東部某市水環境問題及治理政策研究

摘要：水環境治理工作關系著城市的存亡與發展，關系著人們的健康生活。面對全國日趨惡化的水環境現狀，抓好污水治理工作已勢在必行。本文以東部地區J市為例，分析了該市水環境狀況狀，并總結了其存在的問題。同時，還針對性地提出了水環境治理的措施。

關鍵詞：水環境；治理；政策

中圖分類號：X52 文獻標志碼：A 文章編號：2095-672X（2018）06-0223-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.06.132

Abstract： Water environment governance work is related to the survival and development of the city and the healthy life of people. Facing the deteriorating water environment in the country， it is imperative to do a good job in governance. This article takes the J city in the east area as an example to analyze the state of water environment in the city and summarizes the existing problems. At the same time， it put forward policies and measures for water environmental governance. For Chinas urban water environment governance work has a positive guiding significance.

Keywords： Water environment； Governance； Policy

城市水體環境的好壞直接關系著城市的未來。近幾十年來，隨著城市人口的爆發性增長以及工業生產的過度發展，城市水體正遭受著巨大的破壞[1]。當前，我國大部分流經城市的水體環境均面臨嚴峻的污染形勢。工農業生產、過度開采地下水以及生活污水和垃圾的隨意排放等，均給水體帶來沉重的壓力。與此同時，水體生態遭到損害，導致水體原有凈化能力不斷降低。要改善城市水環境，必須采取從源頭上減少污染物排入水體[2]。同時，要禁止繼續開采地下水。此外，還要從法律法規、政策制度、監控防治等方面加以強化。

1 J市水環境現狀及存在問題

1.1 水環境狀況

J市地處太湖流域的下游，全市水系復雜，河道眾多。全市有大小河流60余條，河道分布密集，水面積率高達8%以上。由于地處東南沿海，雨水充足，年均降雨量超過1100mm。

1.2 水體環境存在問題

近二三十年來，J市在經濟建設方面取得了顯著成效。但與此同時，全市水體環境卻持續惡化。雖然該市不斷加大水環境治理力度，但水體環境總體形勢仍比較嚴峻。

一是河流污染超標嚴重。全市大小河流中85%以上氨氮和磷總量超標，其中磷的主要來源是直接排入水體的農業面源，氨氮主要污染來源是生活污染源。此外，流經該市的外來水體中也存在氮磷等指標超標的問題，加劇了該市水體環境的惡化形勢。水質監測顯示，該市水體環境中主要污染物為氨氮、磷及一些有機污染物。

二是污染速度快。20世紀80年代，該市水體主要是Ⅲ類及以下水體。而隨著時間推移，全市城區周邊河流水體污染日趨嚴重。截至目前，全市超過90%水體為Ⅴ類和劣Ⅴ類水體。

三是河流淤積狀況加劇。近年來，隨著河道環境的變化，河道兩側表土沖刷帶來了大量泥沙沉積。同時，過境水及洪澇災害等也會引起該市河道水環境中泥沙淤積。城鄉生活垃圾等雜物丟棄堆積，使得河道淤積現象更為嚴重。

四是污水處理能力不足。截至目前，全市已建成10萬t以上污水處理廠7座，總處理能力超過75萬t/d。然而，由于城市規模不斷擴大，工業和居民用水量逐年增加。污水處理廠作為污水治理的重要手段，處理能力與污水排放總量相比，仍有很大差距。此外，對全市污水的處理效率仍然較為低下。

五是管網等基礎設施落后，后期維護力度弱。J市雖然不斷加大排水管網建設力度，但仍著眼于主干管建設方面，對于分流制收納管網的建立力度不夠。全市許多管網設計不合理、使用年限長等問題突出。因此增加了管網維護難度，制約了污水的有效治理。

六是環保治理專業人才短缺。對于水體環境存在的嚴重污染問題，J市在推進污水處理基礎設施的同時，卻面臨著相關人才缺失的局面。該市水體環境復雜、治理難度大、影響因素多。要真正發揮治理系統的作用，需要有熟悉全市河道水系分布和特征，并且掌握水環境治理專業知識和技能的人才。而在此過程中，專業人才的缺失，使得污水治理措施無法得到有效發揮，制約了治理效果。

2 J市水環境治理的政策措施

2.1 完善水環境治理法規政策

面對水體環境惡化的嚴峻形勢，J市對現行地方法規政策進行修訂完善，主要針對全市污染物達標排放控制、地下水開采及河道治理等方面的眾多法規制度，以加強水體污染及淤積等方面的治理力度。做好區域水環境評價工作，確定水環境容量，制定嚴于國家和省的污水排放標準。大力推進污染受害者法律援助體系建設。從法律法規上，對污染環境的行為予以嚴懲。

2.2 推進水環境治理設施建設，提升治理效率

隨著全市經濟的快速發展和人口規模的不斷擴大，現有污水治理設施已無法滿足污水處理需求。因此，必須加大力度，加快推進城鎮污水處理廠、排水管網等設施的建設。近年來，J市根據全市排水分區情況，不斷推進污水處理廠和排水管網等設施建設。確保這些設施布局合理，覆蓋的范圍廣，建成后將有效地改善水體水質。目前，J市規劃和在建的各類污水處理廠有數十余座，以及覆蓋全市主要污水排放區域的排水管網。這些設施全部建成后將為全市污水處理提供重要支撐。針對當前污水處理設施處理效率較低的問題，強化管理，落實責任。對于落后的工藝技術，要加快進行改造，采用先進可靠的處理工藝。

2.3 強化環保監管和執法

為更有效地抓好污染源頭治理，J市近年來不斷強化環保力量，抓好環境應急監測體系建設。同時，強化人員管理，加大執法頻率和強度。不斷優化全市污染物監控網絡，確保對主要污染源實時監控，無死角[3]。對于不能達標排放的單位，嚴格執法，限期整改或者停產整頓，直到環保達標。

2.4 加強水環境治理專業人才培養

面對全市水污染治理專業人才缺失的問題，J市積極推進相關人才的引進和培養工作。通過聘請水處理行業專家開展專業知識和技能的培訓等方式，使治理人員掌握更多的專業知識。召開治理專業人員的經驗交流會，加強人才間的溝通，更好地促進了水環境治理能力的提升。

2.5 調整結構，推動綠色經濟發展

近年來，J市推進產業結構調整，對高污染高排放的工業項目予以淘汰或遷移。同時，推動清潔生產的發展。針對一些企業使用高污染、高毒性材料作為原料的問題，協助企業進行工藝改造，轉而使用綠色環保的原料。幫助企業加大研發力度，推進環保材料的使用。不斷推進清潔產品替代有毒有害材料。

2.6 轉變觀念，增強環保意識

水環境污染的問題，歸根結底是“人”的問題。必須從觀念上使人們意識到保護環境的必要性，增強治理的緊迫感。這就需要通過輿論的廣泛宣傳，加強指導，切實形成環形成節能環保的風氣。此外，還可將水資源與商業化相結合，使企業和個人更好地認識到水資源的寶貴，自覺形成珍惜水資源、保護水資源的意識[4]。

3 結論

水環境治理工作必須要強化環保意識，加強環保宣傳，落實環保政策措施。同時，相關部門也要做好環保規劃，適時加大資金和人員投入。

參考文獻

[1]張建華.生態型水環境治理技術的思考[J].山東工業技術，2017，（7）：236.

[2]賀晟晨，李若蕓.工業園區水污染防治技術與管理政策需求分析[J].中國環保產業，2013，（10）：61-65.

[3]周焱鈺.杭嘉湖平原河網區水環境評價與保護對策[J].南水北調與水利科技，2016，0（A01）：62-64.

[4]]李敏，王雄輝，劉禮祥.生態型水環境治理技術的思考[J].工業安全與環保，2006，（01）：33-35.

收稿日期：2018-04-16

作者簡介：姜萍華（1983-），女，碩士，工程師，研究方向為環境影響評價、技術評估以及環境保護技術咨詢服務。