預算績效管理改革與行政事業單位財務管理模式

陳學軍

摘要：隨著經濟市場的發展，行政事業單位需要結合社會發展的趨勢、自身戰略創新管理方式，加大對預算績效管理的重視。基于此，本文將闡述預算績效管理改革的框架，并以前期準備、編制方案、方案執行為切入點，分析行政事業單位財務管理模式，同時從提高績效管理水平、發揮財務管理作用兩方面入手，探究創新行政事業單位財務工作的思路，旨在充分發揮預算績效改革的作用，進一步優化事業單位的財務管理模式，并增強其創新性。

關鍵詞：預算績效管理；行政事業單位；財務管理模式

在經濟社會高速發展的背景下，使得我國當前公共財產的管理更具系統化特征，因此很多行政事業單位提高了對財務管理的重視。近年來，很多行政事業單位將財務管理、績效管理作為工作的重心，以此來進一步完善預算績效管理的體系，并提高關于財政支出的管理水平，便于加強對財政支出的控制。所以，為了能夠推動行政事業單位的發展，就應該創新財政管理工作方式與思路，增強預算績效管理工作的質量與水平。

一、預算績效管理改革的框架

對于行政事業單位而言，預算績效管理改革的框架包括以下幾方面內容：

（一）編制計劃

首先，行政事業單位的主管部門、預算單位結合相關的規劃、規定以及各個部門的職責，以滾動的方式編織發展計劃；其次，年度部應該根據部門發展計劃，加強對項目的審核、論證；再次，重視資產的管理力度，優化資源的配置。

（二）績效目標

首先，在編制年度預算目標時，預算單位應該制定具體的目標，并以其為中心，對考核指標量化分析；其次，主管部門需要對行政事業單位本級、下級的部門績效目標進行審核；再次，依據上級的要求，并結合當前政府的財力、工作重點，對預算進行合理安排。

（三）跟蹤管理

首先，建立關于預算績效管理的跟蹤機制，以此來加強跟蹤管理的力度，當執行效果與目的發生偏離時，需要及時上報，并通過恰當的方式進行改善；其次，政府要根據預算績效的執行進度對行政事業單位進行撥款，保證資金配置的合理性[1]。

（四）績效評價

首先，將預算管理制度落實在具體工作以后，相關的工作部門需要結合實際進行自評，并將結果進行歸檔；其次，行政事業單位的財政管理部門應該對相關的規章制度進行評級、分析，以此來指導、組織、檢查、監督相關工作；再次，基于績效評價，能夠進一步分析財政管理工作的不足，從而提高并改進工作方式。

（五）績效報告

行政事業單位的相關部門需要結合績效評價的結果出具報告，并進行公開，積極主動的接受監督。

二、行政事業單位財務管理模式

（一）前期準備

首先，行政事業單位需要成立績效考評小組，由預算績效管理專家、中介、財政等人員構成，通常小組人數在7人以上，其中組長、副組長各1人，明確各工作人員的職責。在實際工作中，績效考評小組的人數可以根據工作內容的復雜程度、工作量進行分析。其次，在開展財務管理工作以前，需要進行前期調研，主要工作內容包括：（1）全面掌握行政事業單位內部的職責狀況，包括機構設置、人員情況、工作職責、資產情況、決策預算等，并以此設立的分項目績效、總體績效等；（2）對行政事業單位的項目進行實時調研，更加全面的掌握行政事業單位的特點、績效特點、項目特點等，以此來制定績效評價方案，明確工作的重點。通過這樣的方式，能夠為行政事業單位開展財務管理工作奠定基礎，便于將與預算管理績效的方式落實財政管理工作中。

（二）編制方案

編制方案實際就是以前期準備為基礎，以執行為目的設置計劃，但需要保證方案的可操作性。方案編制的重要內容包括：確定財務管理的對象（評價金額、評價單位、目標內容等）、明確評價重點（評價方向、重點與內容）、選取評價方法（結合工作實際、財務管理目的等）。另外，在編制財務管理方案時，需要設置執行進度、人員配置，為財務管理工作提供指導性意見。得知注意的是，方案的科學性、有效性與上述的準備工作具有緊密聯系，也就是說必須保證調研工作的制定，避免影響方案的有效性。在整個方案中，其關鍵內容為方法、內容與方向，只有做好關鍵性的工作，才能夠進一步有優化行政事業單位財政管理工作，為進一步落實預算績效考核提供保障，同時，為了可以在根本上提高績效評價工作的質量，還需要分析項目數量、預算金額的比例，并將其作為編制方案的基礎。

（三）方案執行

第一，績效評價專家的選擇，在對部門實施預算績效的評價時，需要有針對性地進行績效評價專家的選擇，績效評價專家需要涵蓋績效管理、項目管理、財政管理以及業務管理等方面，并將多名績效評價專家按照領域平均分成若干個小組，分別對部門的績效狀況進行調研與核查；第二，項目現場核查以及資料匯總，評價工作小組需要根據項目實際狀況以及資料清單進行相關資料的收集，對于資料中涉及到“績效”的內容，進行全面的核查與分析，并結合現場勘查，了解項目各項產出目標的達成狀況，如果發現有缺失的資料，工作小組可以要求單位進行補充，如果發現有存在疑問的資料，工作小組可以要求單位進行核實，在資料全部匯總完成之后，考評工作小組需要召開評價會議，對績效狀況進行評分，并給出相應的評價意見[2]。

三、創新行政事業單位財務工作的思路

（一）提高績效管理水平

首先，績效目標與編制方案。行政事業單位應明確績效目標、編制績效評價方案，提高績效及財務管理水平。績效目標的制定，應參考各部門分工的特點而進行。例如：可將財務部門的績效目標，設置為“提高財務核算數據的精確度”。并以是否完成該目標，及目標的完成質量為參考，確定財務人員的績效。預算編制期間，財務人員應確保編制數據完整無誤。例如：可利用“財務信息系統”，反復核對單位的固定資產、流動資產等數額。確保數額無誤后，方可將其呈現在財務報表中。

其次，資金分配與改進方案。行政事業單位應建立科學的內部資金分配機制，并實施持續性績效管理改進方案，提高績效及財務管理水平。例如：單位可根據各部門的職能，為其提供項目儲備金。如某部門能夠利用最少的儲備金，完成最高質量的工作，則應通過增加績效的方式，給予其鼓勵。另外，單位還可將PDCA循環管理模式，應用到財務管理過程中。財務人員需對部門的績效進行跟蹤，如發現某部門存在問題，應立即指明，并囑其在3日之內提出改進方案，提高財務工作水平。

（二）發揮財務管理作用

首先，調整財務制度。行政事業單位可以以1年為一階段，通過年終總結的方式，對財務制度中存在的問題進行梳理，以為從財務制度的改革提供思路。梳理的過程，應以大會的形式進行。單位的財務人員，應與單位的管理人員，共同作為大會的重點人員，分析財務制度中存在的問題。假設大會中發現，單位某類型資金支出存在異常。管理人員則應與財務人員一同追根溯源，調查支出異常的原因，以使其能夠及時得到解決[3]。

其次，調整核算方法。《新會計準則》提出并實施后，會計核算的難度明顯增加。為規范會計核算方式，提高核算、預算績效以及財務管理水平，明確財務會計的工作要求是關鍵。以專項資金為例：行政事業單位可針對專項資金，設置具體的管理辦法。會計應在做好預算的基礎上，在每發生一筆交易發生時，立即將其記錄在報表中。企業的財務管理人員，可不定期的對預算指標進行核實。發現問題，立即糾正，并調整核算方法，使行政事業單位的財務工作水平得以提升。

四、結語

綜上所述，經過改革以后，預算績效管理的框架的得到了完善，同時財務管理模式也在不斷改善。以此為基礎，為促進行政事業單位的發展，就需要創新財政管理的方式方式，提高了行政事業單位績效管理的水平，發揮了財務管理的積極作用，進而在根本上提高了財政管理的有效性、科學性，對于促進行政事業單位的發展具有重要意義。所以，為了能夠促進行政事業單位的發展，可以將文中的方式落實在財政管理工作之中。

參考文獻：

[1]吳華洋.基于內部控制的行政事業單位預算績效管理分析[J].中國市場，2018（03）：170+172.

[2]徐慶海.行政事業單位預算績效管理的難點及其對策研究[J].財經界（學術版），2017（22）：134+139.

[3]鐘友鵬.對行政事業單位預算績效管理的分析——基于內部控制視角[J].中外企業家，2017（26）：198+200.