)作、多技術集成的軍民協(xié)同創(chuàng)新模式。要加大對生產(chǎn)軍品的民營企業(yè)的政策扶持力度。制定完善“民參軍”相關的優(yōu)惠政策，采取資金支持、稅費減免等具體措施，鼓勵民營企業(yè)與軍隊部門合作，促進地方國防和經(jīng)濟發(fā)展。要加強軍地科技交流合作，統(tǒng)籌軍地力量搞好重大科技項目立項，合力進行攻關，努力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的軍民兩用技術，促進優(yōu)勢技術雙向轉化運用。鼓勵民營企業(yè)大力發(fā)展3D打印、通信、無人機等技術，通過駐軍部隊提出需求，政府負責采購，用于執(zhí)行非軍事戰(zhàn)斗行動，支援地方應對防汛、抗震等一系列救災活動，大大提高執(zhí)行任務的能力。在軍品采購方面，先從軍品公正透明招標開始，讓真正科技領先、技術過硬、適應戰(zhàn)場的先進技術和裝備進入軍隊服役。

三、發(fā)揮國防后備力量作用，牽頭構建指揮體系“一體化”

市（縣）級政府擁有強大的國防后備力量，包括民兵、預備役、各類專業(yè)應急隊伍等，發(fā)揮好它們的作用對于區(qū)域軍民融合深度發(fā)展具有重大意義。但目前市（縣）級急管理體制與國防動員應急指揮處于相對自成體系、自行運轉的狀態(tài)，這與軍民融合深度發(fā)展的要求不相適應。

1、構建應急指揮體系

加大軍地領導、部門和工作協(xié)調力度，建立應急指揮機構，確保國防后備力量建設與地方經(jīng)濟建設的每項工作都有軍地領導參與，都有軍地部門責任，實現(xiàn)組織領導的無縫鏈接。針對雨雪冰凍災害、抗洪搶險、特大旱災、森林滅火等多項任務，市（縣）級政府要統(tǒng)籌考慮軍分區(qū)、人武部、預備役、公安、人防和應急處置等軍地職能部門的作用，系統(tǒng)整合融合各個指揮機構的職能，聯(lián)合組建當?shù)刈罡咧笓]機構--軍地聯(lián)合指揮中心，對軍地聯(lián)動方案進行修改完善，明確軍地各級的職責任務，加快建設平戰(zhàn)一體、軍地參與、協(xié)同合作、反應迅速、運行高效的應急指揮體系，為執(zhí)行各種應急任務打下堅實制度基礎。

2、提升應急應戰(zhàn)能力

市（縣）級政府必須統(tǒng)籌轄區(qū)武裝力量，加強民兵預備役應急力量建設，這是應對復雜局面、確保社會和諧穩(wěn)定的重要保障。推動軍民融合深度發(fā)展，必須把準軍地協(xié)調同步發(fā)展步伐，按照“專業(yè)對口、力量精干、運行高效”的原則，著力建設一支民兵預備役專業(yè)隊伍，強化專業(yè)技能，針對可能擔負的使命任務開展實戰(zhàn)化演練，把“救災、維穩(wěn)、處突”等內容作為演練的重點，突出快速動員、緊急出動、任務處置等課目的訓練，積極參與抗洪搶險、掃雪除冰、應急救援等任務，以應急促進應戰(zhàn)、以應戰(zhàn)牽引建設，不斷提升“應急應戰(zhàn)”能力，做到平戰(zhàn)兼顧、平戰(zhàn)一體，確保隨時能夠拉得出、用得上、起作用。

3、完善軍地人才教育培訓和國防教育體系

軍地人才教育培訓應當充分利用國民教育體系和社會教育資源，重點搞好現(xiàn)役官兵學歷升級教育和培訓軍地通用人才，把經(jīng)常性的教育培訓融入地方和部隊，促使地方和部隊教育培訓資源共聯(lián)共享。進一步培育軍民融合新的增長點，特別要與新一代信息技術產(chǎn)業(yè)領域的高新企業(yè)深化合作，引導其參與部隊信息化提升工程，加快移動通信、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端軟件、地理信息、智能終端等信息前沿專業(yè)人才培養(yǎng)，在軍民共建、互利共贏中推動部隊信息化建設水平提升。深入推動國防教育向社會各界普及，把社會主義核心價值觀注入國防教育，對各級干部隊伍理論學習情況、各類學校素質教育體系進行定期考察，堅持每年全民國防教育日面向全社會組織形式多樣的國防教育宣傳系列活動，突出抓好領導干部、青少年學生和民兵預備役人員三個重點群體的國防教育。

四、做好雙擁優(yōu)撫安置工作，積極推動軍民關系“一家親”

兵者，乃國之大事，雙擁優(yōu)撫安置又為兵之大事。市（縣）級政府如何使退役軍人繼續(xù)發(fā)揮積極作用，推動社會經(jīng)濟發(fā)展且保持社會和諧穩(wěn)定，直接影響著市（縣）級層次軍民融合深度發(fā)展。

1、加強政策設計

市（縣）級政府要把雙擁優(yōu)撫安置工作上升為軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略高度，當作國防和經(jīng)濟建設發(fā)展變革的一項重大工作來落實。一是制定發(fā)展規(guī)劃。在雙擁優(yōu)撫安置工作方面，積極與國家和各級政府政策銜接，抓緊制定完善本區(qū)域的專項發(fā)展計劃，明確當?shù)卣笆濉币?guī)劃中雙擁優(yōu)撫安置工作的地位作用，為當?shù)貐^(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展定基調。二是融入結合發(fā)展。統(tǒng)籌結合雙擁優(yōu)撫安置工作與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，把雙擁優(yōu)撫安置工作融入各地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的中心任務，融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的各項建設之中。三是確定參與原則。按照“政府牽頭主抓、軍隊密切協(xié)同、共同向前推進”的原則，各方力量積極參與，在開展雙擁優(yōu)撫安置工作上形成相互協(xié)調、相互支撐的局面。

2、著力氛圍營造

市（縣）級政府要利用一切可以利用的場合和設施，在地方建設的各個方面進一步加大措施力度，形成家喻戶曉、婦孺皆知的氛圍，重點突出和提升雙擁優(yōu)撫安置工作的知名度和影響力。從單一的送錢送物的“走訪慰問型”、互相觀摩的“參觀見學型”的思維定勢中走出來，在互辦實事、互解難題中不斷推進軍民融合深度發(fā)展。利用當?shù)馗鞣N媒體，每年定期宣傳雙擁優(yōu)撫安置工作，對退役軍人先進典型采用定期評選表彰、媒體集中報道、開會集中宣講等形式大力宣揚。

3、政策鼓勵引導

市（縣）級政府要確實落實關于退役軍人的各項政策扶持，大力開展免費職業(yè)教育和技能培訓，使其盡快融入地方經(jīng)濟建設，提高參加地方經(jīng)濟建設的本領和能力。細化完善退役軍人的相關政策，將扶持退役軍人創(chuàng)業(yè)當作雙擁優(yōu)撫安置工作的著力點，在銀行貸款、津貼補助、稅收優(yōu)惠、政策咨詢等方面給予大力扶持和特殊傾斜，鼓勵退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

【參考文獻】

[1] 夏磊.推動軍民融合深度發(fā)展存在的矛盾問題和對策措施[N].建言獻策，2016.

[2] 褚倩倩.關于推進軍民融合深度發(fā)展的思考[J].北京理工大學學報，2016.

[3] 張曉天.軍民融合式發(fā)展的探索與實踐[M].北京：國防大學出版社，2009.

【作者簡介】

李 燦（1984.10-）男，安徽鳳臺人，在讀碩士，研究方向：裝備發(fā)展.