淺析規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在生態(tài)城市建設(shè)中的應(yīng)用

程焓

摘 要：城市發(fā)展的主要方向是生態(tài)建設(shè)，讓城市建設(shè)能與生態(tài)環(huán)境得到協(xié)調(diào)性的發(fā)展，這樣才能保障城市規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的科學(xué)性。規(guī)劃環(huán)評(píng)為一項(xiàng)高效的管理體制，分析城市建設(shè)中體現(xiàn)的各項(xiàng)問(wèn)題，制定針對(duì)性的解決對(duì)策，幫助城市實(shí)現(xiàn)生態(tài)化的建設(shè)以及發(fā)展。為此，本文主要分析在城市實(shí)現(xiàn)生態(tài)化建設(shè)中規(guī)劃環(huán)評(píng)的具體應(yīng)用，思考立足生態(tài)城市各項(xiàng)建設(shè)環(huán)節(jié)以完善規(guī)劃環(huán)評(píng)功能的途徑，為生態(tài)建設(shè)提供更科學(xué)的指導(dǎo)，避免因城市建設(shè)而環(huán)境造成的破壞。

關(guān)鍵詞：生態(tài)建設(shè)；規(guī)劃環(huán)境；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；評(píng)價(jià)指標(biāo)；法律法規(guī)

前言：通過(guò)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)進(jìn)行分析得知，它是具有前瞻性的評(píng)價(jià)工作，在城市建設(shè)以及生態(tài)規(guī)劃中起到推動(dòng)作用。長(zhǎng)期受到經(jīng)濟(jì)效益等觀念的影響，國(guó)內(nèi)在開(kāi)展城市規(guī)劃的工作中忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的考慮，未能讓經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)層面以及環(huán)境層面上的效益實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，不能構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。針對(duì)當(dāng)前城市在規(guī)劃以及具體建設(shè)中存在的失衡問(wèn)題，需要通過(guò)構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)體系對(duì)生態(tài)工程實(shí)施評(píng)價(jià)，這樣對(duì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)化的城市建設(shè)起到更好的推動(dòng)力。

一、在生態(tài)城市建設(shè)中規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的應(yīng)用

（一）建立評(píng)價(jià)程序

在城市規(guī)劃中，政府是具體主導(dǎo)者，需要承擔(dān)相關(guān)規(guī)劃工作的組織以及編制責(zé)任。城市是不斷向前發(fā)展的，但是城市規(guī)劃是體現(xiàn)出間斷性和階段性的特點(diǎn)，這需要相關(guān)部門參與到城市規(guī)劃的監(jiān)督環(huán)節(jié)中。規(guī)劃環(huán)評(píng)具有臨時(shí)性的，不能對(duì)工作時(shí)間進(jìn)行具體的規(guī)劃，但是會(huì)影響相關(guān)的完善程序[1]。為此，在進(jìn)行城市規(guī)劃中需要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)程序，在特定時(shí)間中開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，以此讓生態(tài)城市實(shí)現(xiàn)更科學(xué)的規(guī)劃以及建立。

（二）提升規(guī)劃環(huán)評(píng)的質(zhì)量

在對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候，容易受到多種因素影響降低評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)性，常見(jiàn)的影響因素是經(jīng)濟(jì)利益。在這些客觀因素的影響下，環(huán)評(píng)工作容易成為部門的自評(píng)工作，不能對(duì)規(guī)劃環(huán)境進(jìn)行客觀且精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)，不能對(duì)城市規(guī)劃起到促進(jìn)作用。為此，當(dāng)前對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作提出很高的質(zhì)量要求，需要建立科學(xué)且客觀的評(píng)價(jià)體系，接受社會(huì)各階層的監(jiān)督。通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行完善性的構(gòu)建，可以對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督，以保障工作穩(wěn)定性的方式和城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)一致性的發(fā)展。

（三）落實(shí)具體工作制度

規(guī)劃環(huán)評(píng)能分析城市建設(shè)中體現(xiàn)的各項(xiàng)問(wèn)題，也可以在規(guī)劃之后對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行檢查以及測(cè)評(píng)的方法。常規(guī)工作就是分析評(píng)價(jià)在城市規(guī)劃中各種行為對(duì)環(huán)境造成的影響，之后依照結(jié)果去實(shí)施測(cè)驗(yàn)工作。環(huán)保部門則需要根據(jù)測(cè)驗(yàn)報(bào)告對(duì)城市建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，安排人員對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)解決現(xiàn)有的環(huán)境問(wèn)題。這樣能緩解城市建設(shè)帶來(lái)的污染問(wèn)題，促使城市實(shí)現(xiàn)生態(tài)化的建設(shè)，減少因?yàn)榄h(huán)境污染而帶來(lái)的社會(huì)矛盾。

二、立足生態(tài)城市各項(xiàng)建設(shè)環(huán)節(jié)，完善規(guī)劃環(huán)評(píng)功能的途徑

（一）完善相關(guān)法律規(guī)定

只有讓城市建設(shè)能與生態(tài)環(huán)境得到協(xié)調(diào)性的發(fā)展，才能保障城市規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的科學(xué)性，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性。而規(guī)劃環(huán)評(píng)能分析城市建設(shè)中體現(xiàn)的各項(xiàng)問(wèn)題，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的有效解決提供動(dòng)力，讓人能和自然以和諧的方式達(dá)到共贏的目標(biāo)。為此，需要立足生態(tài)城市各項(xiàng)建設(shè)環(huán)節(jié)，以完善法律法規(guī)的方式讓規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)現(xiàn)順利地開(kāi)展。環(huán)保部雖然在2005年提出《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》的具體內(nèi)容，但是未出臺(tái)[2]。環(huán)保部只是有評(píng)價(jià)文件的建議權(quán)，但是不具有通過(guò)權(quán)，不能讓評(píng)價(jià)工作實(shí)現(xiàn)順利的開(kāi)展。為此，國(guó)家需要完善相關(guān)法律規(guī)定，明確相關(guān)的責(zé)任內(nèi)容，以此給評(píng)價(jià)工作提供制度保證。

（二）對(duì)技術(shù)體系進(jìn)行補(bǔ)充

雖然規(guī)劃環(huán)評(píng)能幫助城市實(shí)現(xiàn)生態(tài)化的建設(shè)以及發(fā)展，積極解決各項(xiàng)生態(tài)問(wèn)題，但是國(guó)內(nèi)在該領(lǐng)域研究上存在技術(shù)以及工作方法不夠科學(xué)的現(xiàn)象，整體處于探索的階段。由于未能形成具體的規(guī)劃環(huán)評(píng)方法以及工作指標(biāo)，這樣就削弱其對(duì)具體實(shí)踐工作起到的指導(dǎo)能力[3]。為此，相關(guān)部門需要對(duì)技術(shù)體系進(jìn)行補(bǔ)充，依照實(shí)際情況制定規(guī)劃環(huán)評(píng)的指標(biāo)，以科學(xué)的工作方法建立完善的測(cè)評(píng)工作體系。這樣可以給城市建設(shè)中環(huán)境問(wèn)題提供針對(duì)性的指導(dǎo)，有效解決各種環(huán)境污染的問(wèn)題。

（三）建立專業(yè)人才的培養(yǎng)體系

規(guī)劃環(huán)評(píng)工作質(zhì)量要想得到保障，不僅要完善相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)技術(shù)體系進(jìn)行補(bǔ)充，更應(yīng)該建立專業(yè)人才的培養(yǎng)體系。這樣因?yàn)楦黜?xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的開(kāi)展都需要專業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)操作，要具備充足的人才力量支持。為此，需要做好人才的各項(xiàng)培養(yǎng)工作，根據(jù)具體工作情況去培養(yǎng)專業(yè)人才。應(yīng)該重點(diǎn)對(duì)人才進(jìn)行專業(yè)知識(shí)以及業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，讓他們掌握理論知識(shí)的同時(shí)也能提升具體操作能力。這樣對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的開(kāi)展起到支撐作用，為規(guī)劃環(huán)評(píng)的順利開(kāi)展提供動(dòng)力。

結(jié)論：綜上，長(zhǎng)期受到經(jīng)濟(jì)效益等觀念的影響，國(guó)內(nèi)在開(kāi)展城市規(guī)劃的工作中忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的考慮，不能讓各項(xiàng)利益實(shí)現(xiàn)均衡性的發(fā)展。而通過(guò)構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)體系對(duì)生態(tài)工程實(shí)施評(píng)價(jià)，可以讓城市實(shí)現(xiàn)生態(tài)化的建設(shè)。為此，需要立足生態(tài)城市各項(xiàng)建設(shè)環(huán)節(jié)，以完善法律法規(guī)的方式讓規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)現(xiàn)順利地開(kāi)展。同時(shí)，相關(guān)部門需要對(duì)技術(shù)體系進(jìn)行補(bǔ)充，以科學(xué)的工作方法建立完善的測(cè)評(píng)工作體系。此外，國(guó)家也應(yīng)該建立專業(yè)人才的培養(yǎng)體系，讓規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)現(xiàn)順利的開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)

[1]馮瑜.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在生態(tài)城市建設(shè)中的應(yīng)用研究[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2018，26（20）：123-124.

[2]張耐聯(lián).規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在生態(tài)城市建設(shè)中的應(yīng)用研究[J].當(dāng)代化工研究，2018（03）：39-40.

[3]侯廷建，楊瑜.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在城市規(guī)劃及生態(tài)城市建設(shè)中的應(yīng)用與研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2016（03）：106.

（作者單位：重慶大潤(rùn)環(huán)境科學(xué)研究院有限公司）