試論健全高校、科研院所司法鑒定的基本方略

摘 要 高等院校、科研院所司法鑒定機構具有其他社會鑒定機構所不具備的特有優勢，如人才優勢，產、學、研更容易一體化，硬件設備先進、齊全，軟實力優勢明顯，鑒定范圍廣泛、公益性特點突出，具有良好的社會聲譽和較高的公信力。但也在思想理念、管理機制、評價體系、收入分配等方面都存在一定的問題，影響并制約著高校司法鑒定應有功能的充分發揮。對高校、科研院所司法鑒定機構的管理急需規范形成統一的基本方略，合理布局，發揮獨特優勢，理順高校、科研院所司法鑒定機構管理機制，給予適當的政策支持和保障，進行專門管理，以發揮其在司法鑒定領域的主人翁地位。

關鍵詞 高等院校 科研院所 司法鑒定

基金項目：本文為“全國司法行政系統理論研究規劃課題”成果之一。

作者簡介：彭江，中國政法大學出版社副編審，研究方向：刑事訴訟法學、司法制度。

中圖分類號：D926 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.311

司法鑒定是一項在訴訟中專門人員運用科學提供專業意見的活動。在一些訴訟活動中，打“官司”就是打“鑒定”，可見，鑒定在司法活動中具有重要的地位和作用。司法鑒定機構有一般的社會性司法鑒定機構，也有高校、科研院所的司法鑒定機構。后者是司法鑒定組織的重要組成部分，對其的管理既要積極推動頂層設計，又要從實際出發，既要立足當前，也得目光長遠。

國家在高校、科研院所中推行教學、科研、服務社會的發展戰略，是為了將國家和地方所投資或建設的設施、設備和場所為司法鑒定工作創造較好的發展空間和條件，因此高校、科研院所司法鑒定機構核心競爭能力強。

目前，有相當一部分數量的國家級司法鑒定中心是建立在高校、科研院所的，可見高校、科研院所司法鑒定機構的地位是不容小視的。

目前我國高校、科研院所司法鑒定機構雖然從數量上占比較多，但是發展卻良莠不齊，個別司法鑒定機構為了單純追求經濟效益已經與高校、科研院所司法鑒定機構應然的價值取向走得越來越遠，在鑒定質量和經濟效益的平衡上失去了應有的中心，嚴重損害了高校、科研院所司法鑒定機構應有的公信力。

通過調研，根據高校、科研院所司法鑒定機構的業務工作、人才隊伍建設、硬件建設、鑒定能力建設等方面反映出來的情況，發現這類機構在思想理念、管理機制、評價體系、收入分配等方面都存在較大的問題，影響并制約著高校司法鑒定應有功能的充分發揮。

因此，對高校、科研院所司法鑒定機構的管理急需規范形成統一的基本方略，理順高校、科研院所司法鑒定機構管理機制，促進其健康有序發展。

一、充分發揮高校、科研院所的獨特優勢，合理布局

高校、科研院所開展司法鑒定具有獨特的優勢，如學科優勢、人才優勢、技術力量優勢、科技設備優勢以及綜合優勢等，對于保障司法鑒定質量、培養或培訓司法鑒定人才、解決重大疑難案件等方面具有重要作用。高校、科研院所的司法鑒定機構因為所屬機構的特殊性，在鑒定過程中具有中立性強，享有社會聲譽高，公信力更強，能夠有效克服市場局限性，因此，高校、科研院所司法鑒定機構是中國司法鑒定機構的主力軍，應該大力發展。

我們應該從高校、科研院所學科門類齊全的比較優勢出發，鼓勵國內具備鑒定條件的高校、科研院所設立司法鑒定機構，增強對社會發展的鑒定服務支撐能力，以充分滿足社會發展的多元化需求，因此，該類系統的司法鑒定機構要樹立發展學科特色專業的理念，形成高校、科研院所的系統風格和優勢，建立系統品牌形象，走專業化、精細化、全面化的道路。在高校、科研院所中設立的司法鑒定機構與其他社會鑒定機構相比最核心的優勢是，其具有著不可比擬的產、學、研的一體化的轉化能力和實踐基礎，為提供專業化、精細化的司法鑒定服務以及人才持續輸送的隊伍建設模式提供了智力支持和行業人才保障。從合理布局上講，國家司法行政管理部門應充分考慮經濟發展程度、人口數量、交通發展情況、地域特點等統籌整體，合理布局。

社會的發展，實際是以個體為基礎的社會關系出現自由延伸，個體的物質及精神自由發展到社會層面，包含經濟、文化、政治、習俗、體制等一系列的社會存在的總體發展。隨著社會發展，組織或個體對司法鑒定的訴求或需求開始提升，不僅在社會生活的橫向進行了延伸，而且在社會生活的縱向進行了分化。因此，在這個背景之下，促進了司法鑒定事業的蓬勃發展，并對鑒定機構的多元化提出了新的任務和要求。然而，從總體上看，目前“三大類”傳統鑒定的項目已過多發展，這同樣表現在我國現有高校、科研院所司法鑒定機構大部分也還是以傳統的鑒定門類作為司法鑒定的主業。在司法鑒定行業中，傳統“三大類”鑒定項目之外的其他門類司法鑒定投入較少，這遠遠不能適應和滿足我國社會日益增長的對新型司法鑒定的多元化需求。我們應該轉變思路，充分發揮高校、科研院所的人才資源、專業資源、設備資源的優勢，拓展新型的司法鑒定門類。

二、對發展高校、科研院所司法鑒定予以政策傾斜，理順管理機制

司法鑒定工作必須遵循合法性原則，司法鑒定的主體、客體、程序、標準等都必須符合法律法規的規定，這不僅是保證司法鑒定本身質量的要求，而且是保障訴訟認識正當性的基本要求。

全國人民代表大會常務委員會2005年2月28日頒布了《關于司法鑒定管理問題的決定》（2015年4月24日修改），其后，司法部相繼出臺了《司法鑒定機構登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》、《司法鑒定程序通則》（2016年最新修訂）、《司法鑒定教育培訓規定》及《司法鑒定執業活動投訴處理辦法》，從而在總體上將司法鑒定納入規范化、法制化、科學化的發展軌道上。但在當前深化司法體制改革、加快建設公正高效權威的社會主義司法制度的大背景下，司法鑒定資質評估辦法還需細化，司法鑒定適用范圍、司法鑒定標準體系和技術規范、司法鑒定機構認證認可制度、司法鑒定監督管理制度等也須完善。

現有的各類文件是針對所有鑒定機構而言的，高校、科研院所發起設立司法鑒定機構的辦法也須進一步細化和明確。各級司法鑒定機構統一管理部門以及教育、科技管理部門、行業協會等在充分認識高等院校、科研院所司法鑒定機構在教學、科研、社會服務等方面的作用的基礎之上，應當及時獨立或聯合出臺相應政策，引導和促進該類鑒定機構又好又快地發展。在法律法規層面，應當出臺專門的《公立性司法鑒定機構管理辦法》，從總體上明確公立性鑒定機構的性質、地位、管理模式、管理要求、資金來源、激勵機制等問題，尤其是要明確政府如何資金支持的問題，用規范性文件解決好公立性鑒定機構與社會鑒定機構在業務分流、鑒定人利益保障等方面可能出現的沖突問題。 高校、科研院所司法鑒定機構應以公司章程、合伙協議或其他文本協議的形式明確約定所得利益的分配機制，這樣才能做到依法管理、依法享受權利、依法承擔義務，充分調動參與人員的積極性。

高校、科研院所司法鑒定機構不同于其他社會鑒定機構，他們在協調鑒定業務和教學、科研、社會服務的關系上有一定的特殊性，因此，高校、科研院所司法鑒定機構在運行機制上有諸多的特殊性，比如，身份具有教學科研人員和司法鑒定人的雙重屬性，行政管理上具有學院、科研院所內部管理和司法鑒定行業外部管理的雙重性。目前，高校、科研院所司法鑒定機構管理機制不完善，沒有制定統一的針對高校、科研院所司法鑒定機構及鑒定人管理的規范或指導文件，各高校、科研院所還處在各自為政、摸索發展完善階段。因此，急需建立健全高校、科研院所的司法鑒定管理運行機制。

運行機制應從兩個方面考慮：一是構建外部的協調機制，即司法行政部門與教育部或衛生部等高校、科研院所歸屬管理部門的協調機制從上而下的協調管理。二是建立各高校、科研院所內部的管理機制。 為了發揮高校、科研院所在司法鑒定中的實質推動與持續發展作用，高校、科研院所應設置專門的管理機構或管理組織，以在“一級”單位的層面規范具有雙重身份的司法鑒定人和“二級”單位司法鑒定組織的基本定位、服務理念、主體行為和司法鑒定責任，為使高校、科研院所內的“二級”司法鑒定機構對外業務工作的順利開展提供體制保障和支撐。這也是高校、科研院所不同于社會司法鑒定機構所具有的特殊性而衍生的一道保障體系。高校、科研院司法鑒定機構作為高校、科研院所內部的一個機構或部門，也即高校、科研院所作為其主管部門，理應對自身的司法鑒定機構及其司法鑒定人進行管理，對執業活動進行有效監督，把司法鑒定作為提升學校服務社會能力的重要平臺。建議專門出臺高校、科研院所發起設立司法鑒定機構的細化辦法，鼓勵高校和科研院所建立相對獨立的司法鑒定機構。

三、專門管理，全程監督

改革司法鑒定體制的目標是建立健全統一的司法鑒定管理體制。如上所言，高校、科研院所的司法鑒定機構與社會性司法鑒定機構具有諸多的特殊性，以我國現有的管理體制來直接規范它們，是不能有效、充分激發這類司法鑒定機構的最大功效。司法行政部門中缺乏專司管理高校、科研院所司法鑒定機構工作的職能部門，無法從這類機構的特殊性上量身定制規范、管理、促進其蓬勃有序開展。因此可以嘗試成立專門職能部門專門管理高校、科研院所司法鑒定機構的機制，這樣能對其的規范化運行起到至關重要的作用，對其進行特殊的規則治理，發掘其所蘊含的豐富的鑒定資源，打造一個在社會中最具權威的鑒定機構群體。 此外，還可以建立高校司法鑒定行業協會，這將對促進行業健康有序發展作用巨大。行業協會可以監督高校、科研院所司法鑒定活動，頒布統一的鑒定標準以解決實踐中各高校、科研院所司法鑒定機構鑒定標準不一致的情況，這樣才有助于保證高校、科研院所走上權威化、精英化的發展道路。

司法鑒定主管部門需要充分發揮作為管理者的能動性，對司法鑒定行業的司法鑒定活動需要進行全程化管理。司法鑒定機構、鑒定人員的準入資格，鑒定的實施程序，實施標準和要求，鑒定器材、設備、儀器的認證認可，鑒定機構和鑒定人員的考評，司法鑒定機構和鑒定人員的監管、責任追究和處罰等需全面立體實施。以此使司法鑒定得出的結果符合科學性、權威性和準確性的要求。同時，嚴格把控該類司法鑒定機構的準入退出機制。明確高等院校、科研院所只有在滿足特定條件方能設立鑒定機構，如違反有關規定，根據情節輕重，并予以處罰，直至撤銷相應資質。

注釋：

朱蘭.論事業單位型司法鑒定機構的定位與發展.中國司法鑒定.2011（4）.

徐振魯，等.論我國高校司法鑒定的運行體制和管理模式.中國司法鑒定.2010（5）.

周修友.重慶高校司法鑒定機構管理模式調研報告.中國司法鑒定.2014（5）.

金鑫.高校司法鑒定機構的現狀與未來.法制與社會.2010，10（下）.