河北省農村地區法治文化建設：現狀、困境和出路

方源 孫丹

摘 要 在城鄉二元化和互聯網時代的趨勢下，本文結合農村的“鄉土性”，以及目前建設農村法治文化出現的經濟基礎差、價值支撐缺失、建設力量薄弱等問題，提出完善涉農法律法規，強化法治隊伍建設，創新普法形式，健全司法服務制等建議，全面建設農村地區的法治文化。

關鍵詞 農村 法治文化 法制建設 “互聯網+”

基金項目：本文系華北理工大學2017年大學生創新訓練計劃項目《我國農村地區法治文化建設研究》的階段性成果，項目編號為X2017292。

作者簡介：方源、孫丹，華北理工大學人文法律學院2016級法學本科生。

中圖分類號：D67 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.293

我國是農業大國，農業人口占全國總人口的42.65 % ，農村法治文化的建設制約著中國法治化進程。十九大報告提出，要深化依法治國實踐，加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。而河北省毗鄰京津，又是人口大省，河北省常住人口中農民比重高達46.68% 。所以，從河北省實際狀況出發，全面提高農村地區的法治文化水平，對于深化依法治國戰略、促進司法體制改革、完善基層民主政治以及建設社會主義新農村都具有重要作用。

一、河北省農村地區法治文化建設現狀

（一）農村基層普法教育實施現狀

目前河北省農村地區普法教育實施現狀不盡如人意，調研結果 顯示，74%的農民表示沒有參加過普法活動，其中71%的人不參加普法活動的原因是周邊沒有普法活動?？梢娹r村法治文化建設的資源不足。就當前的普法教育，22%的人認為沒有效果，完全是走形式、做樣子。50%的人認為有點效果，但是需做出改變。可見法制宣傳教育效果并不明顯。另外，農村法律運行現狀也不樂觀，81%的農民并未聽說過法律援助，與他人甚至政府發生糾紛時僅有38%的人選擇了法律途徑。恥法厭訟依然是很多農民的主要思想，建設農村法治文化缺少價值支撐。

（二）農村民主政治運行現狀

在我國，作為村民自治組織的村民委員會同時擔負一定政府的行政職能，是農村法治實踐的重要部分，對于農村法治文化影響巨大。調研結果顯示，43%的農民認為村委會是為農民服務的，21%的人覺得村委會不做實事，甚至有7%的人認為村委會損害其合法權益。而對于村委會成員的選舉，僅有22%的農民認為“有能力”是選舉的決定性因素，大多數農民傾向于“托關系”、“賄賂”、“家族大”等是其決定性因素。這會對農民的法治理念形成一種負面效應。這不僅會使普法工作難以落實、法制教育流為形式，更會使農民對法治失去信心，從而對法律產生抵觸心理，致使農村法治文化建設難以推進。

（三）農村法律知識傳播途徑

目前的普法教育以“坐堂式”、“填鴨式”為主，嚴重打擊了農民的學法積極性。調研結果顯示，有74%的農民認為當前的普法方式存在問題，有64%的農民認為網絡方便快捷、信息量大，更適合作為法治宣傳教育的途徑。有49%的農民會關注朋友圈和網頁上的法律信息。當前普法方式脫離了農民生活實際，已成為建設農村法治文化的一大障礙。

二、農村法治文化建設的困境

（一）農村建設條件滯后

農村經濟發展緩慢很大程度上阻礙了農村法治文化的建設。農村獲得的發展資金有限，教育、基礎設施等經費開支較城市少，城鄉經濟結構不平衡。大部分農村受資金限制基礎設施很不健全，普法活動次數少、規模小、周期長。農民的收入來源主要是務農和打工，商品經濟發展程度低，對法治的需求也就比較低，因而很難形成相應的法治文化氛圍，法治文化建設進程緩慢。

（二）缺少價值支撐

傳統文化思想制約了農村法治文化發展。農村社會最大的特性在于“鄉土性” ，農民聚村而居，形成相對穩定的空間格局。再加上農村地區人口流動性較差，文化更新慢，使得“民不與官斗”、“一年官司十年仇”和“吃虧是?！钡葌鹘y意識仍然影響著農民。而自給自足的自然經濟以及傳統的生產方式使農民對土地產生了依附的關系并拘于禮治，與世無爭。這使得農村地區法治文化存在空間狹小，尚未形成對法治文化的實現需求。

（三）建設力量薄弱

在農村地區，部分法院覆蓋管轄多個鄉鎮，使得村民尋求司法救濟成本較高。另外，多個鄉鎮司法所形同虛設，法律援助向基層的傾斜力度不夠，農村法律服務體系不健全，無法滿足廣大農民的法律訴求。除此之外，存在著基層司法機構的司法工作人員大多非法律專業人才，業務素養較低的問題。部分基層行政執法人員司法價值認識缺失，服務態度較差。另外，司法體制機制不健全，司法人員的權利和責任不統一，權責界限不明晰等問題還很嚴重，尚未形成全面建設法治文化的中堅力量。

三、農村法治文化建設的出路

（一）完善涉農法律法規，大力發展農村經濟

促進農村生產經營模式由勞動密集型向技術密集型轉變。協調經濟、法律、文化關系，形成良性循環。以農業、農民、農村為中心，加快完善關于農村征地補償、農機補貼、土壤、河水環境污染等問題以及糧食法、土地承包法等法律法規。特別是涉及農村土地經營權、使用權、擔保權、收益權的法律法規。要依法保證農民的土地承包經營權和建設用地使用權，不斷明確農民的財產權利，杜絕土地轉讓失控、土地產權不明現象。文化轉型過程中，注重符合法律法規的“鄉規鄉約”和民間法作用，挖掘傳統鄉村社會鄉紳之治的精神資源，賦予新時代內涵，做好禮治文化與法治文化的銜接。

（二）健全農村司法體制，完善基層民主自治

積極推進司法改革，增設基層法律服務組織，增加農村法律咨詢、服務人員，并與鄉鎮司法所、鄉鎮公安派出所、基層法庭進行通力合作和職能銜接。充分發揮村委會的作用，推行法律援助和法律顧問進村進戶服務，讓農民及時得到法律援助和司法救助?？s小普法活動的舉辦周期，充分利用每年十二月四日“國家憲法日”等重要契機，聯合舉辦“律師、法制工作人員進村入戶講解法律法規、司法程序”等利民便民的法治惠農活動。另外還要規范農村執法，加大監督力度，提高司法工作人員、服務人員的專業素養，培養正確的司法價值觀，積極構建權責明確的司法責任體制。

（三）“互聯網+”背景下建設農村法治文化的新思路

目前，農村互聯網發展狀況日益改善。截止到2017年12月，農村網民數量為2.09億，占網民總數的27%，較2016年增加了7930000人，增幅為4.0% ?；ヂ摼W逐漸成為了農民獲取信息的重要平臺。而我們就是要利用互聯網信息傳播速度快、方便快捷等特點，通過PC網頁端、微信公眾平臺等進行法治文化宣傳，配合現場普法活動，以線上線下兩種模式全面建設農村法治文化。

在網頁方面，制作專門針對農村農民群體的法制宣傳網站，利用互聯網收集信息，了解農民的需求，有針對性的提出法治文化建設的方案并考慮到農民的心理情況和接受程度，利用新媒體的特點，添加漫畫、卡通、動畫、視頻、實例等元素，提高農民學習積極性。設置互動環節，及時為農民答疑解惑，從而高效的、有針對性的建設農村地區的法治文化。

截止到2017年12月，網民中以手機為上網設備的用戶高達97.5% ，移動網絡的告訴發展使得“微信公眾號”作為信息傳播的新途徑擁有著強大的群眾基礎。在法治文化的建設過程中，可以利用微信公眾號定期推送法律知識，糾正農民法律誤區，營造法治文化氛圍。另外，還可以利用微信提供法律常識查詢、法律問題解答、法律水平測試等服務。

基層司法機構應當舉辦相應的現場普法活動，線上線下相配合，全面建設農村地區的法治文化。

注釋：

國家統計局于2017年2月28日發布的《中華人民共和國2016年國民經濟和社會發展統計公報》.

河北省統計局于2017年3月6日發布的《2016年河北省國民經濟和社會發展統計公報》.

該調研指農村法治文化建設調研組于2017年對河北省唐山市、衡水市、張家口市、石家莊市的農村地區法治文化建設狀況進行的問卷調查，共收集有效問卷462份。

費孝通.鄉土中國 生育制度.北京大學出版社.1998.5.

中國互聯網信息中心于2018年1月發布的《第41次中國互聯網絡發展狀況統計報告》.

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