試析高校紀檢監察部門的“三轉”工作

王鵬 溫瑞

【摘 要】 文章以高校紀檢監察部門為研究對象，論述了高校紀檢監察部門推進“三轉”工作的必要性，分析了推進“三轉”工作中存在的問題，就如何解決這些問題提出了相應的對策建議：深化高校紀檢監察體制改革是根本；突出主業轉職能是做好“三轉”工作的關鍵；圍繞中心轉方式是做好“三轉”工作的重要途徑；從嚴要求轉作風是做好“三轉”工作的重要手段。

【關鍵詞】 高校；紀檢監察；三轉；對策

進入新時代，面臨新挑戰。高等院校紀檢監察部門擔負著為我國高等教育保駕護航的重任，認真貫徹黨中央的決策部署，全力推進具有高等院校特色的“轉職能、轉方式、轉作風”工作，是煅造高素質、高水平紀檢監察隊伍的必然要求，是推進高校紀檢監察隊伍不斷前進的航標方向。黨的十八大以來，黨中央、中央紀委精準判斷當前黨風廉政和反腐敗的形勢，做出了推進紀檢監察機關“轉職能、轉方式、轉作風”，即“三轉”的重大戰略部署。作為高校紀檢監察部門，要以認真履行黨章賦予的神圣職責為基礎，以“三轉”內在要求為導向，結合高等教育和高等院校運行、發展規律，找準定位，對監督執紀問責的主業再認識再聚焦再深化，積極探尋富有效率的工作方式和方法，在提升高等院校從嚴治黨的效能和水平的過程中發揮更為重要的作用。

一、高校紀檢監察部門推進“三轉”工作的必要性

1、實施“三轉”是落實黨章規定的必然要求

《中國共產黨黨章》是治黨興黨的總章程，是所有黨紀黨規的根本，也是每一名中國共產黨黨員所必需遵循和依據的行為規范。黨章中就專設一章對紀律檢查機關以及紀律檢查工作進行了規定。其中，第四十四條內容明確了紀律檢查機關應當以“維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作”為自身任務導向。高校紀檢監察部門履行好黨章賦予的中心職責，就是要管住該管的，放開該放的，真正實現高校內部職能部門間各司其職，紀檢監察部門回歸主業。可以說，深化“三轉”實質上是落實黨章的必然要求。

2、實施“三轉”是提升紀檢監察效能的有效舉措

習近平總書記在十九屆中央紀委第二次全體會議上，肯定了黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的成績，但是也指出了“我們黨面臨的執政環境仍然是復雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的”。高校紀檢監察形勢同樣不容樂觀，特別是在高校建設提速的背景下，基建工程、科研經費、招生考試、招標采購等許多領域都需要實施監督檢查，這使得紀檢監察的職能范圍呈現出不斷擴張的趨勢，職能邊界呈現出模糊不清的態勢，由于點多面廣，加之有些領域涉及事項較為專業，涉及內容技術含量高，不僅難以實現面面俱到、面面俱專，而且容易造成監督浮于表面，自身主業被荒廢被弱化，效能大打折扣。不斷深化“三轉”，有助于優化高校運行結構，避免出現紀檢監察部門主業不明、主責不清的尷尬局面，進一步聚焦中心任務。

3、實施“三轉”是遏制高校腐敗頻發的重要手段

近年來，高校的建設呈現出前所未有的蓬勃發展，伴隨著建設以及發展而來的貪腐現象也頻繁發生，有些地區的高等院校已經從“象牙塔”轉變成高等教育領域腐敗的重災區和多發地。高校腐敗案件不僅造成高校資產流失，影響到高校的健康、持續、穩定發展，而且嚴重損害了高校在經濟建設和社會發展方面的引領作用。作為高校內部反腐倡廉主力軍的紀檢監察部門，更是要保持清醒的頭腦，放棄松懈的念頭，調整好工作思路，緊緊抓住高校權利運行的關鍵環節和薄弱部位，將精力集中于監督執紀問責上來，在遏制高校貪腐逐漸蔓延勢頭的基礎上，逐步打造更加清正廉潔健康的高校發展環境，

二、高校紀檢監察推進“三轉”工作存在的問題

高校紀委在上級有關部門的正確領導下，結合自身實際，積極探索實現“三轉”。筆者走訪了省會幾所高校，與從事紀檢監察工作的人員進行了溝通交流，發現探索實現“三轉”的過程中難免會遇到一些問題。

1、思想認識缺位

自黨中央提出“三轉”的戰略命題以來，各級紀檢監察部門在實踐中探索出一個又一個的新路子、新方法，取得了一個又一個的優秀成績。但是在“三轉”的廣泛共識之下，仍有部分高校紀檢監察干部仍然有著“不想轉、不愿轉、不必轉”的觀望情緒和抵觸思想，例如有的是放不下手中“權力”，怕自己被“邊緣化”、“沒事干”，有的是礙于“人情世故”怕“得罪人”等等。這種表現有些是對“三轉”認識不夠，存在不會監督的問題；有些是對在實踐中貫徹“三轉”的信心不足，勁頭不夠，存在不敢追究的問題；還有些是“三轉”把握不準，存在不知道如何“轉”的問題。

2、監督機制欠缺

近年來，網絡上各種平臺曝出的高等院校領導干部違法違紀的案件呈現增多的趨勢，這暴露出高校內部監督機制存在的漏洞和弊端。一是現有監督方式單一；“一陣風”式的監督檢查方式，容易被規避，難以對違法違紀行為形成實質有效震懾。二是監督機制建設有待完善；促進高校權力公開透明運行，實現對權力運行全程監控的制度體系還未有效建立。三是監督機制落實情況不容樂觀。高?，F有規章制度并不少，但制度落實不到位問題較為突出，主責部門缺位是關鍵。另一方面，打鐵還需自身硬，高校紀檢監察部門對內監督還存在監督意識淡化、監督機制缺乏、監督渠道不暢等問題。

3、機構隊伍薄弱

總體上看，高校紀檢監察機關以及人員隊伍建設薄弱是一個共性問題。一方面，機構人員配置不足。高校紀檢監察部門由于多年來監督觀念的影響，人員編制普遍較少，內部機構設置一般也較為單一，難以適應新形勢新環境下強化監督執紀問責的需要。另一方面，執紀監督能力有待進一步提高。高校紀檢監察涉及到基建工程、科研經費、招標采購等多個方面，具有專業性強、技術性高的特點，但反觀高校紀檢監察隊伍，不僅缺乏審計、財務等專業人才，而且在履行自身職責過程中，專業技能和水平還需要進一步提升。整合現有紀檢監察隊伍，增強整體力量是改變當前隊伍薄弱的必然要求。

4、職能范圍越界

從高校發展的歷史看，許多職能部門和二級單位都將紀檢監察部門視為簡單的“監督”部門，只要是需要“背書”的活動都希望安排進紀檢監察干部，甚至存在直接將任務轉嫁給紀檢監察部門，即便這些“監督”任務大部分都難以實現監督的效果，如招生就業、基礎建設、科研評定、人事招聘等，有些部門甚至連重要考試的考務會都要求紀檢監察部門加入。大量繁瑣且無關主業的事務嚴重占用了紀檢監察部門原本就很少的編制和人員，使得其難以有效履行自身的工作職責，而且這也是與黨中央對“三轉”的要求相違背的。更為重要的是，職能部門和二級單位對于紀檢監察部門的“依附”，會造成職能分工的混亂，更為嚴重的是會影響高校管理的有效進行和政策的正常執行。

三、高校紀檢監察深入推進“三轉”工作的對策

1、深化高校紀檢監察體制改革是根本

上級紀委、高等院校和高校紀檢監察部門“三主體”作為高校紀檢監察工作的主要推動力量和實踐力量，對于高校紀檢監察工作有著重要作用。以“三主體”為紐帶，持續發力，共同推動，不斷深化高校紀檢監察體制改革，是推進“三轉”工作的根本選擇。黨中央、中央紀委明確提出對紀律檢查體制機制進行改革，并制定了一系列的實施意見，如“兩個為主”制度等，這些改革措施，是黨中央、中央紀委對“三轉”要求的頂層設計，是對“三轉”目標的制度支撐。作為高等院校，應當首先轉變觀念，將“兩個責任”落實到實際行動中，真正擔負起全面從嚴治黨的主體責任，從破除高校紀檢監察“三轉”瓶頸和實現真正有效監督的角度出發，為紀檢監察部門深化“三轉”提供支持。高校紀檢監察部門作為高校監督的實施主體，應當真真切切的擔起監督責任的擔子，認真落實上級有關紀檢監察體制改革的各種舉措，并根據高校實際不斷將改革舉措、創新手段融入“三轉”的實踐中，提高監督效能，促進懲防結合、標本兼治，最終實現共同發力、共同促進。

2、突出主業轉職能是做好“三轉”工作的關鍵

高校紀檢監察部門作為監督部門，對黨員干部的紀律檢查和對監察對象的行政監察是其兩大職能，這也是其主業。提高思想認識是“轉職能”的重要前提。提高思想認識，要通過不斷學習黨中央關于黨風廉政和反腐敗工作的重大決策部署，學習上級紀委對于紀檢監察工作的重要要求，增強對“三轉”工作精髓的理解，為實現“三轉”打下良好的思想基礎。調整和優化機構配置是“轉職能”的著力點。一方面通過規范機構職責，優化職能設置，進一步規范職責分工，防止職能交叉，另一方面合理配置力量，著眼于體制機制創新，盤活現有紀檢監察力量，充分發揮現有編制效能，把更多的紀檢監察力量調配到監督執紀問責這一主業上來。增強監督是“轉職能”的重要保障。圍繞監督執紀問責這一主要職責，要著力在工程建設、科研經費管理、干部選拔任用、招標采購等重點領域和關鍵環節上下功夫，真正將工作的重點放在信訪核查、抓作風、糾“四風”上來，有效提升監督執紀問責的效率和水平，讓職責部門真正履行起職責，并實現對檢查的再檢查，對監督的再監督。

3、圍繞中心轉方式是做好“三轉”工作的重要途徑

高校紀檢監察部門歷來編制和人員構成偏少，人員力量較為薄弱。如何在現有的條件下全面擔負起履職盡責的目標，就需要高校紀檢監察部門查找工作中出現的問題，并對照問題這一“中心”尋找提升效率和水平的方式。一是改變監督方式。由被動監督變為主動監督，不僅要對信訪線索進行核查，還要在核查過程中注意發現新的問題；不僅要“扎下根”進行監督執紀，還要“走出去”督導檢查，對于在督導檢查中發現的責任問題，既要追究直接責任人員的責任，還要追究有關責任人員的領導責任，通過問題的發現和責任的追究實現對制度上漏洞的填補。二是突出監督重點。紀檢監察部門要立足對監督的再監督，主動退出高校一般性行政事務，將“舞臺”讓給真正的職能部門。但監督不能單單緊盯信訪線索，而是要從對職能部門履職盡責情況予以重點關注的角度出發，督促各部門認證履行職責，盡職盡責，推動學校各項政策落實到位。三是強化監督合力。高校紀檢監察部門的人員構成較為復雜，只有配合相關部門的專業人員，特別是審計部門、財務部門等，才能更好的完成對高校內眾多專業性領域工作的監督任務。真正做到“牽頭不包辦、督辦不替代、協調不越位?！?/p>

4、從嚴要求轉作風是做好“三轉”工作的重要手段

黨的作風建設歷來是黨的建設的重要內容。習近平總書記曾經指出，“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量”。高校紀檢監察部門及其工作人員，作為黨規黨紀的執行者，守護著高等教育的前沿陣地，必須更加牢固的樹立作風意識，始終保持紀檢監察干部隊伍的先進性和純潔性，以扎實的作風為“三轉”工作的開展護航。一方面，高校紀檢監察部門要保持密切聯系群眾的優良作風。深入高校校園中，傾聽師生群眾意見，解決師生群眾困難。讓紀檢監察的形象更“貼地氣”，讓監督的渠道更加開闊。作為紀檢監察重要力量的高校黨風廉政監督員、紀律檢查委員也應當建立制度，加強與師生間的溝通。另一方面，“監督別人的人首先要監管好自己”，高校紀檢監察干部要做遵規守紀的“排頭兵”，主動接受廣大師生群眾的監督，以更高的要求、更嚴的標準要求自身，發揮先鋒模范作用，真正做到秉公執紀、敢于監督；講究方法、善于監督；加強學習、精于監督。

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【作者簡介】

王 鵬（1989-）男，漢族，河北邢臺人，經濟法學碩士，任職于河北醫科大學紀委、監察處，研究方向：廉政建設、經濟法.

溫 瑞（1986-）男，漢族，河北泊頭人，歷史學碩士，任職于河北醫科大學紀委、監察處，研究方向：教育管理.