從社會治理的視角看貴陽花果園社區的公共問題

毛錦茹

摘要：社會治理是對于傳統社會管理的理念和模式創新，有助于推進以往以政府為中心的傳統社會管理體系向多中心共管、多元化治理主體共建的現代社會治理體系的根本性轉變。以貴陽花果園社區為案例，分析當前新型城鎮社區建設中亟待解決的公共問題，重點探討了作為企業的宏立城集團在貴陽花果園項目開發和建設中社會責任和政治參與問題，揭示了現代城市管理與現代社會治理的內在聯系，為創新政府管理、加強服務型政府建設提供了借鑒和參考。

Abstract： Social governance is a concept and mode innovation for the traditional social management， and helps to promote the fundamental transformation of the traditional social management system of the traditional government centered traditional social management system to the multi center co management and the pluralistic governance subject. Taking the Guiyang flower orchard community as a case， this paper analyzes the public problems that need to be solved in the construction of new urban communities， and focuses on the problems of social responsibility and political participation in the development and construction of Guiyang flower orchard project， which is the enterprise's macro city group， and reveals the internal relations between modern urban management and modern social governance. It provides reference for innovating government management and strengthening the construction of service-oriented government.

關鍵詞：貴陽花果園社區；社會治理；公共問題；社會責任；政治參與

Key words： Guiyang flower orchard project；social governance；public problems；social responsibility；political participation

中圖分類號：F299.2；D412.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）30-0079-03

0 引言

隨著社會的多元化發展和利益結構日益復雜，現代城市管理已成為一個開放復雜的巨系統，加強和改善城市管理的難度空前加大。從政府的角度來看，加強和改善城市管理必須推進管理創新，開創現代社會治理的新局面。這里，社會治理不僅僅是對于傳統社會管理的理念和模式創新，更是有助于推進以往以政府為中心的傳統社會管理體系向多中心共管、多元化治理主體共建的現代社會治理體系的根本性轉變。本文將以貴陽花果園社區為案例，分析當前新型城鎮社區建設中亟待解決的公共問題，旨在探討作為企業的宏立城集團在貴陽花果園項目的開發和建設中社會責任和政治參與問題，以揭示現代城市管理與現代社會治理的內在聯系。

1 從運營到管理：貴陽花果園項目的實際運行及其社區建設的公共問題

作為企業響應地方政府號召、參與解決諸如棚戶區改造之類的重大民生項目，貴陽花果園項目從啟動實施到社區建設和管理，已經在企業與政府之間形成了一種良性互動、互信互利的新型合作伙伴關系。此舉，不僅為政府與企業之間開展深度合作，尤其是通過強化企業的社會責任和政治參與，進一步完善現代企業制度，構建企業參與新型城鎮社區建設、多元主體共治的現代社會治理體系，奠定了堅實基礎；而且也為建設服務型政府，尤其是通過轉變政府職能和強化社會自治，創新現代政府管理模式、推進國家治理體系和治理能力現代化建設，提供了新思路、新辦法。

作為市場主體，宏立城集團誠然是從事規劃實施貴陽花果園項目的房地產開發商。但是，有所不同的是，宏立城集團還作為新型城鎮運營商，直接參與了新型城鎮社區建設和管理。而這一點，恰恰與以往的房地產開發商只管樓盤開發、建成后“一賣了之”，將后續的運營管理交給其他物業管理公司，形成了明顯差異甚至鮮明對比。正是這種對比上的差異，使得宏立城集團對于貴陽花果園項目完成了從規劃實施到運營管理的歷史演進，實現了企業自身角色轉換，即：從事規劃實施貴陽花果園項目的房地產開發商向參與新型城鎮社區建設的新型城鎮運營商的轉變。在上述角色轉換的過程中，宏立城集團不僅體現了企業的社會責任感和政治參與意識，而且突破常規、大膽創新貴陽花果園項目運行模式，將該項目開發建設與運營管理統一了起來。從貴陽花果園項目運行模式看，無論第一、二期工程，抑或三期工程，都體現了“提升花果園品質”、“服務區域內市民”、“推動以人為本的新型城鎮化”的經營理念。

在開發方面，形成“大社區、大配套、大體量”的新格局。作為貴陽舊城改造項目，貴陽花果園項目自開工之日起，1個月拆遷9000余戶，3個月建成1.2萬m2售樓中心，4個月建成1萬m2貴陽頂級雅園大酒樓，5個月建成16萬m2花果園濕地公園，6個月建成12萬m2花果園購物中心，1年實現38層住宅封頂……這種高效率的工程進度，頻頻獲得媒體關注。此外，該項目開發中先配套、后住宅的操作模式也深得政府和購房者的歡心。尤其是在一二期建成了彭家灣改造項目中16萬m2的花果園濕地公園，徹底改變了舊城區以往“臟、亂、差”的形象，成為貴陽最美的地方。這與貴陽整體宜居和生態旅游的基調完全一致，在民眾中獲得了極好的口碑。到目前為止，該項目基本完成了總規劃面積10平方公里，建設用地面積達到了4平方公里，總建筑面積達到了1830萬m2，其中商業200萬m2、商務辦公200萬m2、公寓公建200萬m2、住宅1230萬m2，已形成了“大社區、大配套、大體量”的項目開發新格局。

在銷售方面，打出“讓利惠民，以價換量”和“讓價格回歸理性”的新招牌。在受政府的宏觀調控、全國樓市普遍低迷的情況下，花果園率先打出了讓價格回歸理性的招牌，已經開盤的高層住宅均價僅為4000多，比毗鄰樓盤要低500-800元。這令剛需一族幾乎不需要做任何思考，直接入手。此外，貴州其他城市以及鄰近的重慶、昆明、成都、長沙、武漢甚至廣州的很多人也被價格吸引，成為這些人投資、保值以及度假的剛需目標。

在運營方面，提出“不以賣房為最大利潤訴求”的新思路。貴陽花果園項目規劃的目標，并不是建一個住宅小區，而是打造貴陽都會新中心，其利潤出發點正是商業。圍繞上述目標，貴陽花果園項目相繼開發建設了一系列的配套公共服務和商業設施。到目前為止，已建成配套公共服務和商業設施，主要有以貴州地標級406m雙子塔、300m雙子塔領銜的200萬m2“大貴陽”戰略下的核心CBD；以30萬m2環球商業廣場、12萬m2花果園購物中心等十大購物中心形成的貴陽第一商圈；涵蓋七星級酒店、六星級酒店、五星級酒店等全鏈條高品質的星級酒店集群；以16萬㎡花果園濕地公園、6平方公里小車河濕地公園等六大主題公園構成的貴陽市中央生活圈；“六橫六縱”12條市政路網組成的城市立體交通網絡；八所學校構筑的貴陽市中央國際學區；地標建筑、商務集群、商業集群、星級酒店集群、城市公園集群、中央學區、三甲綜合醫院……，這些配套公共服務和商業設施，足以使其成為聚攏人氣的城市新中心。

作為宏立城集團最重要的項目，貴陽花果園項目已走過了房地產開發建設的階段，其運營管理重心將從以建設城市為主轉變為以物業服務為主。隨著民宅和商用入住率漸趨飽和，配套公共服務和商業設施已陸續投入運營，加上該社區又是開放式街區，僅進出40多條公交線路每日運送人流量就高達30萬余人次，眾多的入住人口必然在衣、食、住、行、游等多方面提出新的不斷增加的需求，同時也會對居民個人的生活品質提出更多、更高、更廣泛的要求。就項目運營管理的現狀而言，花果園作為貴陽城市住宅建設的先導，已經建成了一個近2000萬m2的建筑群，初步形成配套完整、功能完善，集居住、會所、教育、休閑、康體、購物為一體的復合型、超大規模的新型城鎮社區。為落實國家關于新型城鎮化的政策，實現資源節約、環保節能、綠色發展的理念，宏立城集團決定從2016年開始，每年拿出收益的30%，投入到花果園品質的升級與完善中，力求5年內在基礎設施、安全、衛生、交通等方面向國內外先進城市看齊。

當然，對于這樣一個超大規模的新型城鎮社區建設來說，僅靠作為房開商的宏立城集團，是遠遠不夠的。為了加強和改進城市管理、促進花果園新型城鎮社區建設有序發展，貴陽市政府未雨綢繆，從政府職能部門的介入來根除超級大盤建成后的管理上力道弱引發的“城市病”問題。一方面，交通、城管、教育、民政、公安等相關部門應該將職能延伸進“大盤”，加強管理，提供服務。另一方面，應發揮政府主導作用，夯實“大盤”的社會管理，將其納入城市管理、社會治理范疇，完成貴陽花果園項目與各周邊地區的無縫鏈接，大力推動花果園多功能、開放式新型城鎮社區建設。目前，該社區已經入駐辦公的社區服務中心、派出所、出入境辦證大廳、經濟發展局、地稅分局、企業服務工作站、公共人力資源服務大廳、責任區刑警隊、檢察室、巡回法庭、交警中隊、城管中隊、居委會等機構，不僅開展了卓有成效的城市管理工作，而且也為社區居民和企業提供了多方面的公共服務。

由此可見，建設城市繁華不僅僅是宏立城集團自身的事情，更不是政府所能包辦的事情。作為企業的宏立城集團直接參與新型城鎮社區建設，只是朝著建設城市繁華走出第一步，當然是關鍵的一步。對于宏立城集團來說，為業主營造安全、溫馨、幸福的家園，固然是義不容辭的社會責任。但是，這一責任過于沉重而巨大，現有的貴陽花果園項目運行模式還不足以實現該目標，仍需要政府、企業、社會和業主共同參與社會治理，才能將政府的行政管理、企業的運營管理、業主的居民自治納入整個社會的治理，從而實現“營造安全、溫馨、幸福的家園，共建城市繁華”的宏偉目標。可見，如何調動各方面積極性，形成齊抓共管、協調一致的社會治理新局面，已經成為創新貴陽花果園項目運行模式的目標和方向，更是推動以人為本的新型城鎮化、加強新型城鎮社區建設不可回避的公共問題。

2 社會責任和政治參與：貴陽花果園社區建設可持續發展的前提與政策保障

針對上述新型城鎮社區建設的公共問題，應加強和改善社會治理，最大限度地調動各方面積極性，努力實現“善治”。為此，除了繼續轉變政府職能、創新現代政府管理模式之外，還必須解決企業在新型城鎮社區建設中的政治參與問題，重點強化企業的社會責任和政治參與，將其納入整個社會的合作治理，建立和完善以企業運營管理為基礎、以政府行政管理為主導、以居民社區自治為主體和以公共政策的規劃和實施為主要方式的社會治理體系。

關于社會責任，這是衡量一個企業是否成熟的重要標志。強化企業的社會責任，是建立和完善現代企業制度、確保貴陽花果園項目健康運行的必要前提。對于貴陽花果園項目健康運行來說，宏立城集團從房地產開發商到新型城鎮運營商的角色轉換，固然體現了一種社會責任感，但與新型城鎮社區建設的實際要求相比是遠遠不夠的。強化企業的社會責任，就是要牢固樹立業主至上、為業主服務的經營理念，努力提高企業在新型城鎮社區建設中的服務能力和水平。實際上，上述貴陽花果園項目運行模式特有的“先配套、后住宅”的開發模式、“讓利惠民，以價換量”的銷售模式、“不以賣房為最大利潤訴求”和“將商業作為利潤出發點，打造貴陽都會新中心”的運營模式，無不體現了宏立城集團“業主至上，以顧客為上帝”的經營理念和建設城市繁華的社會責任感。一個成熟的企業，最重要的是敢于擔當、富有社會責任感。作為入駐花果園眾多企業和業主的新型城鎮運營商，宏立城集團更應擔負起更多、更大的社會責任，積極主動地配合政府，為包括業主在內的居民和其他入駐花果園的眾多企業，搞好服務，謀好福利。為此，宏立城集團應當在企業文化建設中強化“責任意識”、“擔當精神”，努力打造“業主至上”、“質量至上”、“服務第一”的企業品牌。只有充分挖掘并拓展現代企業制度中的文化內涵，才能培育出“胸懷天下、服務社會”的企業家精神，形成能夠凝聚人心、獨具人文精神和地域特色的企業文化。畢竟，文化作為一種軟實力，不僅是企業的品牌和形象，更是現代企業制度的靈魂。

關于政治參與，這是建立企業與政府的新型合作伙伴關系、謀求兩者之間良性互動和深度合作的有效途徑。強化企業的政治參與，是推進國家治理體系和治理能力的現代化建設、提高政府決策尤其是公共政策科學化和民主化水平的必由之路，更是轉變政府職能、創新現代政府管理模式和確保貴陽花果園項目健康運行的政策保障。為此，需要進一步拓寬企業的政治參與渠道，擴大企業的政治參與覆蓋面，引導企業在參與新型城鎮社區建設的過程中自覺履行社會責任，努力樹立并提升自身的社會形象。畢竟，建設服務型政府，作為創新現代政府管理模式的目標和方向，離不開政府職能和公共治理方式的轉變。對于貴陽花果園項目健康運行來說，宏立城集團在運營管理方面無疑將肩負主要責任，相應地將履行其在新型城鎮社區建設中諸多公共服務職能。至于如何履行公共服務職能，自然主要是通過公共政策規劃和實施的方式加以實現的。

關于公共政策，這是現代社會治理的手段或重要工具，也是當前推進政府管理改革、實現由政府單一的行政管理向社會多元主體參與、共同合作的公共治理轉變的重要杠桿。作為公共治理的手段或重要工具，公共政策是圍繞公共利益的維護和實現，社會利益相關者與多元治理主體基于政策方案制訂和執行而進行的利益博弈。關于公共政策的本質，國內外學者在認識上有所不同。美國政治學家戴維斯·伊斯頓（David Easton）認為“公共政策是對全社會的價值作有權威的分配”。[1]我國學者陳慶云則認為，“公共政策的本質不是對全社會的價值分配，而是利益分配”。[2]從行政手段到公共政策是現代政府管理模式的創新或根本性轉變，反映了社會治理方式的新變化，即由過去單一的政府主體行政管理向社會利益相關者與多元主體參與的公共治理的演變發展，同時也體現了政府中心主義的行政壟斷向社會本位主義的分權治理、協商式民主與合作治理的歷史演進。至于公共政策的規劃和實施，既是現代社會治理的方式，又是社會多元主體參與、共同合作的公共治理的過程。就是說，在現代社會治理體系中，政府行政管理職能發揮著主導作用，企業運營管理功能發揮著基礎性作用，居民社區自治功能發揮著主體作用，三者相互配合、共同作用于公共政策的規劃和實施，形成了多中心共管、多元主體共同參與和合作治理的新格局。

綜上所述，貴陽花果園項目的健康運行尤其是社區建設的可持續發展是政府、企業、社會和居民個人通力合作的產物。強化企業的社會責任和政治參與，不僅有利于完善現代企業制度、構建企業參與新型城鎮社區建設和多元主體共治的現代社會治理體系，而且將有利于轉變政府職能和強化社會自治，從而使創新現代政府管理模式、建設服務型政府落到實處。也只有圍繞公共政策的規劃和實施，充分吸納與合理平衡來自于政府、企業、社會和居民個人的多方利益訴求，才能調動各方面積極性，形成齊抓共管、協調一致的社會治理新局面，確保貴陽花果園項目的健康運行和新型城鎮社區建設的可持續發展，使“營造安全、溫馨、幸福的家園，共建城市繁華”的宏偉目標得以實現。

參考文獻：

[1]David Easton. Political System [M].New York：Knopf，1953.

[2]陳慶云.關于公共政策分析理論的思考[J].北京大學學報，1995，6.

[3]楊團著.社區公共服務論析[M].華夏出版社，2002.