關于打造無錫惠山“城鄉建設特色區”的規劃思考

姜敏

摘要：結合實際，以無錫惠山惠山“城鄉建設特色區”的規劃內容為研究對象，對無錫惠山惠山“城鄉建設特色區”的規劃內容進行了相關總結，希望分析后能夠給相關工作人員提供一些參考，從而促進城鄉建設特色區的發展。

Abstract： Based on the actual situation， the planning content of Wuxi Huishan Huishan "Urban and Rural Construction Characteristic Area" is taken as the research object， and the planning content of Wuxi Huishan Huishan "Urban and Rural Construction Characteristic Area" is summarized. The author hopes it can provide some references for related staff and promote the development of urban and rural areas.

關鍵詞：無錫惠山；“城鄉建設特色區”；規劃；思考

Key words： Wuxi Huishan；"urban and rural construction characteristic area"；planning；thinking

中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）29-0042-03

0 引言

市委李小敏書記在惠山區領導干部會議上的講話中，立足全市新時代的發展大局，從惠山建設發展的實際出發，鮮明提出惠山要著力打造“協同發展引領區、智能制造示范區、城鄉建設特色區、綠色發展生態區”的“四個區”發展定位。在城鄉規劃建設上要求我區摒除傳統的“郊縣心態”，樹立“中心城”建設理念，按照城市現代化與城鄉發展一體化的要求，結合惠山各鎮、街道發展較為均衡、整體經濟實力較強的特點，在城鄉建設上形成惠山的特色。

1 “城鄉建設特色區”的規劃要求

1.1 形成集約緊湊、疏密有致的空間結構

合理布局城市產業、載體、生態、居住等功能，全面建立空間開發管制和環境分區控制制度，保證開發強度得到有效控制，使其能夠形成與資源環境承載能力相適應的格局。同時還需要保證城鄉開發的邊界，永久基本農田與生態保護制度，使其能夠有效落實。

1.2 形成互聯互通、內暢外聯的交通網絡

增加力度，取長補短，采用軟硬兼施的方式，切實的將交通規劃建設應用水平提高，保證交通一體化能夠實現發展。從而促進扭曲型、功能型、網絡型，各種智能類型的交通體系，提升我區的對外的集聚和帶動能力。

1.3 基本形成綠色發展、環境優美的生態體系

牢固樹立并率先踐行生態文明理念，努力治理區域突出環境問題，共同建設美麗城鎮和鄉村，形成綠色生態的環境格局，同時有效保護和傳承特有的文化、歷史、人文等特色元素。

1.4 形成城鄉一體、共建共享的體制機制

確立“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一個網”的理念，打破行政區劃的界限，在招商引資上互促互補，在項目建設上相輔相成，在公共服務上共建共享，在進行城市管理上，采用聯合防治的方法，將新建城市的成本以及利益共享機制分擔，從而保證資金的使用效率，能夠滿足區域建設的發展要求。

1.5 統籌空間、規模、產業三大結構，提高城鄉建設的全局性

要在積極參與修編無錫新一輪城市總規的基礎上，結合實施國家長江經濟帶建設以及錫澄、錫宜一體化等戰略，明確我區城鄉發展空間布局、功能定位。在空間上，要把惠山的發展放到更大區域中謀劃，放在錫澄一體化的背景中考量，加快實現從一域到全域的轉變，科學規劃城鄉空間布局，實現緊湊集約、高效綠色發展；在規?？刂粕?，需要按照精明增長，緊湊城市目標進行開展工作。并且對城市開發邊界進行科學的劃定，將開發建設模式轉變，同時推進集中布局，集聚發展以及集約建設要求，將城市的發展由外擴張向內涵提升轉變。

1.6 統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城鄉建設的系統性

將系統思維建立，使其能夠成為城市諸多要素的構建基礎，并且在結構功能方面著手對城鄉發展的重大問題進行研究，同時采取科學的部署方式，全面地推動系統工作的開展。要堅持全區域、全時段的“一張圖”規劃，加快確立符合省市要求、又具有惠山特色的總規指標體系，需要在規劃理念，以及規劃方法上，要增加它的科學性及指導性。同時還需要對城市的設計進行優化細化，增加城市的空間平行協調性以及立體性，保持他的風格、體貌、滿足規劃和管控要求，保證城鄉的特色以及環境，具備基因風格。

2 打造“城鄉建設特色區”必須堅持高水平

城市建設規劃，它不僅是城市發展的綱領性文件，同時也是促進城鄉建設的基本依據。當前無錫市正在編制新一輪城市總體規劃。這一輪城市總規修編是在國內外環境和發展形勢發生深刻變化，無錫處在轉型發展的關鍵時期進行的，對于破解城市發展空間不足等瓶頸制約具有重要的意義。我區要主動做好無錫市總體規劃編制的配合和對接工作，注重從歷次規劃編制實施和城市發展歷程中汲取經驗和教訓，堅持“全區域一張圖”的規劃理念，以系統化思維科學確定我區的城鄉發展目標、發展容量、空間需求、人口規模和用地指標，加快研究建立符合國家、省市要求，同時具有惠山特色的規劃體系，為今后建設發展提供科學的指導方向和合理的空間保障。

惠山區新一輪建設的總體規劃，在總體空間布局上要形成“一核三片區”和“雙網、兩楔、七廊、多片”的特色體系。

2.1 “一核三片區”

“一核”，就是要著力推進惠山新城的轉型與升級，提升建設內涵和水平，完善道路交通網絡，統領堰橋、西漳的開發，對接青陽、祝塘等建設組團，更好發揮惠山新城的集聚和帶動作用，在整個無錫市域范圍內強化惠山新城在西北部的核心地位?；萆叫鲁堑陌l展，要堅持“產城融合，宜居宜業”的原則，一手抓高端產業的培育和發展，夯實產業興城的基礎，一手抓城市功能的完善，營造宜居宜業的“首善之區”?！叭瑓^”：一是以錢橋街道、職教園區為主的城市功能片區。在發展規劃、基礎設施建設、產業發展和城市管理上精準發力，發揮居住、休閑、教育功能，全面規范城市管理，重視綠色文明建設，全面對接、融入主城區。二是以洛社、玉祁—前洲組團為主的城鄉融合片區。加快新農村建設步伐，銜接集鎮、中心村、農村聚居點協同發展。三是以陽山為主的田園特色發展區?？茖W規劃集鎮開發、高效農業、文化旅游與人口分布的關系，串聯鎮村特色，更好展示農村的田園風光、山村風貌、水鄉風韻。

2.2 “雙網、兩楔、七廊、多片”

“雙網”是以道路生態廊道及水系生態廊道兩個層面構建惠山綠色網絡，以實現以綠蓋城，構筑綠色新城?！皟尚ā敝戈柹健闯幒G楔、錫澄運河和滬寧城際兩大綠楔。“七廊”為京杭運河、洋溪河、直湖港—五牧運河、錫澄運河，萬印河—錫北運河、錫溧漕運河、寺頭港—白屈港等七條綠色走廊?！岸嗥笔侵赣衿钐破胶宋男蓍e基地、新城吳文化休閑中心、洛社萬畝綠心鄉村田園基地、陽山田園東方文旅小鎮、平湖城文化片區（玉祁文化旅游區）、洗硯湖文化片區（洛社生態文化體驗區），安陽山文化片區（陽山鄉村文化體驗區）。

在規劃修編過程中，要在“兩規合一”、“城鄉統籌”思想指導下，從政策導向、問題導向、目標導向綜合切入，圍繞生態、空間、產業、支撐系統，科學劃定城鄉開發邊界，從嚴劃定產業保護線、基本農田線、水體保護線、綠地和生態系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線“六條線”，為未來發展留有余地、留出空間。要切實增強規劃的嚴肅性、權威性和連續性，嚴格依法執行規劃，實現一張藍圖干到底，防止出現“換一屆領導、調一次規劃”“來一個項目、改一片規劃”的現象。

3 必須以互聯互通、內暢外聯為目標，加快道路交通設施步伐

對于交通而言，它不僅是連接城市的重要紐帶，同時也是城鄉發展、物流運輸、運送人流的重要途徑。他作為城鄉發展的主要方式在實踐過程中，它對產生的要素流動，城鎮的體系發展有著很重要的作用。因此，重點要在以下四個方面求得突破：

3.1 要構建惠山城鐵樞紐核

交通樞紐是城市發展的催化劑。下一階段，要排除干擾，集中精力，突出重點，努力營造和提升惠山城際鐵路站在無錫西北部的交通樞紐地位。利用“三線合站”發展機遇，深化研究惠山站對外交通方案，加強與城市快速路網的對接，完善快捷便利的換乘系統，最大限度地實現“零距離換乘（轉運）”和“無縫隙銜接”，以保證不同運輸方式的間接性連接性得到實現，同時將惠山城際樞紐的輻射效應發揮。

3.2 要構建惠山區的快速路網體系

一方面，穩定軌道交通線位走向和站點布置，同步規劃預留公交接駁和公共停車場用地。另一方面，優化快速路網體系、完善交通設施走廊。結合新一輪無錫市快速路網規劃體系總體布局優化，實現高速公路道口與快速路網的“高快對接”。加快構建區域內各板塊之間、各板塊與惠山新城之間以及與無錫市中心城區之間的互聯互通的快速路網體系。

4 必須堅持城鄉統籌協調發展

4.1 規劃建設惠山新城副中心

惠山新城是未來無錫“一城兩核三片六組團”總體空間布局中的重要一片。惠山新城的總體定位，要按照“高起點、高門檻、高標準”的原則，實施“南融北接”和“東進西拓”戰略，著力打造具有地方特色和國際水準的、充滿活力的科技創新先導區、現代產業引領區、高端人才集聚區、生態環保示范區、人民生活宜居區。以惠山新城為核心，加強與無錫主城區及江陰的相互呼應，成為錫澄一體化發展中重要的節點和增長極。南部扇面對接無錫城北地區，成為TOD開發的北部片區中點；北部扇面銜接青陽霞客生態休閑度假區，打造綠色生態休閑區；東翼加快長安地區制造業轉型升級，打造產業經濟高地。

4.2 實施“鄉村振興”戰略，打造美麗田園鄉村

對市總規修編和區總體發展規劃，要突出規劃引領，在鄉村空間上形成著重營造“兩片、兩帶”的田園骨架布局?！皟善笔侵付Y社-尚田田園區與陽山-洗硯湖田園區。禮社-尚田田園區重點打造以尚田六次產業園、唐平湖新客廳、禮舍文化小鎮為核心的人文田園鄉村片；陽山-洗硯湖田園區重點打造以陽山旅游度假區、洗硯湖生態濕地為核心的特色田園鄉村片。“兩帶”是指田園休閑帶和近郊生態帶。田園休閑帶主要是構筑西側北至玉祁，南至陽山，串聯洗硯湖、尚田農莊等節點形成的錫西田園休閑帶；近郊生態帶主要是東側北至前洲農業園，南至洛社精細蔬菜園與洋溪河濕地，串聯沿線各農園節點形成的錫西生態農園帶。

4.3 必須堅持“兩規合一”，實施集約節約利用土地

進一步對接惠山區現狀用地規模，編制我區的總體發展規劃，合理優化調整增長邊界，明確產業空間規模，劃定產業用地控制線。對于各鎮（街）工業園區，要根據實際情況，劃分為產業集聚區、產業整治區和產業退出區。對產業整治區，要通過行政、經濟等手段，對低效工業用地加強整治，提升資源利用效率；產業整治區內的重點企業，可以通過土地置換、股權轉讓等形式，引導向產業集聚區搬遷集中。在規劃管理中提高新建廠房項目的密度和容積率，除重型裝備行業外，容積率一般控制在2.0左右，鼓勵廠房向多層乃至高層發展，且允許建設一定比例的服務、行政辦公、生活服務等配套設施，配套設施可分割銷售。

4.4 必須加強領導，強化統籌

建議成立區級層面的“城鄉規劃建設管理委員會”，由區委、區政府主要領導擔任主任，區政府分管領導、相關部門負責人為成員，并邀請專家、人大代表和政協委員參加。“城鄉規劃建設管理委員會”負責研究擬訂建設事業的發展戰略、中長期規劃、產業政策等，統籌決定全區地塊出讓、項目建設等事項，并監督指導實施。

5 結語

通過“城鄉規劃建設管理委員會”的運作，要改變當前存在的“分而治之、各自為政”的局面，加強“統”的功能，強化規劃的剛性與嚴肅性，提升資源配置效率。

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