“一帶一路”倡議下發展低碳經濟的財政政策研究

[摘要]近年來，遼寧省的經濟發展中一直存在能源消耗過度依賴煤炭、石油，產業結構不合理，缺乏有效的低碳技術研發以及推廣激勵機制等問題。隨著國家“一帶一路”倡議的提出，遼寧省的經濟發展戰略必須向低碳經濟轉移，制定相應的支持遼寧低碳經濟發展的財政政策尤為關鍵。通過增加低碳財政投入、激勵市場主體節能減排和制約市場主體高能耗的多層次的財政稅收體系，促進遼寧低碳經濟發展。

[關鍵詞]“一帶一路”；低碳經濟；財政；問題；建議

[DOI]10.13939/i.cnki.zgsc.2018.20.050

“低碳經濟”這一概念最初是在英國的能源白皮書中出現，發展低碳經濟實際上是緩解環境惡化、完成減排目標的必然趨勢。就目前而言，我國的碳排放總量在世界碳排放總量中占29%，居世界首位。在未來的工業發展中，我國的能源消耗量以及溫室氣體排放量還將會繼續增加。因此面對這樣的發展形勢我國必須要大力倡導發展低碳經濟。加強對促進低碳經濟發展的財政政策研究具有非常重要的現實意義。

1 財政政策支持低碳經濟發展的重要意義

低碳經濟的發展需要財政政策的支持，主要考慮到以下三個方面的因素。首先是外部性因素。其主要是指單個消費或者是生產者的經濟行為對社會上其他人福利的影響。外部性因素主要可以分為兩類，一是正外部性；二是負外部性。所謂正外部性就是指提供公共產品，典型的就是城市綠化。負外部性就是指環境污染。低碳經濟的外部性顯示為，在低碳經濟的外部效應發生之前，是沒有任何交易行為發生的。其次，在當前的低碳經濟發展中存在嚴重的產權缺失問題，這就導致事后補償以及談判等很難達成。最后是個人成本、個人收益和社會成本、社會收益的不對稱。也就是說，在低碳經濟的發展中，環境污染所產生的邊際社會成本是要比碳排放企業的邊際個人成本高的。外部性對于利益相關者是很不公平的，因此，有必要對外部性進行糾正，也就是通過外部性的內部化來解決這一問題。而目前糾正外部性的最有效的手段就是財政政策，這是一種基于政府機制的方法。

2 當前遼寧支持低碳經濟發展財政政策存在的問題

2.1 目標定位不明確

現階段遼寧省所推行的低碳經濟發展方案還主要是在2009年頒布的《遼寧省應對氣候變化實施方案》，這一方案的提出最初只是為了應對氣候變化問題，其重點還是在于節能降耗，低碳經濟所涉及的內容比較少。因此這就導致遼寧省在發展低碳經濟時沒有一個全方面的發展規劃，在一些具體措施的執行過程中效果不是很好，與發展低碳經濟的本質相背離，使財政政策點偏離。

2.2 資金投入不足

隨著低碳經濟的發展，很多新能源以及排污權交易等新興行業也逐漸發展起來，這些行業多數都具有一定排他性。在這一類行業的發展中都需要政府財政的支持，但是遼寧省在這一方面的財政投入卻明顯不足，財政資金投入過低。而且從其投入項目上來看也多是集中在節能項目方面，對于一些新增的項目關注度不是很高。

2.3 環境稅制不夠完善

環境稅制的不完善主要表現在兩個方面，首先從國家層面來看，宏觀的環境稅制并不是很完善，現行的稅收財政政策缺乏系統性，與環境相關的稅種在銜接上存在很大問題。尤其是在碳稅的征收上目前還存在較大的分歧，目前是處于缺位狀態；其次是從地方層面來看，目前地方稅收多數是集中在企業的節能減排方面，像是可再生能源開發、低碳技術應用都沒有制定相應的稅收優惠政策。對于高能耗、高污染以及高排放的企業也沒有相關的政策約束。

2.4 沒有系統的財政政策工具體系

現階段，遼寧省在低碳經濟的發展中還沒有建立起相對完善的財政政策工具體系，主要的財政政策還是稅收優惠以及財政補貼兩個方面。在轉移支付、政府采購、財政貼息擔保等政策工具手段方面的建設并不是很完善，進而無法起到一定的引導作用。

3 “一帶一路”背景下促進遼寧省低碳經濟發展的建議

3.1 完善分稅制體制增加地方財政支持

分稅稅制的實施在一定程度上緩解了我國財政體制實施中存在的各項矛盾，同時也有利于區域經濟的協調發展。但是交易與現階段事權的下移以及財權的上移等造成現階段基層政府存在較大的財政困難，這也嚴重制約了我國經濟發展模式的轉型。為此必須要進一步地完善現行的分稅稅制體制，保證地方管理部門的財政。同時還要對中央與地方的稅種加以區分，完善財政政策工具體系。

3.2 明確企業的發展目標定位

就目前來說，要想進一步提高能源企業效率，降低能源價格，最重要就是要提高民營企業的參與度，加強能源國企的改制。對此相關部門可以適當地放寬投資限制，積極鼓勵民營資本以及外資的加入，加強對新能源的投資和開發。這樣一方面可以減輕政府的財政負擔，另一方面還能夠引進新的資本。盡管近年來政府部門一直在鼓勵民企和外企加入，但是效果并不是很好，這說明激勵的力度還遠遠不夠。除此之外，為促進節能環保事業的不斷發展，國家相關部門需要制定政企分開和透明的市場定價制度，對于節能環保企業來說更需要抓住這一機遇，積極開拓市場，推動國家低碳戰略服務的發展。另外，企業也可以借助于“一帶一路”的政策平臺來不斷增強自身的信譽，利用政策扶持來緩解企業發展中的資金問題。

3.3 充分發揮“一個平臺”“兩個市場”的作用

所謂“一個平臺”主要是指現階段國際市場上的低碳設備、低碳產品以及低碳技術交易平臺等?！耙粠б宦贰背h下低碳經濟的發展與實施離不開技術上的保障。因此遼寧省可以借助國外的相關機構，成立一個專門針對境內外低碳綠色技術方案以及交易的體系平臺，借助于法律、經濟以及社會等多種手段鼓勵企業參與到自愿減排的體系中來。另外就是“兩個市場”，其主要是指“一帶”地域交易市場以及“一路”地域交易市場。遼寧省可以通過引入“一帶一路”沿線國家的資源減排量、項目下的核證減排量以及境外投資者等進入遼寧省的碳交易平臺，建立和發展適合自身發展的碳交易市場以及交易平臺，從而提高省內的碳交易流動性和活躍度，促進低碳經濟的發展。

3.4 進一步完善政府綠色采購標準

在低碳經濟的發展中會涉及低碳產品的采購問題，目前，國外比較常用的一種采購手段就是政府采購。為有效協調各國的綠色采購，在2004年歐盟委員會就發布了“政府綠色采購手冊”；另外，美國在這一方面的發展也比較早，其在1993年時就已經對政府機構的采購產品有明確的要求，必須要采購有“能源之星”標志的產品。為進一步促進低碳經濟的發展，需要制定統一的低碳認證標準，使低碳采購清單、標準以及指南等更加科學合理，這樣才能夠對后期的低碳采購活動起到一定的指導作用。另外，隨著低碳產品采購數量的不斷增加，政府部門需要實行動態調整管理模式，建立完善的考評以及監督機制，保證各項采購政策的有效落實。

4 結論

總而言之，遼寧省在發展自身經濟的同時必須積極響應國家的號召，將發展低碳經濟作為緩解能源緊張以及全球氣候變化的重要手段。針對我國“一帶一路”所涉及的區域，要積極構建清潔能源利用以及清潔生產方式等新的生活模式，實現低碳、綠色經濟的發展目標。為促進低碳經濟發展的有序進行，相關部門必須給予必要的財政政策支持，針對低碳經濟發展中存在的問題，有針對性地進行完善，要切實提高民營資本以及外資參與的積極性，有效推動低碳經濟的良好發展。

[作者簡介]張曉丹（1979—），女，漢族，遼寧遼陽人，研究生，碩士，經濟師，研究方向：區域經濟學。