農村公路建設管理養護運營存在的問題及對策

董紹偉

隨著全面建成小康社會深入實施，我市經濟較快發展，縣、鄉公路建設規模及水平也有了較大幅度提升，由于農村公路具有點多、線長、面廣的特點，農村公路的養護管理面臨著諸多問題。如何提高農村公路養護管理水平成為一個重要議題。

一、招遠市農村公路基本情況

招遠市公路通車總里程2302.2公里，其中：高速公路和國省道187.8公里，農村公路2114.5公里。全市農村公路共有縣道12條，268.8公里；鄉道77條，432.4公里；村道1271條，1413.3公里。農村公路現有橋梁278座，其中大橋4座，中橋74座，小橋200座。

二、農村公路建設、管養中存在的主要問題

（一）總體技術水平不高。由于受土地限制，農村公路絕大多數順著原有沙石路或土路修建，因此，在項目建設方案的選擇上，一些技術指標不能滿足規范要求，部分線路線型較差，“丁字”路口、急彎、陡坡到處可見。同時，道路上還存在一些危橋險涵未能得到同步改造，寬路窄橋或者橋頭變線等情況，直接影響建設標準。

（二）配套設施不完善。有的鄉鎮對實施路肩等配套設施的認識不高，措施不力，一些路段的路肩未達到標準要求、局部寬度不足，有的甚至未上路肩土方。急彎、陡坡、連續下坡、視距不良及橫斷面發生變化等特殊路段，缺少相關標志和交通安全設施。部分路段綠化缺株，路樹砍伐后不能及時補栽，綠化品種單一。道路兩側邊溝等農田水利配套跟不上，集鎮段沒有排水設施。

（三）養護隊伍素質不高。少數鎮（街道）責任心不強，管護落實不到位，養護隊伍年齡結構老化，鄉村公路仍存在養護管理“缺位”現象；應急資金缺乏，農村公路搶險搶修能力相對薄弱。整體養護技術水平不高，缺乏專業性養護。各鎮負責道路管養的人員多數是非專業技術人員，缺乏應有的養護知識；一線養護工人由于工資低，年青人不愿意承擔該項工作，道路養護責任都落到了道路沿線不能外出、年齡偏大、文化水平較低的五六十歲老年人或中年以上婦女身上。這部分人文化水平低，接受知識能力差，培訓難度大，難以做好道路的預防性養護工作。

（四）路政管理工作亟待加強。農村公路里程增多，公路設施逐步齊全，加強對路產路權的使用管理任務艱巨。一是建筑紅線難控制。由于現行《公路法》對鄉村公路養護管理沒有具體規定，交通執法部門難以依法控制鄉村道改造過程中公路紅線范圍，依法處理鄉村公路兩側違規亂搭亂建和損壞公路等行為沒有依據，工作難度大，導致侵害道路產權現象時有發生。二是超載、超限車輛嚴重損壞農村公路。尤其是在我市北部礦區村，大量超載、超限車輛在農村公路行駛，造成路面長期超負荷工作，加速了路面損壞；礦石、渣土撒漏，既損壞道路，又留下安全隱患。

（五）建設、養護資金緊張。公路建設資金缺乏，上級下撥的公路建設資金有限，地方需要配套資金數額較大。村村通公路大部分已超過使用年限，現在很多需要修繕重建，工程量大，資金落實困難。各鎮（街道）受資金限制，鄉村級公路建設積極性不高。

（六）道路建設用地審批難。受國家宏觀調控政策的影響，道路建設用地指標嚴重不足。用地指標不足，成為制約道路建設的主要瓶頸之一，就本市來看，初山東路、東大線等縣級公路，就是因為用地審批難，導致項目建設進展緩慢，鄉村公路建設更是如此。

三、解決農村公路建設與管護問題的對策建議

我認為，農村公路建設要緊緊圍繞新農村建設的中心任務和總體要求，堅持規劃主導，農村公路建設規劃要與社會主義新農村建設總體規劃相銜接、協調。

（一）突出重點建設。精心籌劃農村公路建設方案，超前做好農村公路建設規劃調整及項目儲備等前期工作，加強聯系、搞好溝通。

（二）提高標準建設。近年來，農村公路水泥路面厚度已由15厘米提高到18～20厘米，路面寬度由3.5米提高到4米，但是，隨著經濟社會的快速發展，仍然不能滿足群眾出行需求，因此，鄉村公路的寬度需要拓展，厚度需要增加，建設等級需要提高。

（三）大力改造危橋。目前我市農村公路橋梁基本上建于五六十年代，承載力低，超期服役，年久失修，影響出行安全，要加大危橋改造投資力度。

（四）堅持可持續發展。要牢固樹立可持續發展觀念，堅持建設與養護并重，克服農村公路重建設輕養護的做法，可以每年從省補及財政配套資金中預留一定的資金按排大中修工程，逐年滾動累積，作為公路塌方、水毀、大中修費用。

（五）優化路域環境。采取“分級負責、分層推進”的辦法，結合全域城市化建設，全面推進農村公路沿線環境綜合整治。建議政府牽頭，交通、公安、城管、工商、環衛、農業、水利等多個部門聯合行動，徹底拆除公路兩側所有破舊房屋、圍墻、廁所、豬舍、大棚等有礙觀瞻、影響公路環境的違章建筑物、地面構筑物，清除道路上的糞堆、渣土、柴草堆、建筑材料、廣告、攤點等，徹底根治公路集鎮化、街道化現象，消除“馬路市場”，保持路域環境良好。

（六）加大管護力度。一是加強路政管理。由于目前對農村公路路政管理上級還沒有明確說法，建議參照《公路路政管理條例》，將公路路政管轄范圍延伸至鄉村道路，探索建立鄉鎮協管員、村級路政監督員制度。建立健全鄉鎮責任追究制，增強鄉村干部的責任心，制定相關的激勵機制，提高基層干部管護道路的積極性，優化整合養護資源，提高養護管理效率。二是加大治超力度。要加強部門聯合，加大執法力度，實施綜合整治，保護公路設施，建議公安、交通聯合執法，加大治超力度，嚴厲查處超限超載運輸行為，確保農村公路安全暢通。

（七）營造護路氛圍。要加大路《公路法》宣傳力度，在農村形成濃厚的愛路、護路輿論氛圍。要將《公路法》有關路政管理方面的條款運用張貼標語、懸掛橫幅的形式進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知。同時，建議各級設立“愛路護路基金”，動員全社會力量愛路護路，發動群眾及時舉報損害公路的行為，對于舉報損害公路行為的，一經查實，給予舉報人一定的資金獎勵。

（八）提高隊伍素質。公路養護是一項長期性、連續性的工作，要求養護隊伍保持相對穩定，同時，農村公路又具有點多、面廣、線長、管理難的特點，在養護作業上又是“單兵作戰”，養護隊伍要具有較強的事業心和責任心、能獨擋一面的養護能手，因而，要加大培訓力度，多措并舉抓培訓，提高養護隊伍整體素質，建設一支專業化養護工作隊伍，把每個養護隊員培養成為公路養護的行家里手，夯實公路養護的基礎工作。